京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展：現(xiàn)實審視與困境突破

摘要：京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是一個跨行政邊界、關(guān)涉多主體、且時效滯后的復(fù)雜性過程與復(fù)雜性實踐。自2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略以來，“多維度”與“多樣態(tài)”的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐轟轟烈烈地在京津冀三地展開；審視名目繁多的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐，發(fā)現(xiàn)內(nèi)生動力缺乏與“碎片化”協(xié)同問題日益凸顯；基于此，重構(gòu)增進“公共價值”的核心理念、實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理，是進一步深入推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；“碎片化”協(xié)同；協(xié)同治理

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）11-0018-07

京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展是一個跨行政邊界、關(guān)涉多主體、且時效滯后的復(fù)雜性過程與復(fù)雜性實踐。京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展關(guān)涉的利益主體具有多層次、多類型特征，不同層次的不同行政主體（教育行政部門）、教育主體（職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)）、行業(yè)與企業(yè)、社會利益群體的利益訴求復(fù)雜而多樣，企業(yè)與用工單位、教育受益者、利益相關(guān)者相互混雜，融多種角色于一體；職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的一種特殊教育類型，其人才培養(yǎng)又具有長期性和滯后性，因此，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展之復(fù)雜性與艱難性可想而知。

一、“多維度”與“多樣態(tài)”：轟轟烈烈的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐

自2014年2月“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為國家重大戰(zhàn)略開始至今，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計已日趨完善，特別是2014年8月國務(wù)院成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、2015年4月中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、2016年2月出臺《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》等標(biāo)志性事件，昭示著京津冀協(xié)同發(fā)展已初步完成組織建設(shè)、頂層設(shè)計與規(guī)劃等工作，京津冀協(xié)同發(fā)展進程推向縱深發(fā)展階段。在實踐層面，京津冀各個領(lǐng)域、各個層面的協(xié)同發(fā)展行動也緊鑼密鼓地展開，目前已在交通一體化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域取得一定突破。

職業(yè)教育與地方的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等密切相關(guān)，后者甚至在很大程度上決定著地方職業(yè)教育的院校布局、專業(yè)布局及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，從這個意義上來說，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的京津冀協(xié)同發(fā)展是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。就產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展來看，早在2014年2月京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出之際，習(xí)近平總書記就指出：“著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。[1]”為加強三地對產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，京津冀三地共同制定了《關(guān)于加強京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接重點平臺建設(shè)的意見》，從目前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀來看，三地的產(chǎn)業(yè)對接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動不斷推向縱深，協(xié)同發(fā)展效應(yīng)已初現(xiàn)?！皳?jù)統(tǒng)計，2014 至 2016 年，北京市 1 341 家一般制造業(yè)企業(yè)關(guān)停退出。[2]”以京津兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為例，京津兩地合作建設(shè)的“天津濱海-中關(guān)村科技園”、“京津合作示范區(qū)”等一批合作載體已成形，“天津濱海—中關(guān)村科技園自掛牌以來到2018年9月底，新增注冊企業(yè)770家，注冊資本金96億元，其中，2018年新增注冊企業(yè)415家，注冊資本金37.8億元。[3]”而隨著2018年10月《進一步加強京津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議（2018—2020年）》的簽署，京津產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展將進一步向深層次拓展。作為以服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨的職業(yè)教育，隨著京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與層次的調(diào)整，其必然要對產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展予以及時的回應(yīng)。

那么，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐情況如何？從整體上看，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐可以用“轟轟烈烈”來形容。具體而言，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展以多主體、多維度、多樣態(tài)方式推進。

首先，三地聯(lián)合或兩地合作出臺促進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策或相關(guān)計劃及協(xié)議等，為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供政策依據(jù)或發(fā)展框架。2016年2月印發(fā)的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，作為國內(nèi)第一個跨省市區(qū)域“十三五”規(guī)劃，為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展提供了重要的框架與藍(lán)圖，作為對這一宏觀發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實，《京津冀教育協(xié)同發(fā)展“十三五”專項工作計劃》于2017年2月發(fā)布，其中，職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作項目、職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)作平臺建設(shè)項目等列為推進京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重點項目[4]。為貫徹落實這一專項工作計劃，2017年10月天津市教委發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展教育專項規(guī)劃》，特別提出“優(yōu)化職業(yè)教育資源結(jié)構(gòu)”“加快跨省市職業(yè)教育集團發(fā)展”“開展技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)”“共建職業(yè)教育實訓(xùn)基地”“促進三省市職業(yè)院校教師有序交叉流動”等具體的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展任務(wù)，為天津市在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中的路線圖和時間表進行了構(gòu)畫。除了上述專項規(guī)劃之外，跨區(qū)域合作協(xié)議框架、地方性教育發(fā)展規(guī)劃等，也為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了重要的依據(jù)。如早在2015年5月，天津市教委與河北省教育廳共同簽署《天津市河北省關(guān)于加強津冀兩地職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)合作協(xié)議框架》，該協(xié)議框架對產(chǎn)教對接平臺的搭建、跨區(qū)域合作辦學(xué)、組建跨區(qū)域職教集團等具體合作內(nèi)容和方式做了框架性協(xié)議[5]。再如，在地方性的教育發(fā)展規(guī)劃（或職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃）中，“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”被作為單獨內(nèi)容加以強調(diào)，2018年4月，北京市教委、北京市發(fā)展改革委、北京市財政局、北京市人力資源與社會保障局、北京市人民政府教育督導(dǎo)室等聯(lián)合發(fā)布《北京市職業(yè)教育改革發(fā)展行動計劃（2018—2020年）》，該行動計劃中關(guān)于京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容已經(jīng)涉及到具體的跨區(qū)域人才培養(yǎng)、課程開發(fā)等微觀領(lǐng)域，“服務(wù)首都職業(yè)人才需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈與津冀職業(yè)教育開展跨區(qū)域人才培養(yǎng)、課程開發(fā)、數(shù)字化教學(xué)資源共享、實習(xí)實訓(xùn)基地共享、教學(xué)科研成果共享、技術(shù)技能大賽等交流合作。發(fā)揮世界技能大賽集訓(xùn)基地和國家級高技能人才培訓(xùn)基地作用，重點建設(shè)若干京津冀職業(yè)教育人才培養(yǎng)基地，為北京城市副中心、雄安新區(qū)、北京新機場、2022 年冬奧會等重大項目培養(yǎng)培訓(xùn)應(yīng)用技術(shù)型人才。[6]”上述專項規(guī)劃、計劃或協(xié)議框架為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的推進提供了制度性框架或依據(jù)，為順利推進職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了基本保障。

其次，成立職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的組織或機構(gòu)，并作為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展推進的重要載體。一是成立“跨區(qū)域職教集團”，這也是從職業(yè)教育辦學(xué)、人才培養(yǎng)等層面較深入的、具有實質(zhì)性意義的推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的一種重要形式。2017年5月“京津冀現(xiàn)代制造業(yè)職教集團”成立，該職教集團由京津冀三地教育委員會、全國機械職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作為指導(dǎo)單位，以天津百利機電控股集團為依托，以京津冀知名大學(xué)、職業(yè)院校為支撐，以機關(guān)、企業(yè)、行業(yè)為平臺，推進“政、行、企、校、研”五方攜手，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專業(yè)“五業(yè)聯(lián)動”運行機制，探索制造業(yè)類“中高本碩博”雙向貫通‘立交橋。[7]”此外，“京津冀模具現(xiàn)代職業(yè)教育集團”“京津冀養(yǎng)老與護理職教集團”等也紛紛成立。二是成立不同行業(yè)或領(lǐng)域的各種“聯(lián)盟”，這些“聯(lián)盟”中既有基于行業(yè)屬性建立的不同行業(yè)性質(zhì)的聯(lián)盟，也有基于區(qū)域?qū)傩缘冉⒌木哂袇^(qū)位特點的聯(lián)盟，這些多樣態(tài)的聯(lián)盟成為推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的重要載體。例如，2015年12月成立的“京津冀藝術(shù)職業(yè)教育聯(lián)盟”、2016年10月成立的“職業(yè)教育教學(xué)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟”、2017年5月成立的“京津冀眼視光專業(yè)職業(yè)教育聯(lián)盟”及“京津冀文秘速錄職業(yè)教育聯(lián)盟”、2017年6月成立的“京保石邯職業(yè)教育聯(lián)盟”、2018年4月成立的“京津冀信息安全職業(yè)教育產(chǎn)教融合聯(lián)盟”等。三是成立“協(xié)同發(fā)展研究中心”等科研組織或機構(gòu)，作為某種意義上的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的“智庫”，為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供各方面支持。2016年2月，在天津市教委推動下，“京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研究中心”成立，作為京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要助推者，該中心通過辦刊（簡報）、撰寫新聞稿件、課題項目研究、組織相關(guān)活動等方式，為京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供理論支撐與實踐指導(dǎo)?？傊?，上述或?qū)嶓w或虛擬的組織及機構(gòu)的建立，為京津冀三地從行業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)教育辦學(xué)、職業(yè)教育教學(xué)、職業(yè)教育研究等不同層面推進職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提供了載體和平臺。

最后，開展形式多樣的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展活動，切實推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展。自2014年以來，京津冀三地開展了形式多樣的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展活動：京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會、京津冀職業(yè)院校師生對口交流合作活動、京津冀對口職教師資培訓(xùn)活動、京津冀產(chǎn)教對話活動、京津冀合作辦學(xué)、京津冀職業(yè)技能大賽等，來自政府及教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織的不同主體，從不同角度、以不同方式參與到這些協(xié)同發(fā)展的實踐活動中。其中，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展活動主要包括如下幾種：一是舉辦京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會，這是一種最主要也是出現(xiàn)頻率較高的協(xié)同發(fā)展實踐活動，“京津冀財經(jīng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展研討會”“京津冀現(xiàn)代職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展工作推進會”“京冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)商會”等等，研討會主題多樣、名目繁多、參與者也來自不同領(lǐng)域。二是組織京津冀三地相互之間的師生交流活動，這種交流活動日漸頻繁，例如，2017年9月，河北青龍職教中心近百名師生及家長參觀北京市商業(yè)學(xué)校、北京外事學(xué)校與淶源職教中心互相考察活動、北京市勁松職業(yè)高中師生赴河北唐縣職教中心參加文藝演出、北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院赴阜平縣職教中心調(diào)研等等。三是一種更深層次的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐活動——合作辦學(xué)，最近兩年也在蓬勃發(fā)展?！霸O(shè)立或建立分?！笔蔷哂袑嵸|(zhì)性意義的京津冀合作辦學(xué)方式之一。2016年3月啟動建設(shè)、并于2018年開始正式招生的“天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)承德分?！痹诤献鬓k學(xué)方面具有一定代表性[8]，該校由天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與承德技師學(xué)院共同建設(shè)，在津冀合作辦學(xué)之路上邁出實質(zhì)性一步；其它如2017年9月，天津第一商業(yè)學(xué)校與河北雄縣職教中心簽署協(xié)議，兩校合作建立“天津市第一商業(yè)學(xué)校雄縣分?！保?018年4月，天津市園林學(xué)校與雄安新區(qū)雄縣職業(yè)技術(shù)教育中心合作辦學(xué)，設(shè)立天津市園林學(xué)校雄安分校，等等。除了設(shè)立分校之外，有的京津冀合作辦學(xué)主要是在人才培養(yǎng)方面開展實質(zhì)性工作。2017年4月，尚義職教中心與昌平職業(yè)學(xué)校簽署合作辦學(xué)框架性協(xié)議，并于9月份正式開啟人才共同培養(yǎng)之旅。當(dāng)然，還有一些合作辦學(xué)通過掛牌、簽訂合作框架協(xié)議等開展多方面的合作。例如，2017年9月，北京豐臺區(qū)職業(yè)教育中心石家莊分校正式掛牌，雙方將在產(chǎn)教融合、專業(yè)共建、資源共享等方面開展深度合作；2017年8月，天津職業(yè)大學(xué)與北京曹妃甸職教城投資有限公司、曹妃甸職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂校企、校際合作戰(zhàn)略框架協(xié)議，等等。四是京津冀三地共同舉辦職業(yè)技能大賽和產(chǎn)教對話活動，成為促進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的一種頗具特色的活動。2017年7月，首屆“通武廊”職業(yè)技能大賽在武清區(qū)舉行，該屆大賽由京津冀三地人力社保局聯(lián)合組織，開啟了以賽促協(xié)同發(fā)展之路；另外，產(chǎn)教對話活動也在持續(xù)推進，“2014—2016 年底，天津先后舉辦了以京津冀協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育為主題的裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、新能源、石油化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和交通行業(yè)等 12 場產(chǎn)教對接活動。[9]”

當(dāng)然，需說明的是，“京津冀協(xié)同發(fā)展”這一國家戰(zhàn)略自2014年提出至今，在職業(yè)教育領(lǐng)域開展的協(xié)同發(fā)展實踐紛繁復(fù)雜，上述幾個方面的概括和提煉難以完全呈現(xiàn)生動立體的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐樣態(tài)，只是筆者基于某一立場的歸類和概括。

二、現(xiàn)實反思：內(nèi)生動力缺乏與“碎片化”協(xié)同問題日益凸顯

客觀地說，上述實踐領(lǐng)域的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，給京津冀三地的職業(yè)教育發(fā)展帶來很多驚喜，也取得了一系列成效，特別是在京津兩地幫扶、支持河北省職業(yè)教育發(fā)展方面，取得了令人鼓舞的成效，在推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展方面，取得了一系列的實質(zhì)性突破和進展。但審視轟轟烈烈的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐，仍有諸多問題值得我們反思。

（一）內(nèi)生動力缺失：京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展凸顯某種程度的“被動性”

“動力”一詞在英文中對應(yīng)“dynamic”，基本涵義是指一種力量，尤其是指政治的、社會的或心理的力量[10]。漢語中“動力”一詞也解釋為“使機械做工的各種作用力，比喻推動工作、事業(yè)等前進和發(fā)展的力量?！眱?nèi)生動力缺失，意指在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，源自于教育系統(tǒng)內(nèi)部的以及源自協(xié)同發(fā)展最基層單位——職業(yè)院校內(nèi)部的“動力”存在不足或缺失，往往是由“外在”的力量在推動其協(xié)同發(fā)展的過程和活動。最主要的表現(xiàn)為在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展推進過程中，職業(yè)教育領(lǐng)域的京津冀協(xié)同發(fā)展常常是被動適應(yīng)來自產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)，或者說推動京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的動力并不是源自教育系統(tǒng)內(nèi)部，而主要是來自教育系統(tǒng)外部的政治因素及經(jīng)濟發(fā)展等推動力量；并且，作為協(xié)同發(fā)展最基層單位的職業(yè)院校，往往是在外部的教育行政力量的推動下進行協(xié)同發(fā)展，即政府主導(dǎo)的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展成為目前京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的主要樣態(tài)，總體來看，源自于內(nèi)的力量存在不同程度的欠缺。

首先，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的最主要動力是來自教育系統(tǒng)外部的經(jīng)濟、政治、人口等諸多因素。推動我國南北區(qū)域平衡發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、有效疏解北京非首都功能、解決北京大城市病等，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展上升為新時期國家重大戰(zhàn)略的最主要影響因素，“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。[11]”教育作為社會的一個子系統(tǒng)，盡管其與區(qū)域人力資源開發(fā)密切相關(guān)，并且對區(qū)域內(nèi)人力資源的供給數(shù)量、質(zhì)量與人才結(jié)構(gòu)層次有直接的影響，但在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的諸多影響因素中，源自教育系統(tǒng)內(nèi)部自身的動力性因素仍不夠突出，這也在一定程度上決定了在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中，其自身難以避免帶有某種程度的“被動性”。

其次，政府主導(dǎo)下的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，仍在一定程度上缺乏源自于系統(tǒng)內(nèi)部的、參與主體的內(nèi)生協(xié)同發(fā)展動力?！巴饨绲男姓顚┙蚣絽^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行了過多的干預(yù)，而系統(tǒng)演化的內(nèi)部動力卻始終沒有形成，從根本上來講，京津冀區(qū)域仍然是一個他組織，無論是空間布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化還是社會發(fā)展都是在政府的行政干預(yù)下推進的。[12]”盡管產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的京津冀協(xié)同發(fā)展也面臨內(nèi)生動力缺乏的問題，但與其相比，教育領(lǐng)域京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力缺乏現(xiàn)象恐怕更有過之而無不及，因為相對蓬勃生機發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來說，教育組織更像是一個懶惰的巨人，其主動變革的意愿與能力更為有限，在這種情況下，政府主導(dǎo)變革就成為不可或缺的一種樣態(tài)，盡管如此，仍無法回避教育系統(tǒng)自身內(nèi)生動力缺失的問題，也就是說，由教育行政部門主導(dǎo)下的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展盡管存在諸多優(yōu)勢，但無法回避的是，在京津冀協(xié)同發(fā)展的最基層單位，特別是中高職院校與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)生動力缺乏的問題。因此，盡管在短期內(nèi)政府主導(dǎo)的協(xié)同發(fā)展能激發(fā)職業(yè)院校積極參與到京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中來，但從長遠(yuǎn)來看，可能會面臨不可持續(xù)性發(fā)展或不作為等問題的發(fā)生。

（二）“繁華”背后的冷思考：“碎片化”協(xié)同現(xiàn)象凸顯

如前文所述，轟轟烈烈的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實踐看上去非常繁華，但仔細(xì)審視卻發(fā)現(xiàn)，“碎片化”協(xié)同現(xiàn)象日益凸顯?！八槠痹庵竿暾臇|西破碎，代指一種分割、零散的狀態(tài)，筆者借用“碎片化”一詞來寓意在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中值得警醒的一種現(xiàn)象，即“協(xié)同”呈現(xiàn)零散化、無序化。具體而言，“碎片化”協(xié)同既表現(xiàn)為地域性的“碎片化”，又表現(xiàn)為協(xié)同內(nèi)容的“碎片化”。首先，地域性的“碎片化”協(xié)同主要指京津冀職業(yè)教育協(xié)同只局限于兩兩主體之間的協(xié)同，如京—津之間、津—冀之間抑或京—冀之間，盡管這種兩兩之間的協(xié)同發(fā)展是京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中必經(jīng)的階段和存在形式，但難以兼顧區(qū)域內(nèi)所有主體（京津冀三省市）的協(xié)同，必然導(dǎo)致缺少整體觀，最直觀的表現(xiàn)就是，京—津之間、津—冀之間抑或京—冀之間組織了很多推進職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的實踐活動，但許多實踐活動存在主題和內(nèi)容交叉、重復(fù)、甚至無序的問題，活動轟轟烈烈，但從實質(zhì)層面更多表現(xiàn)為北京和天津作為職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)對河北省的“幫扶”，而從整體京津冀三省統(tǒng)籌和規(guī)劃、推進職業(yè)教育資源整合、調(diào)整職業(yè)教育學(xué)校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)的實質(zhì)性實踐活動并不多見，也難以觸及京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的最根本問題，對京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成也是一種挑戰(zhàn)。其次，與地域性的“碎片化”密切相關(guān)的，京津冀職業(yè)教育協(xié)同還存在協(xié)同內(nèi)容的“碎片化”問題，協(xié)同內(nèi)容的“碎片化”意指在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中僅局限于個別層面、個別內(nèi)容、個別主體之間的合作，甚至呈現(xiàn)一種無序狀態(tài)。分析造成“碎片化”協(xié)同的原因，主要在于區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育各供給主體在利益偏好方面存在一定的差異，即職業(yè)教育各供給主體的利益訴求存在差異。

需要說明的是，“碎片化”協(xié)同并不完全是消極意義的，也有其積極的一面，即京津冀職業(yè)教育“碎片化”協(xié)同從另一個側(cè)面也體現(xiàn)出市場的力量，在京津冀這個大的市場區(qū)域內(nèi)，恰恰是京津冀三地職業(yè)教育發(fā)展存在差異和競爭，才在一定程度上引發(fā)了市場中的個體基于生存與發(fā)展的需要而積極變革自身，并通過協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)自身發(fā)展的質(zhì)的飛躍，這種源于每一所中職學(xué)校、每一所高職院校自身的內(nèi)在力量，恰恰是生命力的體現(xiàn)，因而“碎片化”協(xié)同有其必然性和可理解性；需要警醒的是，對在政府或教育行政力量主導(dǎo)下的“碎片化”協(xié)同應(yīng)予以規(guī)避。

三、“公共價值”理念構(gòu)建與協(xié)同治理：深入推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵

盡管可以從多個維度探討京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生動力激發(fā)問題，但是，針對京津冀教育協(xié)同發(fā)展略帶“被動性”這一特定情境，更需要從整體上建構(gòu)一種共同的理念或觀念，因為觀念或理念是決定行動的關(guān)鍵，從這個意義上說，重構(gòu)核心價值理念是實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的首要和必要前提，在此基礎(chǔ)上，深入推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于推進“協(xié)同治理”。

（一）重構(gòu)核心理念：增進“公共價值”

公共價值是一個抽象的概念，其內(nèi)涵具有多重性。關(guān)于何為“公共價值”，研究集大成者美國學(xué)者馬克·H·摩爾（Mark H.Moore）的觀點頗具有代表性：“公共部門管理的成功等同于創(chuàng)立并改造公共企業(yè)，從而有助于增加它們對公眾的價值，包括近期價值和長遠(yuǎn)價值?！袝r這意味著在履行既定職責(zé)過程中提高效率、效益和公正性；有時則意味著啟動新項目，應(yīng)對新的政治期望或滿足任務(wù)環(huán)境中的新需求，確保現(xiàn)有能力的使用更高效，更體現(xiàn)出回應(yīng)性；在其他一些場合，它可能意味著減少納稅者的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，從政府機構(gòu)奪回資源，用于其他公共或私人用途”[13]。顯然，公共價值在某些情境下是指公共管理或服務(wù)對公眾的效用及公正性，在另外一些情境下公共價值則是指公共管理或服務(wù)對公眾需求的滿足程度。在摩爾等人看來，公共部門管理的目的就是創(chuàng)造公共價值，公共價值關(guān)注公眾偏好，是公民偏好的反映，但公共價值又不是公民偏好的簡單相加，而是以公民偏好為導(dǎo)向、關(guān)注公共管理的社會效應(yīng)、通過公共部門管理者與利益相關(guān)者協(xié)商的結(jié)果。

基于以上所述，筆者認(rèn)為，明晰并構(gòu)建區(qū)域內(nèi)所有主體都認(rèn)同的京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的公共價值，并致力于倡導(dǎo)以增進公共價值為導(dǎo)向的核心理念，是解決當(dāng)前京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展內(nèi)生動力不足的前提和基礎(chǔ)。具體而言，京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的公共價值可以概括為“提供京津冀三地人民滿意的、高質(zhì)量的職業(yè)教育公共產(chǎn)品或服務(wù)”，換句話說，通過京津冀三地的職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，不管是基于京津冀整體的職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是基于各自省域范圍內(nèi)的職業(yè)教育改革與完善，都必須以增進職業(yè)教育公共價值為基點、為協(xié)同發(fā)展追求的目標(biāo)；從這個意義上來說，“提供京津冀三地人民滿意的、高質(zhì)量的職業(yè)教育公共產(chǎn)品或服務(wù)”應(yīng)成為京津冀三地教育行政部門、職業(yè)院校、行業(yè)和企業(yè)及社會組織等不同職業(yè)教育利益相關(guān)者的自覺、自主、自醒的行動。而要做到這一點，既需要在思想上破除“一畝三分地”的思想觀念和思維慣性，又需要在行動中切實處理好地域區(qū)際邊界固化帶來的可能性利益沖突。在構(gòu)建以增進公共價值為核心理念的過程中，京津冀三地的政府及教育行政部門要對京津冀協(xié)同發(fā)展過程中公眾的訴求給予及時回應(yīng)，這就要求京津冀三地政府及教育行政部門要積極探尋、真實傾聽并及時回應(yīng)京津冀三地公眾真實的職業(yè)教育期望和訴求，特別是對京津冀職業(yè)教育院校布局調(diào)整、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的真實訴求，這里所說的公眾主要包括產(chǎn)業(yè)界、中高職院校、普通公眾，所有職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的政策設(shè)計及政策執(zhí)行都要以“有利于京津冀三地公眾公平、公正接受職業(yè)教育”為根本出發(fā)點。

（二）協(xié)同治理：深入推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，走出“碎片化”協(xié)同的關(guān)鍵

深入推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，走出“碎片化”協(xié)同的關(guān)鍵，是實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理。“京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理是指行政邊界彼此相鄰和功能部分重疊的北京市、天津市、河北省等三個行政區(qū)，為了解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)技能型人才供給與配置這一公共問題，由京津冀三地的政府、行業(yè)（企業(yè)）、社會組織、其他利益相關(guān)者等多元治理主體，在職業(yè)教育政策制定、職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)定位、職業(yè)教育利益分配、職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估等涉及職業(yè)教育公共產(chǎn)品供給和服務(wù)方面，進行跨界的互動與合作，最終實現(xiàn)為京津冀地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)技能型人才、增進公共利益的過程及結(jié)果。[14]”

協(xié)同治理的關(guān)鍵在于厘清京津冀三地在協(xié)同發(fā)展過程中的利益訴求，建構(gòu)一種利益共享機制。首先，要厘清多元主體的多元利益訴求。第一，要厘清京、津、冀三個省市在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中的利益訴求。北京市希望通過京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)“有序疏解北京非首都功能”這一目標(biāo)，這其中就包括對北京市而言需求度不斷降低的中等職業(yè)教育資源的疏解，通過中等職業(yè)學(xué)校外遷或聯(lián)合辦學(xué)等方式，向津冀疏解其中等職業(yè)教育資源，來進一步優(yōu)化北京市職業(yè)教育的學(xué)校布局及專業(yè)布局，這一利益訴求可能是北京市在推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中希望達(dá)成的結(jié)果。天津市作為職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，其在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中的利益訴求可能是多方面的，一方面要以承接北京市疏解的非首都功能，包括上面提及的北京市疏解的部分中等職業(yè)教育資源，另一方面，天津市可能還希望在協(xié)同過程中獲得與高技術(shù)高技能相關(guān)的高等（職業(yè)）教育資源，當(dāng)然，在此過程中，高效輸出職業(yè)教育的“天津模式”可能也在其利益訴求之中。河北省作為與京津有著巨大發(fā)展差異的地區(qū)，其在職業(yè)教育協(xié)同過程中的利益訴求可能更多是希望獲得來自京津兩地的職業(yè)教育辦學(xué)資源、人員、理念等方面的支持和幫助，以進一步提升其職業(yè)教育質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵。第二，要厘清不同類型主體在京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中的利益訴求。政府、行業(yè)或企業(yè)、職業(yè)院校及社會組織，在參與京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中的利益訴求也是多樣的，諸如政府或教育行政部門可能更關(guān)注公眾訴求，希望為京津冀地區(qū)提供讓公眾更為滿意的公共職業(yè)教育，而行業(yè)或企業(yè)，顯然，基于其組織性質(zhì)來講，可能更多關(guān)注行業(yè)人才需求滿足程度及經(jīng)濟利益；職業(yè)院校的利益訴求可能較復(fù)雜，獲得上級政府或主管教育行政部門的政策支持及財政投入、家長及學(xué)生的認(rèn)同與選擇、社會的聲譽等可能都是職業(yè)院校的利益訴求；而社會組織可能更希望獲得充足的經(jīng)費支持、政府認(rèn)同等，因此，明晰多元主體在參與職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展過程中的利益訴求，對于規(guī)避協(xié)同發(fā)展過程中的利益沖突、或者對可能發(fā)生的利益沖突進行適切調(diào)整，是實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育協(xié)同治理的關(guān)鍵。其次，要建立利益協(xié)調(diào)機制和利益共享機制。從本質(zhì)上來看，京津冀區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育各要素之間的交互作用關(guān)系，是區(qū)域內(nèi)各地政府及教育行政部門、行業(yè)和企業(yè)、職業(yè)院校、社會組織等各利益相關(guān)者關(guān)系的集合，通過不同利益主體的利益訴求反映出來，各主體之間的交互復(fù)雜利益關(guān)系構(gòu)成區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的動力機制，也就是說，要實現(xiàn)京津冀區(qū)域系統(tǒng)中不同利益主體的協(xié)同發(fā)展，必須建立有效的利益協(xié)調(diào)機制和利益共享機制，包括建立一種開放性、包容性、平等的協(xié)同發(fā)展文化與氛圍，建立多元、開放式的利益溝通渠道，制定合理、適切的協(xié)同發(fā)展規(guī)范與制度等，這些都是當(dāng)前進一步推進京津冀協(xié)同發(fā)展所亟需予以完善的。

除此之外，要突破當(dāng)前存在的京津冀職業(yè)教育“碎片化”協(xié)同發(fā)展問題，還應(yīng)在能夠統(tǒng)整京津冀三地的權(quán)威型組織機構(gòu)建立、京津冀三地職業(yè)教育資源整合、京津冀三地職業(yè)教育信息與服務(wù)溝通的平臺建設(shè)等方面，切實做出實質(zhì)性突破，才能進一步更深入地推進京津冀職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進程。

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（責(zé)任編輯：張學(xué)英）

Abstract： The coordinated development of vocational education in Beijing-Tianjin-Hebei Region is a complex process and complexity practice that crosses administrative boundaries， involves multiple subjects， and lags behind time. Since the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has become a major national strategy in February 2014， the practice of "multi-dimensional" and "diversified" coordinated development of vocational education has been vigorously launched in Beijing，Tianjin and Hebei. After examining the practice of coordinated development of vocational education in Beijing-Tianjin-Hebei Region， it is found that there is a lack of endogenous dynamics and the "fragmentation" of coordinated development. Based on this， the key to further promoting the coordinated development of vocational education in Beijing-Tianjin-Hebei Region is to reconstruct the core concept of promoting "public value" and realize the coordinated governance of vocational education in Beijing-Tianjin-Hebei Region.

Key words： coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei Region； "Fragmentation" collaboration； collaborative governance