滇西中等職業(yè)學校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構適應性研究
——基于精準扶貧的視角

暴康敏 曹 曄

滇西是中國14個集中連片特困地區(qū)之一，主要包含了云南省西部地區(qū)的10個州市。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需攻堅克難，加快貧困地區(qū)脫貧致富的腳步。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，落在精準[1]。精準扶貧是黨和國家總結了扶貧的歷史經(jīng)驗教訓，提出的科學扶貧方式。本研究從中觀角度對滇西中等職業(yè)教育專業(yè)設置和產(chǎn)業(yè)適應情況進行分析，助力滇西產(chǎn)業(yè)扶貧。

一、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的關系

（一）教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程[2]?！拔鍌€一批”主要是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批[3]。其中，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批和發(fā)展教育脫貧一批分別指的是產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧。易地扶貧從本質上來講也是產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，是脫貧的必由之路。精準扶貧，教育先行。產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧是精準扶貧的重要途徑，而教育扶貧是推動產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

（二）教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的關系

產(chǎn)業(yè)化扶貧是以市場為導向，以龍頭企業(yè)為依托，利用貧困地區(qū)所特有的資源優(yōu)勢，逐步形成“貿工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，持續(xù)穩(wěn)定地帶動貧困農(nóng)民脫貧致富的一種扶貧方式[4]。產(chǎn)業(yè)扶貧綜合運用貧困地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，配合當?shù)氐某擎?zhèn)建設，使農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上來，提升當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。

教育扶貧具有基礎性、先導性的地位和作用。首先，經(jīng)濟發(fā)展與教育緊密相關，在扶貧工作進程中，尤其是在精準扶貧精神引領下，必須要著重提高人的素質，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供人才支撐。提高人口素質是加快貧困地區(qū)全面小康的關鍵，而提高教育質量是提高貧困人口素質的關鍵[5]。教育扶貧可以全方位提高貧困地區(qū)人口的知識技能的整體水平，快速提升人口素質，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要前提和基礎。其次，精準扶貧，教育先行。教育扶貧可以增強貧困人口的自我發(fā)展能力。部分貧困地區(qū)在扶貧工作過程中，經(jīng)濟水平得到一定提升，在扶貧工作結束后卻出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，根本原因是在扶貧過程中忽視扶智、扶志的工作，教育扶貧是鞏固扶貧工作的根本方法。最后，教育扶貧對產(chǎn)業(yè)扶貧起到重要的先導和支撐作用。教育扶貧要貫穿到產(chǎn)業(yè)扶貧的始終，產(chǎn)業(yè)扶貧在開始之初提供短期職業(yè)培訓。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中需要教育貧困人口提供源源不斷的人才，提高內生動力。而在產(chǎn)業(yè)扶貧工作完成后，教育為產(chǎn)業(yè)扶貧效果產(chǎn)生鞏固作用?？傊?，貧困地區(qū)長久貧困的原因是復雜的，單一的扶貧方式達不到理想的扶貧效果。脫貧工作的完成必須要將教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結合。只有加強教育扶貧工作，提升貧困人口的自我發(fā)展能力，才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。

（三）中等職業(yè)教育是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障

職業(yè)教育以就業(yè)為導向，直接面向社會工作的特點，使其在扶貧工作中具有先天性的優(yōu)勢。多年實踐證明，職業(yè)教育具有“一人就業(yè)、全家脫貧”“傳播一項技術、支撐一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”的作用。由于滇西地區(qū)地理特點、歷史遺留問題等原因，人口整體素質低于全國平均水平，教育對象存在經(jīng)濟貧困、文化素質薄弱等特點（尤其是某些州市仍然存在一定數(shù)量的初級職業(yè)教育，開展掃盲工作）。滇西高等職業(yè)教育院校共有9所，個別州市并未有高等職業(yè)院校，而中等職業(yè)學校共有151所，分布較為分散，但對于滇西貧困地區(qū)的支持作用較大。就職業(yè)教育而言，因其直面就業(yè)、門檻不高等特點，針對具有貧困程度深、基礎教育薄弱、學生受教育年限短、文化底子薄等特定條件的貧苦地區(qū)實用性強、適用面廣[6]。在高等職業(yè)教育發(fā)展不充分的前提下，中等職業(yè)教育將成為教育扶貧的一個突破口，既可以在短時間內培養(yǎng)一定數(shù)量的中級技術、管理型人才，提升當?shù)卣w的文化水平，又可以為當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧提供人才支撐。因此，滇西十州市中等職業(yè)教育專業(yè)設置與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)是否相適應對精準扶貧工作的完成有著重要影響。

二、滇西中等職業(yè)學校專業(yè)設置現(xiàn)狀

（一）滇西中等職業(yè)學校概況

滇西中等職業(yè)學校在2014-2016年間，數(shù)量分別為153所、153所、151所，變化并不明顯，各州（市）數(shù)量的年度變動也不是很大。截至2016年，滇西共有151所中職學校，大理、楚雄、普洱三個州市的學校數(shù)量最多，分別為29所、25所、24所；而怒江和迪慶學校數(shù)量最少，僅有5所，見圖1。

圖1 滇西2014-2016年中等職業(yè)學校數(shù)量變化

滇西十州市在2014年至2016年中等職業(yè)教育在校生的數(shù)量為136103人、134676人、136116人，分別占云南省中等職業(yè)教育在校生總體的27.74%、27.81%、27.99%，雖然整體變化不大，相對穩(wěn)定，但是滇西總體在校生數(shù)量占云南省的比重較低。云南共有16個州市，滇西就有10個州市，在校生數(shù)占比卻不足30%，說明滇西中等職業(yè)教育的規(guī)模較小。全國每萬人口中有255名中等職業(yè)學校在校生，云南省每萬人中有103人，而在滇西，僅有德宏州每萬人有99人，接近云南省的平均水平，其他州市均低于云南省及全國中等職業(yè)學校在校生的平均水平，見表1。

表1 2014-2015年滇西每萬人口中等職業(yè)教育在校生數(shù)（不含技校）（單位：人）

（二）滇西中等職業(yè)學校專業(yè)設置概況

1.涵蓋面較廣

滇西中等職業(yè)教育所設置的專業(yè)覆蓋了2010年教育部修訂的《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》的除其他外的全部專業(yè)大類，由此可見，滇西的中等職業(yè)教育專業(yè)設置較為全面。滇西中等職業(yè)教育共開設了140個專業(yè)，其中，茶藝、應用泰國語、對外漢語、傣漢雙語、體育教育、藏語教育6個專業(yè)并未在《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》中出現(xiàn)，是云南省開設的特色專業(yè)。在表2中，為了統(tǒng)計專業(yè)設置率，我們將這6個專業(yè)從中剔除，而在后文中我們在進行專業(yè)大類劃分中，根據(jù)其專業(yè)代碼將茶藝歸到農(nóng)林牧漁類，應用泰國語、對外漢語、傣漢雙語歸到旅游服務類，體育教育、藏語教育歸結到教育類。專業(yè)數(shù)是指各專業(yè)大類實際開設的專業(yè)數(shù)目，專業(yè)總數(shù)是指在《中等職業(yè)學校專業(yè)目錄》中各專業(yè)大類目錄中出現(xiàn)的專業(yè)數(shù)量。從表2得知，除教育類、體育健身類、休閑保健類、司法服務類本身專業(yè)較少外，專業(yè)設置率較高的專業(yè)大類有旅游服務類、農(nóng)林牧漁類、信息技術類、土木水利類、公共服務與管理類、醫(yī)藥衛(wèi)生類。開設率較低的有資源環(huán)境類和石油化工類，當然這和當?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會發(fā)展脫離有很大關系。從整體上看，滇西專業(yè)大類覆蓋面比較全，個別專業(yè)大類涉及較少。

表2 2017年滇西十州市各專業(yè)大類開設情況

2.專業(yè)特色不明顯

滇西中等職業(yè)學校共設置專業(yè)988次，涉及140個具體專業(yè)，專業(yè)整體重復率為14.17%。通過對滇西的中等職業(yè)教育重復的專業(yè)進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)專業(yè)開設重復率較高。一般情況下，某一地域的專業(yè)集中度較高，說明該地可能形成特色專業(yè)群，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配；或者該專業(yè)需求量較大。從表3可知，滇西中等職業(yè)教育開設較多的專業(yè)有汽車運用與維修、計算機應用、旅游服務與管理、高星級飯店運營管理、電子商務。汽車運用與維修專業(yè)開設最多，數(shù)量達69個，這與滇西近年來在政府扶持下經(jīng)濟日益發(fā)展、人民生活水平不斷提高、交通工具的增加有關；計算機應用次之。當然滇西中等職業(yè)學校也形成了一些與本地產(chǎn)業(yè)相適應的專業(yè)。滇西十州市中，有一些州市的旅游業(yè)較為發(fā)達，比如麗江、大理。而旅游服務與管理、高星級飯店運營管理反映了當?shù)芈糜螛I(yè)較為發(fā)達的現(xiàn)狀。但總體來講，設置較多的專業(yè)均為中等職業(yè)學校開設最為普遍的專業(yè)，地域特色專業(yè)較少。

表3 滇西中等職業(yè)學校開設專業(yè)數(shù)量大于20的專業(yè)（單位：個）

三、滇西中職專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)結構適應性分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)適應性分析

從表4可知，滇西第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、產(chǎn)值較高的州（市）有臨滄市、普洱市、西雙版納州、保山市、德宏州，相應開設專業(yè)占比也相對較高。滇西2015年總產(chǎn)值為4423.29億元，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1009.7億元，產(chǎn)值占比為22.83%，專業(yè)占比為18.42%，第一產(chǎn)業(yè)涉及專業(yè)占比低于產(chǎn)值占比。從滇西所屬各州（市）來看，第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)占比普遍較低。除麗江市、普洱市、迪慶州，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比均高于專業(yè)占比，說明滇西對第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置重視度不夠。第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)開設次數(shù)較少的州市有迪慶州、怒江州、西雙版納州，而這些州（市）地域分布在較為偏遠的地區(qū)。涉農(nóng)專業(yè)開設較多的為現(xiàn)代農(nóng)藝技術、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)機械使用與維護、農(nóng)村經(jīng)濟綜合管理，分別為33次、31次、19次、16次。2016年滇西地區(qū)各州（市）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值合計1868.6億元，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及其服務業(yè)的總產(chǎn)值分別是994.98億元、169.4億元、585.96億元、57.07億元、61.38億元，其中農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值最高，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的53.2%；漁業(yè)的總產(chǎn)值最低，占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3.1%。

表4 2015年滇西第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與專業(yè)占比情況

（二）第二產(chǎn)業(yè)適應性分析

滇西第二產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為1560.72億元，產(chǎn)值占比為35.28%，中職學校相應開設的專業(yè)占比僅為15.89%，見表5。由此可見，第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)發(fā)展較差，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不相適應。究其原因，一方面，由于滇西整體發(fā)展比較落后，第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的建立需要的資金、設備、人才跟不上；另一方面，與當?shù)貙β殬I(yè)教育重視不足有關，未能充分發(fā)揮職業(yè)教育為經(jīng)濟發(fā)展提供技術型人才的功能。加強對第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)的發(fā)展、開發(fā)本地人力資源、促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展將成為滇西扶貧工作攻堅克難階段的一個進取點。滇西地區(qū)的主要工業(yè)產(chǎn)品為原煤、粗鋼、成品鋼材、發(fā)電量、水泥、卷煙、機制紙及紙板、成品糖。滇西的第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)較多的主要為加工制造類，開設次數(shù)最多的專業(yè)為電子電器應用與維修，其次為建筑工程施工，再次為服裝制作與生產(chǎn)管理。這與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)不相適應。總體來講，滇西第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，滇西中等職業(yè)學校設置的第二產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)無論從數(shù)量還是種類都相對較少，沒有形成較為鮮明的專業(yè)特色。

表5 2015年滇西第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與專業(yè)占比情況

（三）第三產(chǎn)業(yè)適應性分析

滇西第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為1852.37億元，占比為41.89%；專業(yè)涉及數(shù)量占比為65.69%，見表6。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比較高，說明第三產(chǎn)業(yè)是滇西支柱型產(chǎn)業(yè)，相應的第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)占比也較高。除怒江之外，第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)占比均高于產(chǎn)值占比。在一定程度上體現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)開設較多。第三產(chǎn)業(yè)開設專業(yè)較多的大類有交通運輸類、旅游服務類、信息技術類。這與當?shù)芈糜螛I(yè)較為發(fā)達有關。但是滇西的整體專業(yè)設置普適性的多，服務區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)較少。比如汽車運用與維修共開設69次，計算機應用開設為65次、旅游服務與管理55次；重復次數(shù)由高到低排，前七名均為第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)。新興專業(yè)和特色專業(yè)開設較少，滇西的專業(yè)設置整體落后于滇西的發(fā)展水平。

表6 2015年滇西第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比與專業(yè)情況

四、滇西中等職業(yè)教育專業(yè)設置的優(yōu)化對策

滇西中等職業(yè)教育的專業(yè)設置從整體上來看，存在第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)設置重視不足、第二產(chǎn)業(yè)適應性不強、第三產(chǎn)業(yè)內部結構失調的問題。滇西中等職業(yè)教育要想更好服務于滇西扶貧，專業(yè)建設需要多方面的改革創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)辦新學校，增加專業(yè)總量

滇西中等職業(yè)學校數(shù)量較少，很難滿足當?shù)厝嗣袢罕姷慕逃枨蠛褪袌鋈瞬判枨?。在教育扶貧工作中，急需增加學校數(shù)量和專業(yè)數(shù)量。學校的創(chuàng)辦和專業(yè)建設應當具有創(chuàng)新意識，擺脫傳統(tǒng)思維。創(chuàng)新辦學機制，依托行業(yè)指導，鼓勵企業(yè)參與辦學，深化校企融合。同時鼓勵滇西中等職業(yè)學校與東部地區(qū)聯(lián)合辦學，將東西部優(yōu)勢資源進行整合，提升西部職業(yè)教育的整體質量。

（二）加強適應重點、優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設

滇西大部分區(qū)域處于山區(qū)，偏遠地區(qū)城鎮(zhèn)化速度較慢。滇西是國家重點扶貧區(qū)域，勢必要加強當?shù)氐某擎?zhèn)化建設。城鎮(zhèn)化建設過程中，需要對當?shù)剞r(nóng)業(yè)給予更多的政策、資金以及人才支持。在城鎮(zhèn)化進程中技術人才的支撐作用尤為重要。因此，務必要加強對農(nóng)林類、加工制造類、工程類專業(yè)的建設力度。專業(yè)建設要結合當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，突出當?shù)刂攸c、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)建設。此外，要拓展專業(yè)建設的空間，建設節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興專業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。

（三）加強特色專業(yè)建設

滇西的專業(yè)設置與經(jīng)濟結構適應不良、專業(yè)建設水平不高、專業(yè)特色不明顯的問題制約了滇西中等職業(yè)教育的發(fā)展。滇西中等職業(yè)教育要適應經(jīng)濟社會發(fā)展，勢必要深入改革。在深化教學改革的過程中，應當以特色專業(yè)建設為突破口。滇西第一產(chǎn)業(yè)以高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)及跨境農(nóng)業(yè)為特色。第二產(chǎn)業(yè)有色、化工、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、煙草四大特色產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)尤為發(fā)達。高端產(chǎn)業(yè)有生物醫(yī)藥、電子信息、新材料、汽車及先進裝備制造。專業(yè)建設需要密切結合這些特色產(chǎn)業(yè)，確定專業(yè)建設的定位與特色。

（四）專業(yè)設置和建設面向周邊一帶一路國家

滇西地處我國邊境地區(qū)，緊鄰緬甸、老撾、越南等國家。在進行滇西扶貧的過程中，應當具有國際視野，培養(yǎng)面向周邊國家需求的人才。滇西中等職業(yè)教育專業(yè)建設應當面向周邊一帶一路沿線國家，不僅培養(yǎng)可以面向一帶一路國家“走出去”國際型技能人才，還歡迎周邊國家的留學生來學習深造，促進國際間的交流與合作。