新時代我國繼續(xù)教育改革的邏輯與整體方略

李 倩

改革開放40年來，我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，教育整體水平已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平。在教育事業(yè)取得巨大成就的同時，繼續(xù)教育發(fā)展也取得了長足進步。但是繼續(xù)教育領(lǐng)域還存在著一些問題，其在整個教育體系中的邊緣化地位依然未能根本改變[1]?？v觀過去40年來的改革開放之路，繼續(xù)教育是伴隨著中國改革開放發(fā)展起來的，改革也成為了繼續(xù)教育一貫的主題。今天，中國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，繼續(xù)教育面臨著新的形勢與任務(wù)，同時也面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。在當(dāng)下，深化繼續(xù)教育領(lǐng)域的改革，就必須以十九大精神為指引，著重解決好轉(zhuǎn)型中的重點難題，實現(xiàn)繼續(xù)教育改革突破式發(fā)展，力爭將其從教育體系的邊緣地位變成教育體系的優(yōu)勢環(huán)節(jié)。

一、新時代我國繼續(xù)教育改革的核心主題：辦好人民滿意的教育

改革是繼續(xù)教育發(fā)展的永恒動力，也是落實十九大報告中“辦好人民滿意繼續(xù)教育”的基本途徑。在這個主題的影響下，要突出“以學(xué)習(xí)者為中心”的價值追求，致力于提升繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量。

（一）繼續(xù)教育改革的時代要求：辦好繼續(xù)教育

黨的十九大報告指出“辦好繼續(xù)教育，促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，大力提升國民的綜合素質(zhì)”?！稗k好”二字看似簡單，但出現(xiàn)在黨代會的報告中，尚屬首次。此前，國家在繼續(xù)教育改革的相關(guān)政策文件中，多是使用“發(fā)展繼續(xù)教育”“大力推進繼續(xù)教育改革”等措辭?！稗k好繼續(xù)教育”的提出，實際上是黨和政府對繼續(xù)教育發(fā)展的最新定位與根本要求，也是今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國繼續(xù)教育發(fā)展的邏輯總綱，同時也預(yù)示著繼續(xù)教育發(fā)展進入了質(zhì)量提升的新階段。這個新階段繼續(xù)教育發(fā)展的核心特征就是要實現(xiàn)辦學(xué)的多層次化，突出辦學(xué)的內(nèi)涵與質(zhì)量。追溯歷史，1978年以后，我國建立了能夠覆蓋城鄉(xiāng)的電大系統(tǒng)，直到今天，電大系統(tǒng)依然在繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)揮著主體性作用[2]。當(dāng)前，中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體，綜合國力在不斷增強，社會對人才的需求也日漸多元化，無論是從推進教育公平，還是提升民眾素質(zhì)的角度而言，繼續(xù)教育的發(fā)展均迎來了新的使命。

（二）繼續(xù)教育改革的關(guān)鍵所在：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)下繼續(xù)教育改革的關(guān)鍵問題在于，如何有效推進改革，怎樣進行布局，怎么解決繼續(xù)教育發(fā)展中的難點……這些問題是中國繼續(xù)教育改革的核心。要回答這些問題，就必須深入研究推進繼續(xù)教育改革的具體戰(zhàn)略及實施路徑。推進繼續(xù)教育改革戰(zhàn)略的實施，最為重要的是要確定好繼續(xù)教育改革的著眼點、落腳點與出發(fā)點。質(zhì)量是新時代繼續(xù)教育改革的“關(guān)鍵詞”，也是繼續(xù)教育改革的最終目標(biāo)。在辦好繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上，應(yīng)該大力推進繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展，將質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展視為繼續(xù)教育改革的兩大抓手。

二、新時代我國繼續(xù)改革的邏輯起點：將繼續(xù)教育定位為“單獨一類教育”

任何改革必須有自身的邏輯基礎(chǔ)，在推進我國繼續(xù)教育改革的過程中，首要問題就是明確繼續(xù)教育的內(nèi)涵與邊界，對繼續(xù)教育進行重新定位，在明確繼續(xù)教育的本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上，正確把握其定位、內(nèi)涵與邊界。

（一）繼續(xù)教育的“教育類型”法律地位已經(jīng)明確

我國《教育法》第17條界定了學(xué)校教育的基本范疇，在第20條中又將繼續(xù)教育制度與職業(yè)教育制度并列，并要求促進不同的教育類型之間做好成果互認(rèn)與銜接，共同推進終身學(xué)習(xí)體系的建立。從《教育法》的相關(guān)條文可知，繼續(xù)教育是與學(xué)校教育、職業(yè)教育并列的“一類”教育類型，且是獨立的一類教育類型，這種定位在法律層面上已經(jīng)沒有障礙，在實踐中也得到了認(rèn)可。盡管這三個“一類教育”均是屬于教育范疇，但學(xué)校教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育這三類教育在辦學(xué)定位、發(fā)展功能、培養(yǎng)方式、教育對象、教育形式、教育內(nèi)容以及配套制度等方面均存在著明顯差異[3]。比如，繼續(xù)教育的教育對象是全體民眾，這與學(xué)校教育面向適齡人口有所不同。

在推進繼續(xù)教育改革過程中，要制定好其改革戰(zhàn)略，就必須將其作為一種教育類型來明確其內(nèi)涵與外延，凸顯其與職業(yè)教育、普通教育的差異。首先，就繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育的區(qū)別看，這三者之間是各自獨立的教育類型，三者之間互不隸屬、互不交叉且相互平等。其次，還需要進一步把握這三者之間的聯(lián)系。盡管它們是三種獨立的教育類型，但畢竟同屬于教育體系，在教育體系中，三者是職能不同、分工差異，但在地位上并無高低之分。在實踐中，處于同一層次、專業(yè)及同等質(zhì)量的學(xué)生之間，盡管分屬于不同的教育類型，三者之間并無不可逾越的鴻溝，只要遵循一定的規(guī)則，三者的學(xué)生是可以在學(xué)籍、學(xué)分、學(xué)習(xí)成果等方面實現(xiàn)互認(rèn)、互通、互換的。

（二）需要把握繼續(xù)教育的范疇

按照我國《教育法》的規(guī)定，繼續(xù)教育是“單獨一類教育”，明確了這個定位之后，對于繼續(xù)教育的范疇就不再有爭議了。但是針對某些特殊情況，還需要進一步斟酌其范疇?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，繼續(xù)教育是學(xué)校后教育，特別是成人繼續(xù)教育，是社會終身教育體系中最為重要的組成部分。這是國家政策導(dǎo)向?qū)^續(xù)教育范疇做出的最新界定。這個界定與教育法對繼續(xù)教育的定位并不矛盾，兩者是相通的，只是界定的角度有所不同。本文嘗試對“繼續(xù)教育”做出一個更為合理的界定，即“繼續(xù)教育”是“學(xué)習(xí)者個人接受繼續(xù)教育”。此處的“個人”指的是，學(xué)習(xí)者并不是全職的注冊身份[4]；而“繼續(xù)”帶有時間意蘊，其強調(diào)的是要從某個學(xué)習(xí)者最近一次正式注冊的全職學(xué)生身份接受全日制教育后開始計算[5]；“教育”一詞包含的范圍極為廣泛，包括各類知識、技能、能力及素質(zhì)的綜合學(xué)習(xí)，進而滿足學(xué)習(xí)者個人技能提升、學(xué)歷提升、愛好培育等多種目的。

根據(jù)以上對繼續(xù)教育的界定看，目前包括高等教育在內(nèi)的各級各類學(xué)校教育，均不是繼續(xù)教育。同理，本?？茖哟蔚母叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育也不屬于學(xué)校教育或職業(yè)教育；反過來，學(xué)校教育、職業(yè)教育也不包括學(xué)歷繼續(xù)教育在內(nèi)。這里需要特別指出的是，高等自學(xué)考試，應(yīng)該理解為一種教育考試制度，而不是一種教育形式，更不是一種教育類型。故此，自學(xué)考試制度與繼續(xù)教育制度不是一個層次的問題。

（三）不同角度的繼續(xù)教育內(nèi)部類型劃分

從學(xué)習(xí)內(nèi)容及結(jié)果的角度劃分，可以分為有證書繼續(xù)教育與無證書繼續(xù)教育。有證書的繼續(xù)教育如果從大的角度，可分為學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育。如果再細(xì)分的話，還可以分為以下幾類：學(xué)分證書、學(xué)歷證書、學(xué)位證書、結(jié)業(yè)證書等繼續(xù)教育。但這些分類并非是絕對的，在具體實踐中，有的學(xué)歷繼續(xù)教育并非一定能夠申請學(xué)位，而有的非學(xué)歷教育也可以頒發(fā)學(xué)分證書。具體情況需要根據(jù)各個辦學(xué)機構(gòu)的實際情況而定。

按照不同的學(xué)習(xí)方式來劃分，可以分為遠程（包括函授、網(wǎng)絡(luò)、在線等）、面授、遠程與面授相結(jié)合的繼續(xù)教育。

按照學(xué)習(xí)者的不同來劃分，可以分為在職人員、無業(yè)或退休人員繼續(xù)教育；專業(yè)技術(shù)人員與其他群體繼續(xù)教育等。

按照辦學(xué)主體的不同，可以分為學(xué)校辦的、非學(xué)校（社會教育機構(gòu)）辦的繼續(xù)教育。其中，學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育，還可以分為專職學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育，如電大、開放大學(xué)等；兼職學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育，如普通高校、職業(yè)院校等。

按照人才培養(yǎng)方式不同，可以分為專業(yè)能力導(dǎo)向、技術(shù)技能導(dǎo)向、職業(yè)能力導(dǎo)向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向、公民素質(zhì)提升導(dǎo)向、社會閑暇導(dǎo)向等多種類型的繼續(xù)教育。其中，專業(yè)能力導(dǎo)向、職業(yè)能力導(dǎo)向的繼續(xù)教育是當(dāng)前繼續(xù)教育的優(yōu)勢所在，而技術(shù)技能導(dǎo)向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向、公民素質(zhì)提升導(dǎo)向等繼續(xù)教育屬于薄弱環(huán)節(jié)，也是未來繼續(xù)教育需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。

三、新時代我國繼續(xù)教育改革的核心路徑：做好頂層設(shè)計與重點突破

（一）問題所在：整體與局部

改革開放40年來，我國繼續(xù)教育取得了長足發(fā)展。但如果進行深入分析，就會發(fā)現(xiàn)還存在著較多的問題。分析問題的時候，需要從整體與局部兩個方面把握，明確問題大的方向及小的細(xì)節(jié)。

第一，整體問題。從整體角度看，我國繼續(xù)教育發(fā)展既存在宏觀方面的不均衡問題，也有中觀層面各個層次繼續(xù)教育不協(xié)調(diào)問題，還有微觀層面的辦學(xué)定位不準(zhǔn)、教育質(zhì)量不高等問題。推進繼續(xù)教育改革的目的就是要解決這些問題。整體層面問題的存在，從根源上看，主要是因為國家層面缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計及具體的實施制度所造成的。制度的缺失是制約繼續(xù)教育改革的根本性問題。當(dāng)前我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全、管理體制較為僵化、辦學(xué)指導(dǎo)思想滯后、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等是這些問題的征象。與學(xué)校教育、職業(yè)教育相比，繼續(xù)教育的制度缺位是極為明顯的，頂層設(shè)計也較為滯后[6]。盡管在實踐中我國繼續(xù)教育改革的形式在不斷創(chuàng)新，但對繼續(xù)教育改革具有指導(dǎo)意義的國家層面的統(tǒng)一制度幾乎沒有。到目前為止，我國尚未出臺繼續(xù)教育領(lǐng)域的專門立法，國務(wù)院與教育部也沒有出臺專門針對繼續(xù)教育改革發(fā)展的行政法規(guī)及部門規(guī)章，圍繞繼續(xù)教育管理的只是一些政策文件，不僅位階較低，而且可操作性差。此外，教育主管部門的管理政策與其他部門之間的管理政策難以協(xié)調(diào)，缺乏制度建設(shè)的共識與協(xié)調(diào)思維。

第二，局部問題。這類問題主要集中在普通高校興辦繼續(xù)教育領(lǐng)域。當(dāng)前，我國部分普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模過大，社會認(rèn)可度較低，辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑。特別是近些年來，試點網(wǎng)絡(luò)教育的普通高校，有些學(xué)生在學(xué)歷繼續(xù)教育上的招生規(guī)模甚至超過了其普通本科生招生規(guī)模，導(dǎo)致文憑含金量低以及學(xué)生成才率不高。更突出的是，在這個過程中，部分高校將繼續(xù)教育辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)包或承包給社會機構(gòu)，對辦學(xué)過程沒有實施有效監(jiān)督，引起了社會的廣泛關(guān)注，降低了社會大眾對繼續(xù)教育的期待值?？陀^而言，這個問題引起的風(fēng)險在逐步加大，常規(guī)的解決辦法已經(jīng)難以奏效。從實施的角度看，不能等待國家制度及頂層設(shè)計出臺后再治理，而是需要在國家制度體系出臺過程中同時治理這個問題。

這類問題的出現(xiàn)，是普通高校在興辦普通高等教育與繼續(xù)教育同校不同質(zhì)、雙軌運行導(dǎo)致的。其一，辦學(xué)管理體制與質(zhì)量監(jiān)管體制不同步，在規(guī)模擴張的同時不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。其二，質(zhì)量控制體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是免試入學(xué)的招生制度引發(fā)了大量的利益尋租與權(quán)力尋租[7]。其三，教育主管部門的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系不完善，無法為普通高校繼續(xù)教育規(guī)模擴張?zhí)峁┲?。其四，教育投入機制不均衡，降低了普通高校繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。其五，學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，無法滿足辦學(xué)成本提升的要求。其六，對學(xué)習(xí)者缺乏足夠的激勵機制，沒有具體的激勵措施，導(dǎo)致部分普通高校在繼續(xù)教育教學(xué)過程中對學(xué)習(xí)者處于放任狀態(tài)。

（二）做好制度的頂層設(shè)計：構(gòu)建新時代繼續(xù)教育國家制度

第一，確立“繼續(xù)教育國家制度”的建構(gòu)策略。盡管官方在2011年就提出了這個問題，但一直未取得太大的進展。教育部并未就該制度建設(shè)的內(nèi)涵、方式、策略、路徑等問題做出具體的闡釋與部署。如今，繼續(xù)教育面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)，推進繼續(xù)教育國家制度構(gòu)建勢在必行。因此，可以先行研究繼續(xù)教育國家制度構(gòu)建的相關(guān)框架與具體要素，再部署專門的力量對此進行落實。從長遠看，構(gòu)建繼續(xù)教育國家制度需要制定專門的繼續(xù)教育法，用法律的形式將制度固化。但在短期內(nèi)，如果沒有相關(guān)的立法規(guī)劃，也可以先行用行政法規(guī)或部門規(guī)章來確定，待條件成熟后，再推動立法進程的實施。

另外，可以通過繼續(xù)教育國家制度建設(shè)的“東風(fēng)”，加強繼續(xù)教育領(lǐng)域的研究工作，大力推進各個辦學(xué)主體繼續(xù)教育資源的整合，建立跨區(qū)域、部門、行業(yè)的繼續(xù)教育溝通機制，加大繼續(xù)教育對外開放與國際合作交流力度。最終的目標(biāo)就是要構(gòu)建具有新時代特色的中國繼續(xù)教育治理體系，提升繼續(xù)教育的現(xiàn)代化治理水平，保證繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。

第二，明確“繼續(xù)教育國家制度”的實施框架與構(gòu)成要素。“繼續(xù)教育國家制度”的實施框架有兩個方面：辦學(xué)方面與監(jiān)管方面，每個方面均由具體的要素所構(gòu)成。

辦學(xué)方面的構(gòu)成要素。其一，完善新時代繼續(xù)教育辦學(xué)體制。在辦學(xué)體制改革過程中，要將繼續(xù)教育是“單獨一類教育”作為改革出發(fā)點，對不同形式的繼續(xù)教育進行合理定位。對普通高校、成人高校、開放大學(xué)（電大）、社會教育機構(gòu)舉辦繼續(xù)教育進行合理分工，充分發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢與特長，大力推進面向社會所有人的非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。其二，建構(gòu)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)教育免試入學(xué)制度。在這個過程中，應(yīng)該賦予各個辦學(xué)主體充分的自主招生權(quán)，按照量力而行、寬進嚴(yán)出的原則，面向社會大眾建立開放式的教育體系。故此，繼續(xù)教育改革必須突出學(xué)習(xí)者的中心地位，完全實施免試入學(xué)制度。一方面，辦學(xué)主體在招生過程中要按照學(xué)校的資源、師資等容納能力適度錄?。涣硪环矫?，教育主管部門可以適當(dāng)調(diào)控，必要的時候控制辦學(xué)主體招生規(guī)模的上限。其三，構(gòu)建學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生的國家能力測試制度。在操作上，應(yīng)該在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下，由具備資質(zhì)的社會第三方機構(gòu)來實施測試，測試后的結(jié)果可以作為學(xué)生就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以作為評估繼續(xù)教育辦學(xué)主體教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并與經(jīng)費劃撥、資源配置等問題相掛鉤。其四，構(gòu)建新時代的繼續(xù)教育師資管理制度。應(yīng)該按照繼續(xù)教育發(fā)展的時代要求與自身規(guī)律，建立面向全社會的動態(tài)性開放的教師管理體系，著力改革崗位聘任、職稱評定、專業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實問題，努力打造一支符合新時代要求的專兼職結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。其五，完善新時代繼續(xù)教育國家政策保障體系。在這個過程中，要立足于繼續(xù)教育供給側(cè)改革，將繼續(xù)教育作為“單獨一類教育”的定位，建立健全繼續(xù)教育的政策供給、經(jīng)費支持、項目投入、組織實施等常規(guī)保障體系。在國家層面建立專門的繼續(xù)教育管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)對各個辦學(xué)主體的宏觀指導(dǎo)與政策供給，全面提升繼續(xù)教育在教育體系中的地位。

監(jiān)管方面的構(gòu)成要素。其一，建構(gòu)繼續(xù)教育的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中，應(yīng)該充分借鑒國際經(jīng)驗，立足于本國實際情況，突出學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)一，明確成人高校、普通高校、開放大學(xué)（電大）、社會教育機構(gòu)等差異，實現(xiàn)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)、人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的覆蓋，對不同的環(huán)節(jié)建構(gòu)不同的指標(biāo)體系。其二，建構(gòu)繼續(xù)教育的國家質(zhì)量評估制度。按照繼續(xù)教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立與這個標(biāo)準(zhǔn)相匹配的質(zhì)量評估制度，實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實施及質(zhì)量評估的統(tǒng)一。在這個過程中，教育部應(yīng)該組織或者委托社會第三方機構(gòu)對全國各個繼續(xù)教育辦學(xué)主體實施質(zhì)量考核，將考核結(jié)構(gòu)向全社會公布。其三，建立繼續(xù)教育資質(zhì)國家認(rèn)證體系。資質(zhì)國家認(rèn)證體系包括辦學(xué)條件、信息化水平、師資力量、專業(yè)建設(shè)、課程體系、后勤保障等多個方面，如果所有指標(biāo)達到要求，可以獲得國家頒發(fā)的整體資質(zhì)認(rèn)證證書。原則上，資質(zhì)認(rèn)證由繼續(xù)教育機構(gòu)自愿參加，但公立繼續(xù)教育機構(gòu)必須參加。教育部門可以委托社會第三方來實施資質(zhì)認(rèn)證過程，將認(rèn)證的最終結(jié)果面向社會公布，接受社會大眾的監(jiān)督。其四，建立統(tǒng)一的國家繼續(xù)教育證書制度。繼續(xù)教育既然是單獨一類的教育，就應(yīng)該有與學(xué)校教育、職業(yè)教育一樣的國家證書體系。這個證書體系應(yīng)該包括學(xué)分證書、課程結(jié)業(yè)證書、學(xué)歷證書及學(xué)位證書。其中，學(xué)位證書是改革的難題，但推進繼續(xù)教育學(xué)位證書改革將會是繼續(xù)教育改革的亮點。比如可以學(xué)習(xí)美國、法國等國家，從副學(xué)士學(xué)位開始推行，繼續(xù)探索更高學(xué)位的證書授予問題[8]。其五，建立繼續(xù)教育國家智能化管理平臺。繼續(xù)教育因為服務(wù)面廣、辦學(xué)機構(gòu)眾多、管理部門眾多以及教育形式多元等特征，在信息交流方面，如果沒有一個統(tǒng)一的平臺，必然導(dǎo)致信息管理的混亂。建立相應(yīng)的國家智能化管理平臺，充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，先從區(qū)域性的平臺建立開始，待時機成熟后，建立全國性的信息化管理平臺，推進繼續(xù)教育信息化的發(fā)展。

（三）重點突破：啟動普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革

在新時代，推進繼續(xù)教育改革必須要在質(zhì)量與規(guī)模、經(jīng)濟效益與社會效益之間做出合理的抉擇。堅持質(zhì)量發(fā)展的前提，重塑普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的生態(tài)體系。

第一，推進普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革。在這個過程中，需要明確學(xué)歷繼續(xù)教育是普通高校應(yīng)該承擔(dān)的人才培養(yǎng)體系的一部分，將相同的專業(yè)名下的普通高等教育與學(xué)歷繼續(xù)教育歸到同一個院系部管理，建立學(xué)科學(xué)院為主導(dǎo)的繼續(xù)教育辦學(xué)體制，進而實現(xiàn)相同專業(yè)下的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者與全日制學(xué)生之間的交流，保證“學(xué)院同一、教師同一、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)同一、教學(xué)質(zhì)量同一”[9]，提升繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量。

第二，推進普通高校繼續(xù)教育外部管理體制改革。在外部體制改革過程中，應(yīng)該堅持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一，確立內(nèi)涵式發(fā)展原則，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體制高效、監(jiān)督有力的外部管理體制，盡快實行歸口管理。在這個過程中，教育主管部門應(yīng)該著手啟動針對普通高校的學(xué)歷繼續(xù)教育評估工作，按照最新的“放管服”的要求，取消網(wǎng)絡(luò)試點院校的統(tǒng)考制度，推行免試入學(xué)制度。按照信息化的要求，強化對教學(xué)過程及學(xué)生的規(guī)范管理，建立靈活的開放辦學(xué)機制。立足于供給側(cè)改革的要求，賦予普通高校更多的自主招生權(quán)及繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置權(quán)。

第三，創(chuàng)新普通高校繼續(xù)教育公共服務(wù)機制。普通高校是我國繼續(xù)教育的主要承擔(dān)者。為了提升其辦學(xué)質(zhì)量，政府及社會應(yīng)該加大公共服務(wù)體系與機制建設(shè)。具體而言：一是要不斷完善公共服務(wù)機制與平臺，建立全國性的信息資源庫與教學(xué)數(shù)據(jù)庫，組織相關(guān)專家對繼續(xù)教育發(fā)展的重大問題進行協(xié)同研究。二是加大對高校從事繼續(xù)教育教師的科研項目及經(jīng)費支持，提升他們的科研能力及專業(yè)發(fā)展能力。三是組織高校從事繼續(xù)教育教師開展科研、教學(xué)成果評選，適時交流繼續(xù)教育的經(jīng)驗。四是建立專門的針對繼續(xù)教育學(xué)生或教師的申訴渠道與受理機制，保證繼續(xù)教育學(xué)生與教師的合理權(quán)利。

第四，加大對高校繼續(xù)教育的經(jīng)費投入。當(dāng)前，普通高校之所以熱衷于興辦繼續(xù)教育，在很大程度上是出于“創(chuàng)收”的需要?，F(xiàn)行的教育政策并未將普通高校的繼續(xù)教育作為公共教育經(jīng)費的投入領(lǐng)域。因此，教育主管部門應(yīng)該立足于教育供給側(cè)改革的視角，明確高校繼續(xù)教育經(jīng)費生均投入標(biāo)準(zhǔn)，建立政府投入為主導(dǎo)，社會組織、企業(yè)、行業(yè)等多元化的經(jīng)費投入機制，不斷提升普通高校繼續(xù)教育的公共產(chǎn)品屬性。

第五，完善普通高校繼續(xù)教育的激勵機制建設(shè)。繼續(xù)教育的激勵機制主要是面向?qū)W習(xí)者的，具體而言：一是對正在參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的企事業(yè)單位職工，要建立帶薪學(xué)習(xí)假期制度，鼓勵職工參與學(xué)習(xí)的積極性；對相關(guān)的企事業(yè)單位，國家可以給予稅收減免或補貼。二是探索建立面向全體公民的繼續(xù)教育“學(xué)習(xí)券”制度，并以此抵消部分繼續(xù)教育的學(xué)費，激勵全體民眾積極參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。三是充分發(fā)揮學(xué)分銀行的制度優(yōu)勢，探索學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育、不同繼續(xù)教育機構(gòu)之間的學(xué)分、學(xué)習(xí)成果互換、互認(rèn)。四是針對社會弱勢群體，如下崗工人、失地農(nóng)民等出臺專門性的激勵政策，如將農(nóng)民進城落戶積分與參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)相掛鉤[10]，進一步刺激社會弱勢群體參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性，提升他們的社會競爭能力。

四、新時代我國繼續(xù)教育改革的保障措施：從供給側(cè)層面完善配套機制

（一）加大對繼續(xù)教育改革的經(jīng)費支持

繼續(xù)教育改革需要大量的經(jīng)費投入，特別是要建立國家計劃內(nèi)的生均經(jīng)費支持制度，并在繼續(xù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計、制度建設(shè)、改革項目啟動的過程中，給予專項支持。

（二）推進繼續(xù)教育的“雙一流”工程建設(shè)

當(dāng)前，我國正在推進普通高等教育領(lǐng)域的“雙一流”（建設(shè)世界一流的大學(xué)與一流的學(xué)科）工程建設(shè)。繼續(xù)教育作為單獨一類教育的定位，與普通教育有著同等重要的地位，也需要推進其“雙一流”工程建設(shè)。在具體實施過程中，由中央與地方做好相應(yīng)的統(tǒng)籌安排，遴選一批實力強勁的繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)及優(yōu)勢學(xué)科進行重點支持[11]。通過繼續(xù)教育“雙一流”工程的實施，為終身學(xué)習(xí)體系的建立提供支撐，為實現(xiàn)更大范圍的教育公平提供支持。

（三）強化對繼續(xù)教育改革過程的組織領(lǐng)導(dǎo)

推進我國繼續(xù)教育改革是一項事關(guān)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程，如果沒有國家強有力的領(lǐng)導(dǎo)是難以實現(xiàn)的。繼續(xù)教育的各種改革設(shè)想與計劃，不僅涉及理念創(chuàng)新，還涉及制度設(shè)計、政策決策、制度重構(gòu)等多個問題。這種改革力度較大，涉及部門眾多，涉及學(xué)習(xí)者也眾多，需要國家相關(guān)部門的有力領(lǐng)導(dǎo)。因此，需要在當(dāng)前國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立相關(guān)的繼續(xù)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組，作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對繼續(xù)教育改革涉及的事項進行領(lǐng)導(dǎo)、決策、統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等。