深入開展“清四亂”行動(dòng)扎實(shí)推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善

四川省總河長(zhǎng)辦公室副主任、四川省河長(zhǎng)制辦公室主任、四川省水利廳廳長(zhǎng) 胡 云

四川省地處我國西南部，是長(zhǎng)江、黃河的重要水源發(fā)源地，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，境內(nèi)流域面積在50 km2以上的河流有2 816條，總長(zhǎng)度11.17萬km。按照水利部開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求，四川省高度重視、及時(shí)部署，以行動(dòng)方案為統(tǒng)領(lǐng)，以制度落實(shí)為保障，以考核問責(zé)促成效，有力有序推進(jìn)全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推動(dòng)河湖水環(huán)境面貌持續(xù)改善。

一、依托河長(zhǎng)制，高位推動(dòng)全面部署

在全省河（湖）長(zhǎng)工作推進(jìn)視頻會(huì)議上，省委書記、省總河長(zhǎng)彭清華專門對(duì)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)作出部署，要求各級(jí)河（段）長(zhǎng)將專項(xiàng)行動(dòng)作為河長(zhǎng)治河、湖長(zhǎng)治湖的重要抓手，重拳整治河湖各類亂占、亂采、亂堆、亂建行為。四川省總河長(zhǎng)辦公室印發(fā) 《四川省全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制下半年重點(diǎn)工作提示》，明確將河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)納入下半年重點(diǎn)工作，將“清四亂”成效作為檢驗(yàn)河長(zhǎng)履職稱職的底線要求，納入河長(zhǎng)制年度考核內(nèi)容，壓緊壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)、責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員單位的工作責(zé)任。同時(shí)，明確要求各地河長(zhǎng)制辦公室要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、督促作用，督促各地各相關(guān)部門全面細(xì)致做好摸底調(diào)查，全力確保排查工作橫向到邊、縱向到底，排查成果信息完整、問題準(zhǔn)確，整治工作不留空白、不留死角。2018年以來，各級(jí)河（段）長(zhǎng)認(rèn)真履職，切實(shí)加大巡河力度和巡河頻次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，其中省、市、縣三級(jí)河（段）長(zhǎng)開展巡河32 656次，市、縣級(jí)河 （段）長(zhǎng)組織召開會(huì)議9 495次，安排落實(shí)具體工作，研究解決重大問題，推動(dòng)“四亂”有效整治。

二、水利部門牽頭，摸清底數(shù)扎實(shí)推進(jìn)

水利廳根據(jù)“一河（湖）一檔”，認(rèn)真梳理全省141條流域面積1 000 km2以上河流和29個(gè)水面面積1 km2以上湖泊名錄，建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任清單，按照屬地原則落實(shí)工作責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于開展全省河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，明確專項(xiàng)行動(dòng)范圍和工作內(nèi)容，制定整治工作的時(shí)間表和路線圖，細(xì)化實(shí)化工作要求，指導(dǎo)各地有序開展清理整治工作，并于8月29日召開會(huì)議，對(duì)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。2018年7月，水利廳采取督導(dǎo)檢查、暗訪明察等方式，派出由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的12個(gè)水利綜合督導(dǎo)組，對(duì)21個(gè)市 （州）、45個(gè)縣（市、區(qū)）、96 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的部署啟動(dòng)、方案制定、摸底調(diào)查、整改銷號(hào)情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。8月以來，結(jié)合中央掃黑除惡督導(dǎo)組對(duì)四川的督導(dǎo)檢查，將“清四亂”工作納入“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)群眾舉報(bào)線索進(jìn)一步核實(shí)、補(bǔ)充和完善清理整治情況。9月中下旬，再次派出10個(gè)工作組，實(shí)地對(duì)各地上報(bào)情況進(jìn)行核查，對(duì)各級(jí)各階段工作開展情況進(jìn)行督察督辦。近期，結(jié)合掃黑除惡治亂等專項(xiàng)行動(dòng)，各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)“四亂”問題進(jìn)行再次排查。截至目前，全省累計(jì)發(fā)現(xiàn)“四亂”問題1 176個(gè)。

三、聚焦突出問題，部門聯(lián)動(dòng)抓緊整治

對(duì)排查出的“四亂”問題，各地各部門嚴(yán)格按照“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，分類提出整改措施，對(duì)存量小、影響小、處置難度較小的問題點(diǎn)位實(shí)行立行立改、邊查邊改，完成整改的納入銷號(hào)管理。目前全省各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)“清四亂”行動(dòng)，已對(duì)679個(gè)問題完成整改銷號(hào)，取得了初步成效。綿陽市推行水、警聯(lián)動(dòng)，市水務(wù)局、市公安局聯(lián)合摸排和清理整治河湖突出問題，公安機(jī)關(guān)依法偵破查處非法采砂、違法建設(shè)、侵占河湖等重大案件，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護(hù)傘”問題線索及時(shí)查處打擊，并建立健全問題線索發(fā)現(xiàn)移交機(jī)制。內(nèi)江市公安、水務(wù)、國土、住建等多部門緊密配合，開展聯(lián)合執(zhí)法10余次，對(duì)長(zhǎng)期違法違規(guī)占用河道灘地的行為進(jìn)行清理整頓，順利拆除市中區(qū)龍門鎮(zhèn)中壩影響行洪建筑；威遠(yuǎn)縣水務(wù)局聯(lián)合縣城管局、海事處、嚴(yán)陵鎮(zhèn)、東街社區(qū)等相關(guān)部門，出動(dòng)執(zhí)法人員34名，對(duì)威遠(yuǎn)河?xùn)|門口河段至索橋河段河道管護(hù)范圍內(nèi)5戶非法經(jīng)營戶違建進(jìn)行拆除。甘孜州水務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)行“每月視頻調(diào)度通報(bào)、隨機(jī)抽查督導(dǎo)問效、適時(shí)提醒約談”三項(xiàng)制度，建立“清四亂”問題臺(tái)賬，實(shí)行問題整治銷號(hào)制度，全力確保問題清理整治到位。

四、探索創(chuàng)新舉措，標(biāo)本兼治鞏固成果

各地在清理整治的同時(shí)，依托河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制平臺(tái)，積極創(chuàng)新舉措，建立河湖治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止“四亂”現(xiàn)象反復(fù)發(fā)生。一是積極推進(jìn)建立跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。川滇兩省共同研究制定 《工作方案》《實(shí)施方案》《聯(lián)席會(huì)議制度》及 《聯(lián)合環(huán)境巡查督察制度》等“1+3”瀘沽湖共同保護(hù)治理方案，研究落實(shí)瀘沽湖管理保護(hù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、具體工程措施；四川省宜賓市高縣、珙縣、興文縣、筠連縣、敘州區(qū)與云南省威信縣、鹽津縣、彝良縣共同發(fā)起建立涉及川滇兩省八縣一區(qū)的南廣河五級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)盟，探索建立“聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)調(diào)會(huì)商、統(tǒng)一調(diào)度、信息共享、互促互進(jìn)”機(jī)制；省內(nèi)各地也紛紛探索聯(lián)防聯(lián)控有效路徑，自貢市榮縣、眉山市仁壽縣、內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣為加強(qiáng)越溪河管理保護(hù)，簽訂《共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染及突發(fā)環(huán)境事件框架協(xié)議》，初步建立了資源共享、就近救援、協(xié)同應(yīng)對(duì)、聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、應(yīng)急處置、聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。二是建立補(bǔ)償激勵(lì)辦法。宜賓市興文縣出臺(tái) 《重點(diǎn)小流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》，將該縣境內(nèi)14條主要河流、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)河流斷面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界）納入水生態(tài)補(bǔ)償考核范圍，縣財(cái)政每年預(yù)算安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境生態(tài)保證金共計(jì)370萬元；宜賓市翠屏區(qū)在2018年設(shè)立河長(zhǎng)基金600萬元，為確保如期完成河長(zhǎng)制各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力的資金保障。

河湖清“四亂”，非一朝一夕所能完成，必須持續(xù)用力、久久為功。下一步，四川省將按照水利部的工作部署和相關(guān)會(huì)議要求，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為平臺(tái)，采取切實(shí)有效措施，深入推進(jìn)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)。一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，以習(xí)近平總書記在湖南省委 《關(guān)于洞庭湖下塞湖矮圍整治及相關(guān)違紀(jì)違法問題查處進(jìn)展情況的報(bào)告》上的批示精神為指導(dǎo)，舉一反三，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，認(rèn)真扎實(shí)做好河湖“清四亂”后續(xù)工作。二是結(jié)合全省正在開展的集中清理和整治重點(diǎn)區(qū)域違規(guī)違法占用國有資源行為專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步深化河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)的范圍和內(nèi)涵，對(duì)重要河湖和水庫亂占、亂采等進(jìn)行清理整治，依法從嚴(yán)處理、打擊明知故犯、頂風(fēng)作亂行為。三是充分發(fā)揮省總河長(zhǎng)辦公室職能，督促各級(jí)河（湖）長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對(duì)工作不積極、行動(dòng)滯后的單位和個(gè)人，適時(shí)啟動(dòng)提示、約談、通報(bào)。四是結(jié)合省內(nèi)開展的“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正亂占、亂采、亂堆、亂建行為，對(duì)完成整治銷號(hào)的點(diǎn)位因地制宜開展復(fù)綠工作，有效維護(hù)河湖健康，推動(dòng)河湖水域岸線面貌持續(xù)改善，努力實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。 ■