高等教育視角下警察法治思維培養(yǎng)存在的問題及對策

馬哲

摘 要 警察法治思維不同于一般法治思維，具有復(fù)雜規(guī)則性、平衡性、程序性和權(quán)利性。警察法治思維的培養(yǎng)途徑眾多，但其應(yīng)當著重依托于公安院校所進行的警察高等教育。高等教育培養(yǎng)警察法治思維應(yīng)當從重視程度、人才培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置、教學(xué)方式等方面完善培養(yǎng)途徑，促進警察法治和法治中國建設(shè)。

關(guān)鍵詞 法治 警察 高等教育

Abstract The rule of law thinking of police is different from the general rule of law thinking. It has complex regularity， balance， procedure and right. There are many ways to train the police's thinking of rule of law， but they should focus on the police higher education. Higher education should improve the cultivation of police rule of law thinking from the aspects of attention， personnel training standards， curriculum setting， teaching methods and so on， so as to promote the police rule of law and the construction of the rule of law in China.

Keywords rule by law； police； higher education

警察法治思維培養(yǎng)可以通過在職警察的職業(yè)培訓(xùn)和高等警察院校兩方面來實現(xiàn)，如今職業(yè)警察多來自于各種層次的公安院校公安專業(yè)的畢業(yè)生，公安院校是進行警察教育活動的主要載體，高等警察教育對警察的法治信仰、法律思維、職業(yè)倫理等法治思維的培養(yǎng)比職業(yè)教育培訓(xùn)對于警察法治思維的培養(yǎng)具有專業(yè)性、系統(tǒng)性和易于創(chuàng)新性等比較突出的優(yōu)勢，對于警察法治思維的培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用。

1 警察法治思維的內(nèi)涵界定

所謂法治思維是指主體在法治理念的基礎(chǔ)上運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合判斷、推理和形成結(jié)論決定的思想認識活動與過程。警察法治思維是指公安機關(guān)及人民警察在法治理念的基礎(chǔ)上運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的警政或警務(wù)問題進行分析、綜合、判斷、推理形成結(jié)論決定的思想認識活動與過程。警察法治思維不同于一般的法治思維，其具有自身的職業(yè)特性。

（1）警察法治思維是一種復(fù)雜的規(guī)則性思維。一般的法治思維具有規(guī)則性，首先法律規(guī)范應(yīng)當制定的完善，給予人們明確的行為預(yù)期，另外人們應(yīng)當嚴格守法，法律是人們的行為準則和道德底線。警察職業(yè)的特殊性在于在執(zhí)法的過程中往往會遇到情與法相互交織產(chǎn)生矛盾的問題，這需要警察在遵守規(guī)則的基礎(chǔ)上超越對法律規(guī)則的遵守，既要服從法律，注重嚴密的法律邏輯性同時考慮情的因素，具有更為復(fù)雜的規(guī)則性，可以說作為警察執(zhí)法應(yīng)當堅守法律底線同時又并非是僵化刻板地運用法律，這種復(fù)雜的規(guī)則性要求警察具有獨立的判斷與決斷能力。

（2）警察法治思維是一種平衡性思維。法治思維的重要特征在于需要對各種價值和利益進行合理的權(quán)衡，平衡協(xié)調(diào)。警察執(zhí)法代表國家行使公權(quán)力，處理一個問題，解決一個矛盾，面對的可能是一個當事人，但背后會涉及到更復(fù)雜的社會問題，因此警察執(zhí)法過程中不僅要著眼于解決當下的某個具體問題，必須要能具有考慮到自身處理方式會引發(fā)的其他社會問題的能力，平衡當下和延伸、局部和全局、個別和一般的關(guān)系。警察應(yīng)當具有職業(yè)理性，從職業(yè)出發(fā)判斷、權(quán)衡、協(xié)調(diào)各類復(fù)雜社會關(guān)系。

（3）警察法治思維是程序正義優(yōu)于實體正義的思維。法治思維是一種程序思維。正義的實現(xiàn)必須依托于看得見的形式，這就是程序。是否將追求程序正義放置首要位置是評判警察是否具有法治思維的重要標準。在警察的執(zhí)法活動中，對遵守程序的漠視是非常危險的，如有個別警察疏忽大意本應(yīng)將犯罪嫌疑人帶至固定地點進行審訊而為圖方便帶入其他地點進行審訊導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃跑事件的發(fā)生。對程序的遵守是警察安身立命的護身符，是法治思維中的重要因素。

（4）警察法治思維是權(quán)利思維。警察執(zhí)法擁有的職權(quán)是體現(xiàn)人民意志的法律賦予的，是一種權(quán)力。這種權(quán)力最終的指向應(yīng)當是人民私權(quán)利的合法實現(xiàn)，而并非僅僅是權(quán)力的實踐。作為警察，應(yīng)當樹立正確的權(quán)力觀和法治觀，執(zhí)法活動應(yīng)當以人民利益為出發(fā)點和歸宿，始終堅持一種自下而上的法治思維，當遇到難以解決的社會矛盾是始終堅持人民利益至上、保障人權(quán)的原則底線。

2 目前我國警察高等教育對警察法治思維培養(yǎng)存在的突出問題

（1）對警察法治思維培養(yǎng)的重視程度不足。我國警察高等教育主要通過各層次的公安院校來實現(xiàn)，目前，各層次的公安院校在對于在校學(xué)生法治思維培養(yǎng)的重要性存在認識上的不足。在人才培養(yǎng)規(guī)格的內(nèi)容中對法治思維的定位存在著偏差，沒有將具有法治思維作為畢業(yè)生應(yīng)當具有的一項基本素質(zhì)，法治思維能力在人才培養(yǎng)定位中是缺位的。

（2）培養(yǎng)路徑單一。法治思維的養(yǎng)成是一項系統(tǒng)性工程，并非一蹴而就，單憑某一種方式就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須要通過長期的多方面的熏陶潛移默化地逐步實現(xiàn)，需要多方主體共同努力實現(xiàn)。目前我國各層次的公安院校培養(yǎng)法治思維的途徑主要或僅是課堂的法律知識的傳授。即使是課堂教育也并不完善，內(nèi)容比例失衡，授課方式單一，重理論輕實踐的教學(xué)方式都是阻礙法治思維養(yǎng)成的主要因素。

（3）課程設(shè)置及內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性和針對性。當前，公安部對于公安教育大力推行“大教育、大培訓(xùn)”，在這一背景下，多數(shù)公安院校在課程設(shè)置上往往落入泛泛而開的狀況，第一，沒有考慮不同警種實際工作所需而開設(shè)相應(yīng)的法治思維養(yǎng)成課程。第二，受到警察教育屬于職業(yè)教育觀念的影響，受制于“應(yīng)用型人才”的培養(yǎng)目標，著眼于培養(yǎng)學(xué)生的實際應(yīng)用能力和執(zhí)法能力，較側(cè)重于開設(shè)與公安執(zhí)法工作直接相關(guān)的法律課程，例如行政法與行政訴訟法、刑法等，而其他的對于培養(yǎng)法治思維仍具有積極意義的法律課程，例如憲法、民法、警察法等或因師資力量不足不開設(shè)，或在教學(xué)內(nèi)容以及課程定位上具有隨意性及次要性，缺乏培養(yǎng)警察法治思維的主干課程與相關(guān)課程設(shè)置的協(xié)調(diào)性。第三，有學(xué)者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多公安院校針對警察法治思維的養(yǎng)成，側(cè)重點大多置于各種法律課程的開設(shè)，而對于涉獵政治、社會學(xué)、公共管理學(xué)等人文學(xué)科知識的課程內(nèi)容較少。以上這些課程設(shè)置中存在的問題容易導(dǎo)致學(xué)生法治思維的養(yǎng)成是碎片化、斷裂化的，并不利于整體法治意識和法治能力的培養(yǎng)。endprint

3 完善我國高等教育中警察法治思維培養(yǎng)的建議

3.1 樹立培養(yǎng)未來警察法治思維的使命感和責任意識

公安院校是未來警察的培育者，為國家法治建設(shè)培養(yǎng)儲備人才，責任重大，使命艱巨。公安院校應(yīng)充分重視培養(yǎng)學(xué)生法治思維的作用，在人才培養(yǎng)的定位中明確法治思維的重要地位，將其作為一項重要內(nèi)容涵蓋在人才培養(yǎng)規(guī)格中。

3.2 進一步拓寬法治思維培養(yǎng)的路徑

公安院校應(yīng)當依托公安行業(yè)的相關(guān)社會資源在傳統(tǒng)的法治思維培養(yǎng)教育基礎(chǔ)上，突破進局限于課堂法學(xué)、政治教育的思想禁錮，不斷擴寬法治思維培養(yǎng)路徑。

（1）依法治校，以踐行法治營造培養(yǎng)環(huán)境。學(xué)校管理者首先增強法治思維，提高依法治校能力，成為自覺踐行法治的表率。加強法治宣傳教育，推進校園法治宣傳教育活動的開展，培養(yǎng)學(xué)生民主法治、平等正義的理念，增強學(xué)生厲行法治的積極性和主動性，為法治思維的養(yǎng)成奠定思想基礎(chǔ)。

（2）完善課程設(shè)置，豐富法治教育的內(nèi)涵和形式。圍繞警察法治思維的核心要素設(shè)置課程群。警察法治思維的核心要素之一就是對國家的忠誠和對法律的信仰，基于此公安院校的課程設(shè)置中處于基礎(chǔ)層次的便是思政課程，培養(yǎng)學(xué)生的忠誠意識及堅定對法律的信仰。警察法治思維的核心要素之二是對法律規(guī)范的理解和應(yīng)用。因此處于在課程設(shè)置中處于核心層次的是法律類課程。法律類課程從內(nèi)容上來看，應(yīng)當包括法治理念教育、警察法學(xué)、法理學(xué)、憲法學(xué)、刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、行政法與行政訴訟法學(xué)、民法學(xué)、民事訴訟法學(xué)等。在課程的性質(zhì)和課時的安排上，應(yīng)當按照課程對于法治思維所起到作用的不同進行區(qū)分。從目前對各類公安院校的課程設(shè)置考察來看，與執(zhí)法實踐直接相關(guān)的法律類課程，如刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法等都被設(shè)置在專業(yè)基礎(chǔ)課程當中，在課時及課程性質(zhì)方面并不存在明顯的問題，充分體現(xiàn)了其重要地位。但是對于與警察工作密切相關(guān)的“警察法”課程則在課時安排上稍顯過少，對于執(zhí)法工作需要具備一定的民法理念而與之相關(guān)的民法學(xué)課程，包括“民法總則”及“合同法”等相關(guān)內(nèi)容以及法治思維應(yīng)當涵蓋證據(jù)意識而與之相關(guān)的“證據(jù)法”等課程應(yīng)當將其設(shè)置為必修課程，并且增加相應(yīng)的課時，在授課內(nèi)容中突出。其次針對不同警種的實際工作需要應(yīng)當開設(shè)相關(guān)的法律類選修課程，例如經(jīng)濟偵查專業(yè)應(yīng)當開設(shè)金融法、票據(jù)法、市場規(guī)制法等經(jīng)濟法學(xué)課程。通過課程群的設(shè)置，使學(xué)生能夠系統(tǒng)地了解法律知識，排除法律運用的盲區(qū)。

3.3 探索多元化的授課形式，增加實踐教學(xué)比重

哈佛大學(xué)法學(xué)院的院長郎代爾認為“有效的掌握法律原理的最快最好的途徑之一就是學(xué)習(xí)那些包含這些原理的案例”，所以為了使學(xué)生真正理解并學(xué)會應(yīng)用法律知識進行執(zhí)法。在課堂教學(xué)中可以創(chuàng)新運用案例教學(xué)、模擬法庭等方式，除此之外，在課堂之外還可以開展豐富多樣的與法律應(yīng)用有關(guān)的學(xué)生第二課堂，開展法律知識競賽等方式激發(fā)學(xué)生的學(xué)法、用法意識，間接達到培養(yǎng)法律思維的作用。

公安院校公安專業(yè)的學(xué)生是未來法律的執(zhí)行者，是警察法治實現(xiàn)的根本力量，也是構(gòu)建法治社會的根本保障，也是推動我國法治建設(shè)進程的堅強后盾。他們真正擁有法治思維，是警察法治乃至中國法治實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。公安院校是警察高等教育的實施主體，是培養(yǎng)學(xué)生法治思維的重要力量，承擔者不可推卸的重大責任，應(yīng)當通過提高使命意識、完善課程設(shè)置、探索多元教學(xué)方式等途徑不斷地提高自身培養(yǎng)法治思維能力，不斷推進法治思維的養(yǎng)成。

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