地方本科院校內(nèi)部文化治理研究

王海波

1　引　言

當(dāng)前，在高等教育大眾化的進(jìn)程中，地方本科院校在培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引領(lǐng)地方文化建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。如何促進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升辦學(xué)質(zhì)量，不斷推進(jìn)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，已經(jīng)成為高等教育綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而由于教育資源的相對(duì)匱乏和大學(xué)生數(shù)量的不斷增加，許多地方本科院校將精力都放在增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備等硬實(shí)力的投入上，作為大學(xué)的本源——文化這一軟實(shí)力在建設(shè)中逐漸被削弱，大學(xué)建設(shè)充滿著商業(yè)氣息，迷失了發(fā)展重心，使得地方大學(xué)辦學(xué)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。大學(xué)的文化本源要求大學(xué)治理必須尊重其自身發(fā)展規(guī)律及符合其自身的內(nèi)在要求[1]。優(yōu)秀的大學(xué)文化對(duì)于促進(jìn)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高辦學(xué)質(zhì)量、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力有著至關(guān)重要的作用。作為我國(guó)高等教育的主力軍，地方本科院校內(nèi)部文化的發(fā)展?fàn)顩r，將很大程度上決定著我國(guó)高等教育是否能夠成功轉(zhuǎn)型。本文從文化本源出發(fā)著重從探討內(nèi)部文化治理的角度分析大學(xué)治理。

2　地方本科院校發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

地方性本科院校快速發(fā)展是高等教育跨越式發(fā)展，高校擴(kuò)招的產(chǎn)物，其中一部分專科學(xué)校合并后升級(jí)為以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的本科院校。2000年到2010年，新建本科院校數(shù)量約占全國(guó)普通本科院校的 34%，其中多數(shù)是地方院校[2]。隨著時(shí)間的推移，一些新建地方本科院校發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

2.1　辦學(xué)定位趨同為“地方性”、“應(yīng)用型”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)應(yīng)用型人才。

在高等教育大眾化的進(jìn)程中，不同高等院校的辦學(xué)定位在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)上應(yīng)該體現(xiàn)出不同的分工和層次，然而當(dāng)前地方本科院校在發(fā)展轉(zhuǎn)型上內(nèi)卷化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，趨同于“地方性”、“應(yīng)用型”，不管前者還是后者，在實(shí)際落實(shí)中都存在較大的難題。地方應(yīng)用型人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求存在著明顯的脫節(jié)。地方性高校中擁有高職稱、博士學(xué)位的專業(yè)教師數(shù)量不足，提升師資力量、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨。

2.2　地方本科院校在辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)上同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

從地方本科院校的地理位置來(lái)看，大多處于省會(huì)城市之外的地級(jí)市，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著高校的不斷擴(kuò)展，地方本科院校外延式發(fā)展呈現(xiàn)盲目性，在模仿高水平大學(xué)方面存在著同質(zhì)化傾向。地方本科院校的辦學(xué)類型在發(fā)展過(guò)程中大多成為以本科教育為主的教育型大學(xué)，在發(fā)展目標(biāo)上趨同于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，著力培養(yǎng)地方行業(yè)所需的復(fù)合型人才。從地方本科院校的發(fā)展歷程來(lái)看，在辦學(xué)理念、發(fā)展目標(biāo)上同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出。

以上問(wèn)題主要是這類高校由于長(zhǎng)期?？妻k學(xué)歷史中所形成的辦學(xué)理念、管理思想、制度體制嚴(yán)重束縛了現(xiàn)代大學(xué)制度下高校內(nèi)部治理的理念要求[3]。解決這樣的問(wèn)題，迫切需要有效發(fā)揮大學(xué)文化治理的功能。

3　大學(xué)文化治理的內(nèi)涵

大學(xué)文化治理結(jié)合了大學(xué)治理和文化治理，是治理的下位概念。因此，本文在研究大學(xué)文化治理之前，首先要明確大學(xué)治理和文化治理之間的關(guān)系。

大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排，通過(guò)制定正式制度和引導(dǎo)非正式制度的走向，來(lái)引導(dǎo)大學(xué)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念[4]。然而，從高校不斷推出的改革治理的效果來(lái)看，往往只重視措施數(shù)量的增加，忽視了質(zhì)量的提高，大學(xué)治理出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)卷化傾向，問(wèn)題的根源在于對(duì)大學(xué)本質(zhì)的忽視與偏離，隨著學(xué)術(shù)界對(duì)于文化治理的關(guān)注，當(dāng)前文化治理研究呈現(xiàn)出兩種不同的研究視角，一種是通過(guò)政策計(jì)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)文化的治理，即治理文化；另一種是通過(guò)文化和文化為場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)治理，即強(qiáng)調(diào)文化的治理作用。后者是本文研究的重點(diǎn)。

若單純的以文化的社會(huì)功能來(lái)界定文化治理，可能導(dǎo)致文化治理概念的濫用和泛化，形成“搞文化就是在實(shí)施文化治理”的現(xiàn)象，文化治理作為治理的下位概念，其內(nèi)涵應(yīng)該在治理的范疇內(nèi)，既體現(xiàn)在對(duì)文化的治理中，又體現(xiàn)在基于文化的治理中。因此本文將高校文化治理定義為：通過(guò)整合高校文化要素的社會(huì)功能，不斷實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)研究等方面良性的橫向互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)在高校治理方面的和諧與共識(shí)。

4　大學(xué)文化治理功能

4.1　形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念

辦學(xué)特色是大學(xué)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期沉淀的、被社會(huì)大眾所認(rèn)同的、優(yōu)良的符號(hào)資本，在當(dāng)前高等教育大眾化的背景下，高校之間競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，地方本科院校想要在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念顯得尤其重要。大學(xué)治理的最終目標(biāo)是協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系，提高辦學(xué)效益，即通過(guò)各項(xiàng)正式和非正式制度，指引大學(xué)的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)大學(xué)理念。當(dāng)前大學(xué)治理呈現(xiàn)一定內(nèi)卷化傾向，表現(xiàn)為：權(quán)力配置錯(cuò)位、治理取向偏移、價(jià)值使命模糊和運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等方面的困境。文化作為大學(xué)的本質(zhì)存在，體現(xiàn)著大學(xué)教書(shū)育人、傳播文化的功能，加強(qiáng)大學(xué)文化治理有益于大學(xué)的凝聚力和創(chuàng)造力的提升[5]。文化作為一種非制度性手段，具有顯性和隱性特征，有著規(guī)章制度無(wú)法替代的治理作用，因此，在通過(guò)規(guī)章制度明確地方本科院校辦學(xué)理念效果不佳的背景下，必須通過(guò)學(xué)校內(nèi)部文化治理，從大學(xué)的本源出發(fā)，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念。

4.2　構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的建設(shè)不能脫離大學(xué)的本質(zhì)，即大學(xué)的文化本源。地方本科院校需著力從其內(nèi)核出發(fā)，將現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)扎根于地方本科院校的內(nèi)部文化土壤。

在結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的建設(shè)與內(nèi)部文化治理是一種共契關(guān)系。大學(xué)作為傳播文化的組織，承擔(dān)著教書(shū)育人、文化傳承的根本任務(wù)，因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)必然要從大學(xué)內(nèi)部文化建設(shè)入手，地方本科院校需要通過(guò)內(nèi)部文化治理，充分彰顯大學(xué)的文化本真，一方面加強(qiáng)校園內(nèi)部文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，形成教書(shū)育人的文化氛圍；另一方面，注重對(duì)外交流，加強(qiáng)特色專業(yè)、產(chǎn)學(xué)研合作，彰顯辦學(xué)特色，突出文化地位。大學(xué)文化治理是作為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度架構(gòu)的根基，對(duì)于大學(xué)的辦學(xué)理念和發(fā)展方向有著決定性的作用，大學(xué)精神與大學(xué)規(guī)章制度相互依托，互為表里，共同孕育著現(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)，為地方本科院校發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境。

4.3　培養(yǎng)學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的文化自覺(jué)

學(xué)校作為一個(gè)傳播文化、教書(shū)育人的組織，內(nèi)部各個(gè)學(xué)緣、地緣、文化背景、思維邏輯等都不相同，對(duì)于地方性本科院校來(lái)說(shuō)，地方性、應(yīng)用型的辦學(xué)定位使得領(lǐng)導(dǎo)者過(guò)多關(guān)注于教育的實(shí)踐性，忽視了文化的根基性。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)大學(xué)的制度演變大多是通過(guò)強(qiáng)制性的手段實(shí)現(xiàn)的，變化手段單一，缺乏相應(yīng)的大學(xué)理念支撐，治理效率低下，究其根本就是缺乏現(xiàn)代大學(xué)的治理理念，這才是現(xiàn)代大學(xué)治理的核心。大學(xué)作為一個(gè)文化組織，既是文化的外顯形式，又是文化的內(nèi)隱結(jié)構(gòu)。作為大學(xué)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，他們既是文化治理倡導(dǎo)者，又是文化治理的實(shí)踐者，如果能積極有效的運(yùn)用文化來(lái)進(jìn)行校園治理，會(huì)使管理變得更加有效。因此，要大力倡導(dǎo)文化治校，地方本科院校應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方式，倡導(dǎo)實(shí)施文化治校，營(yíng)造氛圍濃厚的特色校園文化，這是大學(xué)的靈魂所在。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者要帶頭做好示范，以身作則，帶領(lǐng)全體師生員工參與到學(xué)校文化的治理和建設(shè)之中，逐步培養(yǎng)起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的文化自覺(jué)，帶領(lǐng)學(xué)校不斷建設(shè)獨(dú)具特色的辦學(xué)治校的主流文化和適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亞文化，充分發(fā)揮學(xué)校在教書(shū)育人、傳播文化、服務(wù)發(fā)展等方面的功能。

5　大學(xué)文化治理的路徑

5.1　構(gòu)建獨(dú)具匠心的制度文化

在制度文化建設(shè)過(guò)程中，要注重結(jié)合制度的強(qiáng)制性和文化的內(nèi)斂性，從顯性和隱性兩個(gè)方面入手，構(gòu)建獨(dú)具匠心、以人為本的制度文化，使得制度建設(shè)有血有肉，這樣才能構(gòu)建高水平的大學(xué)制度，從而更好的進(jìn)行大學(xué)治理，逐步建立現(xiàn)代大學(xué)制度。

制度文化作為高校內(nèi)部文化治理的保障，體現(xiàn)著高校的辦學(xué)理念。地方本科院校主要培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型高層次人才，需要不斷創(chuàng)新大學(xué)章程，創(chuàng)新建立符合時(shí)代發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求的現(xiàn)代大學(xué)制度，激勵(lì)廣大師生員工積極參與學(xué)校的制度文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)全校師生員工的主人翁意識(shí)，不斷夯實(shí)民主治理、全員治理的治理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)校制度文化在學(xué)校文化治理方面的指導(dǎo)和保障作用，合理有效的配置學(xué)校資源，引導(dǎo)學(xué)校在辦學(xué)目標(biāo)上合理定位，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)理念，逐步建立學(xué)校師生滿意度高的、科學(xué)的、規(guī)范的校園制度文化，不斷提升應(yīng)用型人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，不斷增強(qiáng)地方本科院校的符號(hào)資本[6]。

5.2　營(yíng)造豐富優(yōu)質(zhì)的精神文化

地方本科院校在校園精神文化建設(shè)過(guò)程中，首先，要注重社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，在全校師生員工中建立符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的道德和思想品質(zhì)。其次，要注重校園環(huán)境文化建設(shè)。地方本科院校在校園規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中要充分體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念，充分發(fā)揮校園的實(shí)驗(yàn)設(shè)備、山水園林、圖書(shū)館等環(huán)境資源的物質(zhì)文化載體作用，發(fā)掘和弘揚(yáng)學(xué)校的傳統(tǒng)文化，逐步建立獨(dú)具特色的校園環(huán)境文化。再次，要注重學(xué)校的師德師風(fēng)、教風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。教師作為高校教書(shū)育人的主體，要充分發(fā)揮其示范影響作用，持續(xù)加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)和提高學(xué)生的積極性和創(chuàng)造力，逐步建立師生相處融洽、相互理解、相互幫扶的亦師亦友關(guān)系，切實(shí)建立和諧的校園文化。

5.3　強(qiáng)化自由獨(dú)立的學(xué)術(shù)文化

大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)共同體組織，學(xué)術(shù)文化始終是高校文化的基礎(chǔ)，建立自由獨(dú)立的學(xué)術(shù)文化對(duì)于提高學(xué)校的辦學(xué)層次、加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)、培養(yǎng)和提升學(xué)生的創(chuàng)新能力和專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力有著至關(guān)重要的作用。

地方本科院校承擔(dān)著學(xué)術(shù)研究和應(yīng)用型人才培養(yǎng)兩項(xiàng)任務(wù)，學(xué)術(shù)研究是地方本科院校培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才的基礎(chǔ)，是學(xué)校得以長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。高校的學(xué)術(shù)建設(shè)應(yīng)本著自由、獨(dú)立、民主、科學(xué)的原則，鼓勵(lì)創(chuàng)新學(xué)術(shù)研究，遵守學(xué)術(shù)道德規(guī)范，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍。高校應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展豐富多樣的學(xué)術(shù)活動(dòng)，鼓勵(lì)師生多撰寫(xiě)學(xué)術(shù)論文，申報(bào)學(xué)術(shù)課題，充分發(fā)揮從事科研和教學(xué)任務(wù)的所有教師在學(xué)術(shù)文化建設(shè)方面的作用，不斷取得更多的學(xué)術(shù)成果，從而切實(shí)提高高校的學(xué)術(shù)文化。此外，高校應(yīng)對(duì)在學(xué)術(shù)研究方面弄虛作假和涉嫌抄襲的行為進(jìn)行嚴(yán)查和懲處，不斷樹(shù)立遵紀(jì)守法的良好學(xué)術(shù)規(guī)范，凈化高校學(xué)術(shù)土壤，充分體現(xiàn)高校的學(xué)術(shù)自由和規(guī)范。

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