干部廉政檔案管理中存在的問題與對策思考

[摘要]干部廉政檔案管理是檔案管理的重要內容，是督促干部廉潔從政，加強黨風廉政建設的重要途徑。加強對干部廉政檔案的管理，有利于推進黨風廉政建設。但是，干部廉政檔案管理工作中還存在許多問題，檔案管理人員的素質還達不到現(xiàn)代化的要求，加上其他因素的影響，使得干部廉政檔案管理效率低下。因此，針對干部廉政檔案管理中存在的問題進行分析，并就相應的對策進行探討，希望能夠提高干部廉政檔案管理的質量。

[關鍵詞]反腐倡廉；問題；對策；檔案

[作者簡介]楊珞（1986-），女，漢族，山東鄆城人，中共鄆城縣紀律檢查委員會，研究生，研究方向：檔案學。

[中圖分類號] G271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）01-0046-02

反腐倡廉建設離不開干部廉政檔案管理工作，在對干部廉政檔案進行管理時，應盡可能的提高檔案的利用價值，提升檔案管理的信息化水平，并加強對檔案管理人員的培訓，以提高干部廉政檔案管理效率，為反腐倡廉工作提供全面的信息支持，將檔案信息的指導作用充分發(fā)揮出來。

一、問題分析

（一）干部廉政檔案管理工作缺乏規(guī)范性

目前，干部廉政檔案管理工作沒有受到應有的重視，導致檔案管理工作缺乏規(guī)范性，甚至還有些混亂，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，干部廉政檔案的收集工作沒有做到位，沒有建立完善的檔案收集制度，各個部門之間缺乏有效的溝通，導致基礎資料缺乏完整性。比如，口頭匯報資料、會議資料、談話內容等，沒有形成書面材料，或者只記錄了一部分內容。第二，資料缺乏規(guī)范性，沒有對材料進行全面的調查研究，使得檔案中的信息來源不明確，內容的真實性有待考證。第三，檔案的整理缺乏規(guī)范性，由于缺乏完善的制度，所形成的干部廉政檔案隨意堆放，沒有進行分類存放，甚至有的檔案都沒有裝訂，導致一些重要的原始資料不完整，缺張少頁的現(xiàn)象十分普遍。比如，有的檔案資料直接用夾子夾住，或者直接放在抽屜里，使得資料容易丟失。第四，資料比較分散，各個部門分別搜集資料，并由收集資料的人對其進行保存，而沒有定期將各部門的資料進行統(tǒng)一歸檔，使得干部廉政檔案管理比較分散。比如，錄音資料、錄像資料等沒有得到及時的保存，使得其被損壞，導致錄音、錄像不夠完整或者其質量受到影響。第五，干部廉政檔案人員更換頻繁，沒有將自己的工作交接清楚，使得檔案管理出現(xiàn)各種問題。

（二）干部廉政檔案管理工作形式化

從干部廉政管理工作目前的情況來看，其形式化比較嚴重，檔案內容十分陳舊，沒有得到及時的更新，檔案管理人員很少對所提交上來的資料進行核實。并且，干部廉政檔案管理工作人員基本不會主動去搜集資料。比如，有的干部會收受紅包，而其收納和上繳的紅包會出現(xiàn)在單位紀檢組，或者出現(xiàn)在上一級紀檢組，而不會記錄在廉政檔案中。而且，廉政檔案中的信息是干部自身匯報的信息，如果干部瞞報或者少報，則會導致干部廉政檔案信息得不到及時的更新。如果干部匯報的信息不屬實，那么檔案信息就不會全面，還會失去真實性和客觀性。此外，干部廉政檔案內容也比較陳舊，許多信息都是廉政檔案最初創(chuàng)建的時候形成的，之后就沒有再進行更新。還有的干部廉政檔案管理人員只重視答案的數(shù)量，而不重視檔案的質量，在對檔案管理工作進行總結時，一般是將重點放在檔案庫中被監(jiān)管的干部數(shù)量和檔案數(shù)量，而不重視其中信息的有效性，很難為反腐倡廉工作提供客觀的信息依據(jù)。

（三）機構設置缺乏合理性

如果機構設置不合理，會使干部廉政檔案管理人員的權利受到限制，無法正常開展檔案管理工作，從而影響檔案管理工作的效率。比如，在2015年以后，中央組織20個巡視組，總共開展2輪巡視工作，所巡視的對象包括11個省份、9個單位。在啟動各地的巡視工作后，來自13個地區(qū)的82名干部被查處，其中還包括9名省部級官員。之后，巡視組又采用“專項巡視”的方式進行巡視，以期能夠查找出更多的新線索。根據(jù)中央巡視組廉政工作經(jīng)驗，巡視組中的人事任免不會受到監(jiān)管對象的影響，所以其行動空間具有獨立性。干部廉政檔案管理者所面對的對象不僅有第一級干部，還有與自己同級或者上級干部，使得干部廉政檔案管理人員的權利受到監(jiān)管對象的限制，這樣的監(jiān)管模式很難達到理想的效果。

二、對策分析

（一）對干部廉政檔案實行信息化管理

對干部廉政檔案進行信息化管理，能夠減少人為操作中的錯誤，還能提高檔案管理的規(guī)范性，從而提高干部廉政檔案管理的效率。因此，干部廉政檔案管理部門應建設或者引進信息管理系統(tǒng)，將相應的紙質檔案內容轉化為電子版本，錄入到信息管理系統(tǒng)中，實現(xiàn)干部廉政檔案的電子化、標準化、一體化，并解決紙質檔案整理、查詢、統(tǒng)計、保存等問題。比如，在信息管理系統(tǒng)中主要包括幾個設計模塊：第一，系統(tǒng)角色設計，包括紀委領導和系統(tǒng)管理員，紀委領導的信息包括預警情況、違紀處理、住房情況、收入情況、出入境情況等信息；系統(tǒng)管理員則包括用戶權限、系統(tǒng)配置、廉政檔案管理等內容。第二，系統(tǒng)功能設計，在此模塊中主要包括年度違紀處理統(tǒng)計信息、查詢功能、掃描文件上傳預覽等。第三，統(tǒng)計報表設計，主要是以柱狀圖、折線圖等形式將年度污點月統(tǒng)計情況、信訪舉報情況統(tǒng)計等。此外，還可將領導干部的基本資料、獎懲材料、核查材料、考核材料和上報材料等錄入到系統(tǒng)中。在登錄系統(tǒng)時，采用Ukey電子證書加密登錄，能夠降低用戶登錄過程中信息被盜或丟失的風險，從而提高干部廉政檔案的安全性。

（二）提升干部廉政檔案管理人員的素質

干部廉政檔案管理人員的素質會影響檔案管理的質量，加強對管理人員培訓，提高其業(yè)務水平和綜合素質，有利于檔案管理工作的順利開展。比如，對干部廉政檔案資料收集相關內容進行培訓，使檔案管理人員明確不同資料應該由誰負責搜集。干部負責搜集的資料包括干部個人的基本情況、工作簡歷、獎懲情況、個人收入情況、家庭主要成員、主要社會關系、配偶和子女從業(yè)情況，以及干部個人在國外的活動情況等。對干部的考察、考核評議和聘任情況，以及領導干部名冊、職務任免和調整變動等情況，則應該由組織和人事部門負責搜集。而領導干部遵守廉潔自律的情況，包括收受禮品、禮金、有價證券等信息，則應該由綜合辦公室負責提供。通過對這些知識的培訓，才能夠幫助干部廉政檔案管理人員明確檔案來源，從而更好的對干部廉政資料進行搜集和整理，提高工作效率。由于廉政檔案材料的來源比較多，形式具有多樣性，加上各類資料比較零散、雜亂、規(guī)格不一致，所以整理起來比較復雜。在對廉政檔案管理人員進行培訓時，要對檔案的整理方法進行培訓，要求管理人員要將文件材料形成的特點和歷史聯(lián)系起來，對其進行科學、系統(tǒng)的管理，以便在需要的時候能夠快速準確的查找出來。此外，還應對檔案管理人員培訓信息管理系統(tǒng)的操作，使其能夠熟練、正確的運用現(xiàn)代化的技術對檔案進行管理。通過加強政治理論和檔案業(yè)務知識的培訓，使檔案管理人員堅定正確的政治方向，樹立正確的價值觀、人生觀，提高其工作的積極性和責任心，以確保干部廉政檔案管理工作的有序開展。endprint

（三）擴大干部廉政檔案的內容

為提高干部廉政檔案的效率，確保檔案的完整性、真實性，就需要擴大干部廉政檔案的內容。不僅要包括領導干部的學習、遵守廉潔自律、執(zhí)行黨紀政紀條規(guī)等情況，還要包括其他與之相關的內容。比如，領導干部參加民主生活會、個人重大事項報告年度述職述廉情況、接受廉政方面的考核、評議和檢查等情況。此外，在干部廉政檔案中還應包括黨風建設責任制考核、獎懲、信訪和違紀案件的調查處理結論；領導干部任期經(jīng)濟責任審計結論；日常經(jīng)濟工作中發(fā)現(xiàn)的與之相關的黨風廉政方面的情況等內容。此外，干部廉政檔案管理人員要重視檔案材料的鑒定工作，以確保檔案內容的真實性。廉政檔案的鑒定與建檔對象的政治生命有關，只有確保檔案內容的真實性，才能夠避免損害領導干部的合法權益。因此，在完善干部廉政檔案內容的同時，要對所搜集的資料進行鑒定，只有確定真實可靠的信息才能記入檔案中。同時，要及時對檔案內容進行更新和補充，在更新和補充時，要衡量材料內容是否具有保存價值，是否真實可靠，以免檔案中存在過多無用信息，不僅會增加管理人員的工作量，還會降低檔案質量。在對干部廉政檔案進行管理時，管理人員還應做好信息保密工作，避免檔案信息遭到破壞，影響檔案的安全性。

（四）提升干部廉政檔案的利用效率

干部廉政檔案具有保密性特點，同時又具有共享性特點。由于干部廉政檔案中的信息涉及到領導干部的隱私，以及國家機密信息，所以相關法律規(guī)定，廉政檔案不能向社會公開。另一方面，廉政檔案中的信息具有很高的利用價值，是國家反腐倡廉工作的指導和依據(jù)。因此，在對其進行查閱和利用時，也必須遵守相關的制度和規(guī)定。在對干部廉政檔案進行管理時，應制定相應的借閱制度，檔案管理人員則應嚴格執(zhí)行借閱制度。比如，當有單位和部門需要借閱、查詢廉政檔案時，要填寫《領導干部廉政檔案調閱審批表》，在表中要填寫借閱時間、歸還時間、借閱用途、借閱人和借閱日期等信息，然后向檔案管理部門申請，在經(jīng)過檔案管理部門領導的簽字批準后，才能夠借閱檔案。如果沒有得到批準，任何單位或者個人都不能調閱廉政檔案。當需要調閱廉政檔案向有關部門提供情況和意見時，要有檔案管理部門領導的審核批準，同時還要以同級紀檢監(jiān)察機關的名義出具證明。只有規(guī)范干部廉政檔案管理工作，才能提高檔案的利用效率，將檔案的價值充分的發(fā)揮出來。

綜上所述，在實踐過程中，干部廉政檔案管理工作與領導干部息息相關，因此，在對廉政檔案進行管理時，要對其實行信息化管理，注重提升干部廉政檔案管理人員的素質。同時，結合干部廉政工作的具體情況，適當擴大干部廉政檔案的內容，以提升干部廉政檔案的利用效率，以及提高干部廉政檔案管理效率，最終全面促進反腐倡廉工作有序推進。

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