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    新時代我國繼續(xù)教育改革的邏輯與整體方略

    2018-01-29 07:50:02
    職業(yè)技術(shù)教育 2018年30期
    關(guān)鍵詞:普通高校辦學(xué)制度

    李 倩

    改革開放40年來,我國教育事業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就,教育整體水平已經(jīng)達到中等發(fā)達國家水平。在教育事業(yè)取得巨大成就的同時,繼續(xù)教育發(fā)展也取得了長足進步。但是繼續(xù)教育領(lǐng)域還存在著一些問題,其在整個教育體系中的邊緣化地位依然未能根本改變[1]??v觀過去40年來的改革開放之路,繼續(xù)教育是伴隨著中國改革開放發(fā)展起來的,改革也成為了繼續(xù)教育一貫的主題。今天,中國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代,繼續(xù)教育面臨著新的形勢與任務(wù),同時也面臨著巨大的機遇與挑戰(zhàn)。在當(dāng)下,深化繼續(xù)教育領(lǐng)域的改革,就必須以十九大精神為指引,著重解決好轉(zhuǎn)型中的重點難題,實現(xiàn)繼續(xù)教育改革突破式發(fā)展,力爭將其從教育體系的邊緣地位變成教育體系的優(yōu)勢環(huán)節(jié)。

    一、新時代我國繼續(xù)教育改革的核心主題:辦好人民滿意的教育

    改革是繼續(xù)教育發(fā)展的永恒動力,也是落實十九大報告中“辦好人民滿意繼續(xù)教育”的基本途徑。在這個主題的影響下,要突出“以學(xué)習(xí)者為中心”的價值追求,致力于提升繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量。

    (一)繼續(xù)教育改革的時代要求:辦好繼續(xù)教育

    黨的十九大報告指出“辦好繼續(xù)教育,促進學(xué)習(xí)型社會建設(shè),大力提升國民的綜合素質(zhì)”?!稗k好”二字看似簡單,但出現(xiàn)在黨代會的報告中,尚屬首次。此前,國家在繼續(xù)教育改革的相關(guān)政策文件中,多是使用“發(fā)展繼續(xù)教育”“大力推進繼續(xù)教育改革”等措辭?!稗k好繼續(xù)教育”的提出,實際上是黨和政府對繼續(xù)教育發(fā)展的最新定位與根本要求,也是今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)我國繼續(xù)教育發(fā)展的邏輯總綱,同時也預(yù)示著繼續(xù)教育發(fā)展進入了質(zhì)量提升的新階段。這個新階段繼續(xù)教育發(fā)展的核心特征就是要實現(xiàn)辦學(xué)的多層次化,突出辦學(xué)的內(nèi)涵與質(zhì)量。追溯歷史,1978年以后,我國建立了能夠覆蓋城鄉(xiāng)的電大系統(tǒng),直到今天,電大系統(tǒng)依然在繼續(xù)教育領(lǐng)域發(fā)揮著主體性作用[2]。當(dāng)前,中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟體,綜合國力在不斷增強,社會對人才的需求也日漸多元化,無論是從推進教育公平,還是提升民眾素質(zhì)的角度而言,繼續(xù)教育的發(fā)展均迎來了新的使命。

    (二)繼續(xù)教育改革的關(guān)鍵所在:實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

    當(dāng)下繼續(xù)教育改革的關(guān)鍵問題在于,如何有效推進改革,怎樣進行布局,怎么解決繼續(xù)教育發(fā)展中的難點……這些問題是中國繼續(xù)教育改革的核心。要回答這些問題,就必須深入研究推進繼續(xù)教育改革的具體戰(zhàn)略及實施路徑。推進繼續(xù)教育改革戰(zhàn)略的實施,最為重要的是要確定好繼續(xù)教育改革的著眼點、落腳點與出發(fā)點。質(zhì)量是新時代繼續(xù)教育改革的“關(guān)鍵詞”,也是繼續(xù)教育改革的最終目標(biāo)。在辦好繼續(xù)教育的基礎(chǔ)上,應(yīng)該大力推進繼續(xù)教育的高質(zhì)量發(fā)展,將質(zhì)量發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展視為繼續(xù)教育改革的兩大抓手。

    二、新時代我國繼續(xù)改革的邏輯起點:將繼續(xù)教育定位為“單獨一類教育”

    任何改革必須有自身的邏輯基礎(chǔ),在推進我國繼續(xù)教育改革的過程中,首要問題就是明確繼續(xù)教育的內(nèi)涵與邊界,對繼續(xù)教育進行重新定位,在明確繼續(xù)教育的本質(zhì)屬性基礎(chǔ)上,正確把握其定位、內(nèi)涵與邊界。

    (一)繼續(xù)教育的“教育類型”法律地位已經(jīng)明確

    我國《教育法》第17條界定了學(xué)校教育的基本范疇,在第20條中又將繼續(xù)教育制度與職業(yè)教育制度并列,并要求促進不同的教育類型之間做好成果互認(rèn)與銜接,共同推進終身學(xué)習(xí)體系的建立。從《教育法》的相關(guān)條文可知,繼續(xù)教育是與學(xué)校教育、職業(yè)教育并列的“一類”教育類型,且是獨立的一類教育類型,這種定位在法律層面上已經(jīng)沒有障礙,在實踐中也得到了認(rèn)可。盡管這三個“一類教育”均是屬于教育范疇,但學(xué)校教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育這三類教育在辦學(xué)定位、發(fā)展功能、培養(yǎng)方式、教育對象、教育形式、教育內(nèi)容以及配套制度等方面均存在著明顯差異[3]。比如,繼續(xù)教育的教育對象是全體民眾,這與學(xué)校教育面向適齡人口有所不同。

    在推進繼續(xù)教育改革過程中,要制定好其改革戰(zhàn)略,就必須將其作為一種教育類型來明確其內(nèi)涵與外延,凸顯其與職業(yè)教育、普通教育的差異。首先,就繼續(xù)教育與普通教育、職業(yè)教育的區(qū)別看,這三者之間是各自獨立的教育類型,三者之間互不隸屬、互不交叉且相互平等。其次,還需要進一步把握這三者之間的聯(lián)系。盡管它們是三種獨立的教育類型,但畢竟同屬于教育體系,在教育體系中,三者是職能不同、分工差異,但在地位上并無高低之分。在實踐中,處于同一層次、專業(yè)及同等質(zhì)量的學(xué)生之間,盡管分屬于不同的教育類型,三者之間并無不可逾越的鴻溝,只要遵循一定的規(guī)則,三者的學(xué)生是可以在學(xué)籍、學(xué)分、學(xué)習(xí)成果等方面實現(xiàn)互認(rèn)、互通、互換的。

    (二)需要把握繼續(xù)教育的范疇

    按照我國《教育法》的規(guī)定,繼續(xù)教育是“單獨一類教育”,明確了這個定位之后,對于繼續(xù)教育的范疇就不再有爭議了。但是針對某些特殊情況,還需要進一步斟酌其范疇?!秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出,繼續(xù)教育是學(xué)校后教育,特別是成人繼續(xù)教育,是社會終身教育體系中最為重要的組成部分。這是國家政策導(dǎo)向?qū)^續(xù)教育范疇做出的最新界定。這個界定與教育法對繼續(xù)教育的定位并不矛盾,兩者是相通的,只是界定的角度有所不同。本文嘗試對“繼續(xù)教育”做出一個更為合理的界定,即“繼續(xù)教育”是“學(xué)習(xí)者個人接受繼續(xù)教育”。此處的“個人”指的是,學(xué)習(xí)者并不是全職的注冊身份[4];而“繼續(xù)”帶有時間意蘊,其強調(diào)的是要從某個學(xué)習(xí)者最近一次正式注冊的全職學(xué)生身份接受全日制教育后開始計算[5];“教育”一詞包含的范圍極為廣泛,包括各類知識、技能、能力及素質(zhì)的綜合學(xué)習(xí),進而滿足學(xué)習(xí)者個人技能提升、學(xué)歷提升、愛好培育等多種目的。

    根據(jù)以上對繼續(xù)教育的界定看,目前包括高等教育在內(nèi)的各級各類學(xué)校教育,均不是繼續(xù)教育。同理,本??茖哟蔚母叩葘W(xué)歷繼續(xù)教育也不屬于學(xué)校教育或職業(yè)教育;反過來,學(xué)校教育、職業(yè)教育也不包括學(xué)歷繼續(xù)教育在內(nèi)。這里需要特別指出的是,高等自學(xué)考試,應(yīng)該理解為一種教育考試制度,而不是一種教育形式,更不是一種教育類型。故此,自學(xué)考試制度與繼續(xù)教育制度不是一個層次的問題。

    (三)不同角度的繼續(xù)教育內(nèi)部類型劃分

    從學(xué)習(xí)內(nèi)容及結(jié)果的角度劃分,可以分為有證書繼續(xù)教育與無證書繼續(xù)教育。有證書的繼續(xù)教育如果從大的角度,可分為學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育。如果再細(xì)分的話,還可以分為以下幾類:學(xué)分證書、學(xué)歷證書、學(xué)位證書、結(jié)業(yè)證書等繼續(xù)教育。但這些分類并非是絕對的,在具體實踐中,有的學(xué)歷繼續(xù)教育并非一定能夠申請學(xué)位,而有的非學(xué)歷教育也可以頒發(fā)學(xué)分證書。具體情況需要根據(jù)各個辦學(xué)機構(gòu)的實際情況而定。

    按照不同的學(xué)習(xí)方式來劃分,可以分為遠程(包括函授、網(wǎng)絡(luò)、在線等)、面授、遠程與面授相結(jié)合的繼續(xù)教育。

    按照學(xué)習(xí)者的不同來劃分,可以分為在職人員、無業(yè)或退休人員繼續(xù)教育;專業(yè)技術(shù)人員與其他群體繼續(xù)教育等。

    按照辦學(xué)主體的不同,可以分為學(xué)校辦的、非學(xué)校(社會教育機構(gòu))辦的繼續(xù)教育。其中,學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育,還可以分為專職學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育,如電大、開放大學(xué)等;兼職學(xué)校舉辦的繼續(xù)教育,如普通高校、職業(yè)院校等。

    按照人才培養(yǎng)方式不同,可以分為專業(yè)能力導(dǎo)向、技術(shù)技能導(dǎo)向、職業(yè)能力導(dǎo)向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向、公民素質(zhì)提升導(dǎo)向、社會閑暇導(dǎo)向等多種類型的繼續(xù)教育。其中,專業(yè)能力導(dǎo)向、職業(yè)能力導(dǎo)向的繼續(xù)教育是當(dāng)前繼續(xù)教育的優(yōu)勢所在,而技術(shù)技能導(dǎo)向、學(xué)術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向、公民素質(zhì)提升導(dǎo)向等繼續(xù)教育屬于薄弱環(huán)節(jié),也是未來繼續(xù)教育需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。

    三、新時代我國繼續(xù)教育改革的核心路徑:做好頂層設(shè)計與重點突破

    (一)問題所在:整體與局部

    改革開放40年來,我國繼續(xù)教育取得了長足發(fā)展。但如果進行深入分析,就會發(fā)現(xiàn)還存在著較多的問題。分析問題的時候,需要從整體與局部兩個方面把握,明確問題大的方向及小的細(xì)節(jié)。

    第一,整體問題。從整體角度看,我國繼續(xù)教育發(fā)展既存在宏觀方面的不均衡問題,也有中觀層面各個層次繼續(xù)教育不協(xié)調(diào)問題,還有微觀層面的辦學(xué)定位不準(zhǔn)、教育質(zhì)量不高等問題。推進繼續(xù)教育改革的目的就是要解決這些問題。整體層面問題的存在,從根源上看,主要是因為國家層面缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計及具體的實施制度所造成的。制度的缺失是制約繼續(xù)教育改革的根本性問題。當(dāng)前我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全、管理體制較為僵化、辦學(xué)指導(dǎo)思想滯后、經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等是這些問題的征象。與學(xué)校教育、職業(yè)教育相比,繼續(xù)教育的制度缺位是極為明顯的,頂層設(shè)計也較為滯后[6]。盡管在實踐中我國繼續(xù)教育改革的形式在不斷創(chuàng)新,但對繼續(xù)教育改革具有指導(dǎo)意義的國家層面的統(tǒng)一制度幾乎沒有。到目前為止,我國尚未出臺繼續(xù)教育領(lǐng)域的專門立法,國務(wù)院與教育部也沒有出臺專門針對繼續(xù)教育改革發(fā)展的行政法規(guī)及部門規(guī)章,圍繞繼續(xù)教育管理的只是一些政策文件,不僅位階較低,而且可操作性差。此外,教育主管部門的管理政策與其他部門之間的管理政策難以協(xié)調(diào),缺乏制度建設(shè)的共識與協(xié)調(diào)思維。

    第二,局部問題。這類問題主要集中在普通高校興辦繼續(xù)教育領(lǐng)域。當(dāng)前,我國部分普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)模過大,社會認(rèn)可度較低,辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑。特別是近些年來,試點網(wǎng)絡(luò)教育的普通高校,有些學(xué)生在學(xué)歷繼續(xù)教育上的招生規(guī)模甚至超過了其普通本科生招生規(guī)模,導(dǎo)致文憑含金量低以及學(xué)生成才率不高。更突出的是,在這個過程中,部分高校將繼續(xù)教育辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)包或承包給社會機構(gòu),對辦學(xué)過程沒有實施有效監(jiān)督,引起了社會的廣泛關(guān)注,降低了社會大眾對繼續(xù)教育的期待值??陀^而言,這個問題引起的風(fēng)險在逐步加大,常規(guī)的解決辦法已經(jīng)難以奏效。從實施的角度看,不能等待國家制度及頂層設(shè)計出臺后再治理,而是需要在國家制度體系出臺過程中同時治理這個問題。

    這類問題的出現(xiàn),是普通高校在興辦普通高等教育與繼續(xù)教育同校不同質(zhì)、雙軌運行導(dǎo)致的。其一,辦學(xué)管理體制與質(zhì)量監(jiān)管體制不同步,在規(guī)模擴張的同時不注重人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。其二,質(zhì)量控制體系的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,特別是免試入學(xué)的招生制度引發(fā)了大量的利益尋租與權(quán)力尋租[7]。其三,教育主管部門的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系不完善,無法為普通高校繼續(xù)教育規(guī)模擴張?zhí)峁┲?。其四,教育投入機制不均衡,降低了普通高校繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量。其五,學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)不盡合理,無法滿足辦學(xué)成本提升的要求。其六,對學(xué)習(xí)者缺乏足夠的激勵機制,沒有具體的激勵措施,導(dǎo)致部分普通高校在繼續(xù)教育教學(xué)過程中對學(xué)習(xí)者處于放任狀態(tài)。

    (二)做好制度的頂層設(shè)計:構(gòu)建新時代繼續(xù)教育國家制度

    第一,確立“繼續(xù)教育國家制度”的建構(gòu)策略。盡管官方在2011年就提出了這個問題,但一直未取得太大的進展。教育部并未就該制度建設(shè)的內(nèi)涵、方式、策略、路徑等問題做出具體的闡釋與部署。如今,繼續(xù)教育面臨著新的機遇與挑戰(zhàn),推進繼續(xù)教育國家制度構(gòu)建勢在必行。因此,可以先行研究繼續(xù)教育國家制度構(gòu)建的相關(guān)框架與具體要素,再部署專門的力量對此進行落實。從長遠看,構(gòu)建繼續(xù)教育國家制度需要制定專門的繼續(xù)教育法,用法律的形式將制度固化。但在短期內(nèi),如果沒有相關(guān)的立法規(guī)劃,也可以先行用行政法規(guī)或部門規(guī)章來確定,待條件成熟后,再推動立法進程的實施。

    另外,可以通過繼續(xù)教育國家制度建設(shè)的“東風(fēng)”,加強繼續(xù)教育領(lǐng)域的研究工作,大力推進各個辦學(xué)主體繼續(xù)教育資源的整合,建立跨區(qū)域、部門、行業(yè)的繼續(xù)教育溝通機制,加大繼續(xù)教育對外開放與國際合作交流力度。最終的目標(biāo)就是要構(gòu)建具有新時代特色的中國繼續(xù)教育治理體系,提升繼續(xù)教育的現(xiàn)代化治理水平,保證繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展。

    第二,明確“繼續(xù)教育國家制度”的實施框架與構(gòu)成要素。“繼續(xù)教育國家制度”的實施框架有兩個方面:辦學(xué)方面與監(jiān)管方面,每個方面均由具體的要素所構(gòu)成。

    辦學(xué)方面的構(gòu)成要素。其一,完善新時代繼續(xù)教育辦學(xué)體制。在辦學(xué)體制改革過程中,要將繼續(xù)教育是“單獨一類教育”作為改革出發(fā)點,對不同形式的繼續(xù)教育進行合理定位。對普通高校、成人高校、開放大學(xué)(電大)、社會教育機構(gòu)舉辦繼續(xù)教育進行合理分工,充分發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢與特長,大力推進面向社會所有人的非學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展。其二,建構(gòu)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的繼續(xù)教育免試入學(xué)制度。在這個過程中,應(yīng)該賦予各個辦學(xué)主體充分的自主招生權(quán),按照量力而行、寬進嚴(yán)出的原則,面向社會大眾建立開放式的教育體系。故此,繼續(xù)教育改革必須突出學(xué)習(xí)者的中心地位,完全實施免試入學(xué)制度。一方面,辦學(xué)主體在招生過程中要按照學(xué)校的資源、師資等容納能力適度錄?。涣硪环矫?,教育主管部門可以適當(dāng)調(diào)控,必要的時候控制辦學(xué)主體招生規(guī)模的上限。其三,構(gòu)建學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生的國家能力測試制度。在操作上,應(yīng)該在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下,由具備資質(zhì)的社會第三方機構(gòu)來實施測試,測試后的結(jié)果可以作為學(xué)生就業(yè)標(biāo)準(zhǔn),也可以作為評估繼續(xù)教育辦學(xué)主體教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并與經(jīng)費劃撥、資源配置等問題相掛鉤。其四,構(gòu)建新時代的繼續(xù)教育師資管理制度。應(yīng)該按照繼續(xù)教育發(fā)展的時代要求與自身規(guī)律,建立面向全社會的動態(tài)性開放的教師管理體系,著力改革崗位聘任、職稱評定、專業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實問題,努力打造一支符合新時代要求的專兼職結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。其五,完善新時代繼續(xù)教育國家政策保障體系。在這個過程中,要立足于繼續(xù)教育供給側(cè)改革,將繼續(xù)教育作為“單獨一類教育”的定位,建立健全繼續(xù)教育的政策供給、經(jīng)費支持、項目投入、組織實施等常規(guī)保障體系。在國家層面建立專門的繼續(xù)教育管理機構(gòu),負(fù)責(zé)對各個辦學(xué)主體的宏觀指導(dǎo)與政策供給,全面提升繼續(xù)教育在教育體系中的地位。

    監(jiān)管方面的構(gòu)成要素。其一,建構(gòu)繼續(xù)教育的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中,應(yīng)該充分借鑒國際經(jīng)驗,立足于本國實際情況,突出學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)一,明確成人高校、普通高校、開放大學(xué)(電大)、社會教育機構(gòu)等差異,實現(xiàn)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)、人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的覆蓋,對不同的環(huán)節(jié)建構(gòu)不同的指標(biāo)體系。其二,建構(gòu)繼續(xù)教育的國家質(zhì)量評估制度。按照繼續(xù)教育國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立與這個標(biāo)準(zhǔn)相匹配的質(zhì)量評估制度,實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)實施及質(zhì)量評估的統(tǒng)一。在這個過程中,教育部應(yīng)該組織或者委托社會第三方機構(gòu)對全國各個繼續(xù)教育辦學(xué)主體實施質(zhì)量考核,將考核結(jié)構(gòu)向全社會公布。其三,建立繼續(xù)教育資質(zhì)國家認(rèn)證體系。資質(zhì)國家認(rèn)證體系包括辦學(xué)條件、信息化水平、師資力量、專業(yè)建設(shè)、課程體系、后勤保障等多個方面,如果所有指標(biāo)達到要求,可以獲得國家頒發(fā)的整體資質(zhì)認(rèn)證證書。原則上,資質(zhì)認(rèn)證由繼續(xù)教育機構(gòu)自愿參加,但公立繼續(xù)教育機構(gòu)必須參加。教育部門可以委托社會第三方來實施資質(zhì)認(rèn)證過程,將認(rèn)證的最終結(jié)果面向社會公布,接受社會大眾的監(jiān)督。其四,建立統(tǒng)一的國家繼續(xù)教育證書制度。繼續(xù)教育既然是單獨一類的教育,就應(yīng)該有與學(xué)校教育、職業(yè)教育一樣的國家證書體系。這個證書體系應(yīng)該包括學(xué)分證書、課程結(jié)業(yè)證書、學(xué)歷證書及學(xué)位證書。其中,學(xué)位證書是改革的難題,但推進繼續(xù)教育學(xué)位證書改革將會是繼續(xù)教育改革的亮點。比如可以學(xué)習(xí)美國、法國等國家,從副學(xué)士學(xué)位開始推行,繼續(xù)探索更高學(xué)位的證書授予問題[8]。其五,建立繼續(xù)教育國家智能化管理平臺。繼續(xù)教育因為服務(wù)面廣、辦學(xué)機構(gòu)眾多、管理部門眾多以及教育形式多元等特征,在信息交流方面,如果沒有一個統(tǒng)一的平臺,必然導(dǎo)致信息管理的混亂。建立相應(yīng)的國家智能化管理平臺,充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù),如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等,先從區(qū)域性的平臺建立開始,待時機成熟后,建立全國性的信息化管理平臺,推進繼續(xù)教育信息化的發(fā)展。

    (三)重點突破:啟動普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育改革

    在新時代,推進繼續(xù)教育改革必須要在質(zhì)量與規(guī)模、經(jīng)濟效益與社會效益之間做出合理的抉擇。堅持質(zhì)量發(fā)展的前提,重塑普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的生態(tài)體系。

    第一,推進普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)體制改革。在這個過程中,需要明確學(xué)歷繼續(xù)教育是普通高校應(yīng)該承擔(dān)的人才培養(yǎng)體系的一部分,將相同的專業(yè)名下的普通高等教育與學(xué)歷繼續(xù)教育歸到同一個院系部管理,建立學(xué)科學(xué)院為主導(dǎo)的繼續(xù)教育辦學(xué)體制,進而實現(xiàn)相同專業(yè)下的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)者與全日制學(xué)生之間的交流,保證“學(xué)院同一、教師同一、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)同一、教學(xué)質(zhì)量同一”[9],提升繼續(xù)教育的發(fā)展質(zhì)量。

    第二,推進普通高校繼續(xù)教育外部管理體制改革。在外部體制改革過程中,應(yīng)該堅持質(zhì)量與效益的統(tǒng)一,確立內(nèi)涵式發(fā)展原則,建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體制高效、監(jiān)督有力的外部管理體制,盡快實行歸口管理。在這個過程中,教育主管部門應(yīng)該著手啟動針對普通高校的學(xué)歷繼續(xù)教育評估工作,按照最新的“放管服”的要求,取消網(wǎng)絡(luò)試點院校的統(tǒng)考制度,推行免試入學(xué)制度。按照信息化的要求,強化對教學(xué)過程及學(xué)生的規(guī)范管理,建立靈活的開放辦學(xué)機制。立足于供給側(cè)改革的要求,賦予普通高校更多的自主招生權(quán)及繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置權(quán)。

    第三,創(chuàng)新普通高校繼續(xù)教育公共服務(wù)機制。普通高校是我國繼續(xù)教育的主要承擔(dān)者。為了提升其辦學(xué)質(zhì)量,政府及社會應(yīng)該加大公共服務(wù)體系與機制建設(shè)。具體而言:一是要不斷完善公共服務(wù)機制與平臺,建立全國性的信息資源庫與教學(xué)數(shù)據(jù)庫,組織相關(guān)專家對繼續(xù)教育發(fā)展的重大問題進行協(xié)同研究。二是加大對高校從事繼續(xù)教育教師的科研項目及經(jīng)費支持,提升他們的科研能力及專業(yè)發(fā)展能力。三是組織高校從事繼續(xù)教育教師開展科研、教學(xué)成果評選,適時交流繼續(xù)教育的經(jīng)驗。四是建立專門的針對繼續(xù)教育學(xué)生或教師的申訴渠道與受理機制,保證繼續(xù)教育學(xué)生與教師的合理權(quán)利。

    第四,加大對高校繼續(xù)教育的經(jīng)費投入。當(dāng)前,普通高校之所以熱衷于興辦繼續(xù)教育,在很大程度上是出于“創(chuàng)收”的需要?,F(xiàn)行的教育政策并未將普通高校的繼續(xù)教育作為公共教育經(jīng)費的投入領(lǐng)域。因此,教育主管部門應(yīng)該立足于教育供給側(cè)改革的視角,明確高校繼續(xù)教育經(jīng)費生均投入標(biāo)準(zhǔn),建立政府投入為主導(dǎo),社會組織、企業(yè)、行業(yè)等多元化的經(jīng)費投入機制,不斷提升普通高校繼續(xù)教育的公共產(chǎn)品屬性。

    第五,完善普通高校繼續(xù)教育的激勵機制建設(shè)。繼續(xù)教育的激勵機制主要是面向?qū)W習(xí)者的,具體而言:一是對正在參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的企事業(yè)單位職工,要建立帶薪學(xué)習(xí)假期制度,鼓勵職工參與學(xué)習(xí)的積極性;對相關(guān)的企事業(yè)單位,國家可以給予稅收減免或補貼。二是探索建立面向全體公民的繼續(xù)教育“學(xué)習(xí)券”制度,并以此抵消部分繼續(xù)教育的學(xué)費,激勵全體民眾積極參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。三是充分發(fā)揮學(xué)分銀行的制度優(yōu)勢,探索學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育、不同繼續(xù)教育機構(gòu)之間的學(xué)分、學(xué)習(xí)成果互換、互認(rèn)。四是針對社會弱勢群體,如下崗工人、失地農(nóng)民等出臺專門性的激勵政策,如將農(nóng)民進城落戶積分與參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)相掛鉤[10],進一步刺激社會弱勢群體參與繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性,提升他們的社會競爭能力。

    四、新時代我國繼續(xù)教育改革的保障措施:從供給側(cè)層面完善配套機制

    (一)加大對繼續(xù)教育改革的經(jīng)費支持

    繼續(xù)教育改革需要大量的經(jīng)費投入,特別是要建立國家計劃內(nèi)的生均經(jīng)費支持制度,并在繼續(xù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃、制度設(shè)計、制度建設(shè)、改革項目啟動的過程中,給予專項支持。

    (二)推進繼續(xù)教育的“雙一流”工程建設(shè)

    當(dāng)前,我國正在推進普通高等教育領(lǐng)域的“雙一流”(建設(shè)世界一流的大學(xué)與一流的學(xué)科)工程建設(shè)。繼續(xù)教育作為單獨一類教育的定位,與普通教育有著同等重要的地位,也需要推進其“雙一流”工程建設(shè)。在具體實施過程中,由中央與地方做好相應(yīng)的統(tǒng)籌安排,遴選一批實力強勁的繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)及優(yōu)勢學(xué)科進行重點支持[11]。通過繼續(xù)教育“雙一流”工程的實施,為終身學(xué)習(xí)體系的建立提供支撐,為實現(xiàn)更大范圍的教育公平提供支持。

    (三)強化對繼續(xù)教育改革過程的組織領(lǐng)導(dǎo)

    推進我國繼續(xù)教育改革是一項事關(guān)全局的復(fù)雜系統(tǒng)工程,如果沒有國家強有力的領(lǐng)導(dǎo)是難以實現(xiàn)的。繼續(xù)教育的各種改革設(shè)想與計劃,不僅涉及理念創(chuàng)新,還涉及制度設(shè)計、政策決策、制度重構(gòu)等多個問題。這種改革力度較大,涉及部門眾多,涉及學(xué)習(xí)者也眾多,需要國家相關(guān)部門的有力領(lǐng)導(dǎo)。因此,需要在當(dāng)前國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立相關(guān)的繼續(xù)教育改革領(lǐng)導(dǎo)小組,作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu),負(fù)責(zé)對繼續(xù)教育改革涉及的事項進行領(lǐng)導(dǎo)、決策、統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等。

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