以法治思維引領(lǐng)新時代教師隊伍建設(shè)

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今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），對新時代教師隊伍建設(shè)作出頂層設(shè)計，圍繞全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，深化教師管理綜合改革，不斷提高教師地位待遇等方面做出了具體部署。這是新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件，將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度。9月10日，習(xí)近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話，再次強調(diào)教育和教師的重要性，指出教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石，對提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義；而教師作為人類靈魂的工程師和人類文明的傳承者，承載著傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。

有好的教師，才有好的教育?！兑婪ㄖ谓虒嵤┚V要（2016-2020年）》對適時啟動修訂《教師法》以及制定《教師申訴辦法》作出明確要求。近日，十三屆全國人大常委會公布立法規(guī)劃，將修訂《教師法》列為需要抓緊工作、條件成熟時提請審議的法律草案。隨著我國教育改革步入攻堅期和深水區(qū)，以法治思維和法治方式推進(jìn)新時代教師隊伍建設(shè)，不僅是落實依法治國、依法治教的必然要求，而且對于推動全面提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有重要的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

首先，明確教師權(quán)益保護(hù)的基本問題。以教師法律地位為例，盡管《教師法》規(guī)定了教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員，但由于過于籠統(tǒng)，針對性不強，并沒有解決教師的法律定位問題。而這一問題涉及到教師與國家及學(xué)校之間的法律關(guān)系，是確立教師管理制度及其糾紛解決機制的前提。對于公辦中小學(xué)教師，《意見》已確立其作為國家公職人員特殊的法律地位。但對于作為承擔(dān)科學(xué)研究和知識創(chuàng)造核心職能的高等學(xué)校教師，究竟是國家公職人員，還是勞動者，或是其他身份，都在深層次影響包括收入分配制度在內(nèi)的高校教師管理綜合改革，值得理論與實務(wù)部門深入研究。

其次，將抽象的法律條文與當(dāng)下鮮活的政策和制度體系建立連接點。以師德師風(fēng)建設(shè)為例，《教師法》對教師的師德要求有兩個層次，首先是作為公民的基本道德義務(wù)，即“遵守憲法、法律和職業(yè)道德”；其次是作為教師職業(yè)的基本道德義務(wù)，即“熱愛教育事業(yè)”“為人師表”，并“忠誠于人民的教育事業(yè)”。應(yīng)通過行政法規(guī)、部門規(guī)章及相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，將《教師法》對師德師風(fēng)的抽象規(guī)定具體化，如對性侵犯學(xué)生等違法犯罪行為“零容忍”，對違規(guī)有償補課進(jìn)行行政與紀(jì)律處分。通過制度和標(biāo)準(zhǔn)體系將師德師風(fēng)作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，有利于從根本上推進(jìn)師德師風(fēng)長效建設(shè)。再以教師地位待遇為例。早在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就有“使教師工作成為最受人尊重的職業(yè)之一”的表述；1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》則更進(jìn)一步，提出“努力使教師成為最受人尊重的職業(yè)”。1993年《教師法》要求各級人民政府“改善教師的工作條件和生活條件，保障教師的合法權(quán)益，提高教師的社會地位”，并特別強調(diào)“全社會都應(yīng)當(dāng)尊重教師”。這一要求也體現(xiàn)在1995年頒布的《教育法》中?！兑庖姟穭t指出，到2035年使教師成為讓人羨慕的職業(yè)。要使“受人尊重”轉(zhuǎn)變成“讓人羨慕”，亟需加大保障力度，將教師地位待遇的政策與制度體系細(xì)化，將教師在崗位上的幸福感、事業(yè)上的成就感、社會上的榮譽感變成社會認(rèn)可的評價標(biāo)準(zhǔn)。