關(guān)于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作研究

[摘要]黨的十九大報(bào)告提出黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)多次提出加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證。農(nóng)村基層黨組織是落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。目前，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作存在黨組織建設(shè)不足，黨員教育管理弱化，服務(wù)和幫扶困難群眾有限，農(nóng)民的多元化需求尚未實(shí)現(xiàn)，村級儲(chǔ)備人才不足等問題。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，加強(qiáng)班子建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，挖掘黨建工作潛力等方面多管齊下，才能發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”作用，推動(dòng)地區(qū)城市化邁上新臺(tái)階。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村基層黨組織；黨建

[作者簡介]賈冬娜（1981-），女，漢族，山東人，北京市朝陽區(qū)小紅門鄉(xiāng)人民政府，在北京市朝陽區(qū)基層從事黨建工作和辦公室工作，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

[中圖分類號] D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0034-02

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否如期實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村基層黨組織處于城市化發(fā)展的邊緣，與廣大人民群眾關(guān)系最為密切、利益最為直接。由于受歷史遺留和發(fā)展過程中的多種因素影響，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作面臨一系列問題，必須清醒理性看待。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的必要性和重要性

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終關(guān)系著全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是統(tǒng)籌指導(dǎo)、管理服務(wù)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的主體，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政治社會(huì)文化生態(tài)各方面的發(fā)展，都離不開基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織黨建作用發(fā)揮的如何直接關(guān)系到地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的順利進(jìn)行，關(guān)系到農(nóng)民切身利益的實(shí)現(xiàn)。近年來，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了很大成就，但是，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作提出了新要求和新任務(wù)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是當(dāng)前面臨的一個(gè)舉足輕重的重大課題。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。因此，群眾工作是黨最基礎(chǔ)、最根本、最有意義的工作。從中國革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程看，農(nóng)民是黨在農(nóng)村執(zhí)政最堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，喪失了這個(gè)基礎(chǔ)，黨就喪失了在農(nóng)村執(zhí)政的根本，黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位就不復(fù)存在。農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要任務(wù)，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)一體化地區(qū)農(nóng)民思想政治教育和農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)，只有帶來實(shí)實(shí)在在的好處，才能得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)才能更加牢固。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有利于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，要從加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)工作抓起。要把管黨治黨貫穿于工作的全過程，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，明確黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。圍繞全面從嚴(yán)治黨做好基層黨建工作，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干作用，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，持續(xù)用力抓好基層基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持不懈抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。基層黨組織要落實(shí)好抓黨建的主體責(zé)任，黨組織書記要當(dāng)好第一責(zé)任人，要加強(qiáng)黨對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高抓黨建工作的能力和水平，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落地落實(shí)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作有利于落實(shí)“五位一體”總體布局

黨的十八大報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。黨建強(qiáng)，則全局活。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作直接關(guān)系到發(fā)展全局，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，由于面臨拆遷騰退、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村體制改革、城鄉(xiāng)環(huán)境治理等問題，只有形成黨建合力，堅(jiān)持統(tǒng)籌創(chuàng)新，深入探索城市化實(shí)現(xiàn)路徑，才能加快轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化民生保障，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，有力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作面臨的問題

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展的過程中，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作取得了很大進(jìn)步，但不容忽視的是，目前來看，仍然面臨著黨組織自身建設(shè)不足、黨員教育管理弱化、幫扶群眾方式單一、農(nóng)民訴求多樣化挑戰(zhàn)及后備力量儲(chǔ)備不足的問題，這些成為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的障礙與困境。

一是農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)仍需加強(qiáng)?！吧厦媲l線，下面一根針”，城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著落實(shí)上級決策部署、推動(dòng)地區(qū)城市化發(fā)展、加強(qiáng)黨員教育管理、解決農(nóng)民拆遷上樓、增強(qiáng)農(nóng)民致富本領(lǐng)的職責(zé)。習(xí)近平說過，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”。①當(dāng)前，部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，支部建設(shè)不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，帶動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展的作用不明顯。

二是農(nóng)村基層黨組織對黨員的管理存在弱化趨勢。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的黨員大多處于騰退上樓階段，部分已經(jīng)上樓居住，部分在外租房周轉(zhuǎn)，居住不固定，多數(shù)黨員居住分散、聯(lián)系不便，造成與集體關(guān)系松散，參與集體活動(dòng)不夠積極、集體榮譽(yù)感淡化，黨員向心力和黨組織凝聚力不強(qiáng)，給黨組織管理帶來一定的難度。

三是服務(wù)和幫扶困難群眾的途徑有限。由于受歷史因素和現(xiàn)實(shí)條件制約，城鄉(xiāng)一體化地區(qū)的部分農(nóng)民缺少職業(yè)技能，沒有經(jīng)濟(jì)來源和固定收入，加上因病致貧、因病返貧多有發(fā)生，造成地區(qū)困難農(nóng)民較多。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不充裕，基層黨組織幫扶范圍有所限制，幫扶人數(shù)有限，不能擴(kuò)大到地區(qū)所有困難群眾，給工作帶來一定的影響。endprint

四是訴求多元化給基層黨組織管理帶來挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)一體化地區(qū)部分農(nóng)民尚未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工，期待向市民身份轉(zhuǎn)變，對市民待遇和自身生活水平的提高非常迫切。農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理及公共文化服務(wù)等方面的要求不斷提高，亟需改善地區(qū)整體面貌，給農(nóng)村基層黨組織工作帶來挑戰(zhàn)。

五是基層優(yōu)秀積極分子儲(chǔ)備越來越少?；鶎痈刹渴羌訌?qiáng)基層基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織成員大多面臨人員不足、年齡偏大、學(xué)歷偏低的問題，拆遷騰退后部分人居住搬遷向中心區(qū)流動(dòng)，導(dǎo)致村級優(yōu)秀積極分子人數(shù)越來越少，村級儲(chǔ)備人才不足，后備干部力量缺失，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍發(fā)展后勁不足。

三、多措并舉破解基層黨組織建設(shè)工作難題

推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作既是農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急問題，也是一項(xiàng)長期復(fù)雜的工作，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨執(zhí)政地位的鞏固?；鶎狱h組織圍繞全面深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”全面布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的精神，發(fā)揮黨建引領(lǐng)，動(dòng)員各種力量，整合各種資源，確保農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)民增收，不斷增強(qiáng)村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是加強(qiáng)班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)決貫徹中央、市、區(qū)決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話精神，通過黨員教育大講堂以講助學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)以會(huì)帶學(xué)等方式，提高自身政治理論水平和文化素養(yǎng)；加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，定期召開“三會(huì)一課”，完善議事協(xié)商規(guī)則，提高依法履職能力。落實(shí)基層黨組織書記黨建第一責(zé)任人意識(shí)，帶頭履行“一崗雙責(zé)”，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、攻堅(jiān)克難、帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

二是根據(jù)形勢變化，適時(shí)調(diào)整黨組織的組織結(jié)構(gòu)。根據(jù)拆遷騰退地區(qū)人員流動(dòng)性大、不易管理的特點(diǎn)，探索建立村級臨時(shí)黨小組，建立服務(wù)陣地，彌補(bǔ)黨組織管理的空白期。根據(jù)形勢發(fā)展，完善搬遷上樓后的黨員教育管理工作機(jī)制，在居住比較集中的農(nóng)村新村成立新村管委會(huì)，建立新村黨組織，依托黨員服務(wù)中心等陣地，開展黨員教育大講堂，提升黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨員自我學(xué)習(xí)、自我教育和管理。

三是堅(jiān)持正面教育，增強(qiáng)組織凝聚力。針對拆遷過程中出現(xiàn)的不和諧、不穩(wěn)定因素，基層黨組織以黨員大會(huì)、支部會(huì)、講黨課形式，統(tǒng)一黨員思想，發(fā)揮黨員模范作用，帶頭簽訂拆遷協(xié)議。注重思想教育，依據(jù)政策，面對面講事實(shí)、擺道理，從心理上感化，從思想上疏導(dǎo)，答疑解惑，最大程度化解矛盾糾紛。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日、領(lǐng)導(dǎo)干部包村（社區(qū)），解決群眾關(guān)心的問題，讓群眾感受到實(shí)惠，看到發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定和凝聚人心。

四是堅(jiān)持正面引導(dǎo)，增強(qiáng)組織凝聚力。針對發(fā)展中出現(xiàn)的不和諧、不穩(wěn)定因素，基層黨組織以黨員大會(huì)、支部會(huì)、講黨課的形式，發(fā)揮黨員模范作用，統(tǒng)一黨員思想，凝聚發(fā)展共識(shí)，支持地區(qū)發(fā)展。積極爭取政策，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，在環(huán)境治理、交通改善等硬件方面多管齊下，同時(shí)在就業(yè)指導(dǎo)、文化服務(wù)等軟件方面下大力氣，切實(shí)解決群眾關(guān)心的問題，讓群眾感受到實(shí)惠，看到發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)定和凝聚人心。

五是嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)，密切黨群關(guān)系?！盀檎?，莫先于用人”，②嚴(yán)格選賢任能標(biāo)準(zhǔn)，把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性、根本性問題來抓，真正把品德優(yōu)秀、作風(fēng)正派、能力突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x拔出來。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，豐富后備力量儲(chǔ)備，提升干部思想素質(zhì)和實(shí)踐能力。發(fā)揮地區(qū)鄉(xiāng)賢、致富帶頭人引領(lǐng)作用，引導(dǎo)群眾力所能及的投入到地區(qū)發(fā)展中。充分征求民意，帶動(dòng)群眾參與地區(qū)中心工作，在團(tuán)結(jié)協(xié)作、率先垂范中，形成工作的強(qiáng)大合力，增強(qiáng)群眾的歸屬感和獲得感。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展工作的重要基礎(chǔ)，只有農(nóng)村基層黨組織強(qiáng)起來，黨在農(nóng)村的全部工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定才會(huì)有可靠保障?！白屓嗣窆蚕砣松霾蕶C(jī)會(huì)”，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。③針對當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中面臨的種種困境，要從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)等方面改善，不斷健全相關(guān)制度，完善隊(duì)伍建設(shè)，深化作風(fēng)建設(shè)，才能切實(shí)提升黨組織的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，提升黨員干部的思想素質(zhì)與整體水平，為農(nóng)村地區(qū)城市化發(fā)展提供良好的組織保障。

[注釋]

①《習(xí)近平談治國理政》外文出版社，第15頁。

②見司馬光《資治通鑒 威烈王二十三年》?！顿Y治通鑒》是中國古代第一部編年體通史巨著，記載了周威烈王二十三年（前403年）到后周世宗顯德六年（959）共1362年的歷史。

③陳寶生?！稄膽?zhàn)略全局認(rèn)識(shí)和把握新發(fā)展理念》，《人民日報(bào)》，2016年3月11日。endprint