最低價(jià)中標(biāo)在物資采購(gòu)應(yīng)用中的解析與建議

程超

摘要： 最低價(jià)中標(biāo)法作為國(guó)際上通行的一種評(píng)標(biāo)方式，是一種最能體現(xiàn)公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)原則的評(píng)標(biāo)方法，在我國(guó)建筑行業(yè)物資采購(gòu)被廣泛采用。但在我國(guó)目前的市場(chǎng)背景下及最低價(jià)中標(biāo)法的實(shí)施情況中，此方法遇到了系列問題。本文針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)建筑行業(yè)物資采購(gòu)領(lǐng)域運(yùn)用過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入分析要，并提出建議。

Abstract： The lowest bidding method is a kind of bidding appraisal method prevailing in the world. It is a bidding appraisal method which can best reflect the competition principle of fairness， justice and open， so it is widely adopted to material procurement in the construction industry. However， this method has encountered a series of problems in the implementation of the lowest bidding method under the current market context of China. In this paper， the problems occurred during the application of the lowest bidding method in China's construction industry are analyzed and the recommendations are made.

關(guān)鍵詞： 最低價(jià)中標(biāo)法；采購(gòu)管理；利弊分析；原因分析

Key words： the lowest bidding method；procurement management；pros and cons analysis；reason analysis

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）03-0093-03

0 引言

最低價(jià)中標(biāo)法是國(guó)際上通行的一種具有較高市場(chǎng)效率的招標(biāo)方法。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)和國(guó)際的逐步接軌，我國(guó)相繼頒布了多條法律，包括2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和2012年2月1日頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等，一方面反映了我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)開始走上法制化之路，另一方面也反映了招投標(biāo)制度將出現(xiàn)在諸多的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。在國(guó)際上比較通用的招標(biāo)方法主要是最低價(jià)中標(biāo)法，目前已經(jīng)應(yīng)用在了國(guó)內(nèi)外很多的工程建設(shè)和物資采購(gòu)招標(biāo)中。然而，我國(guó)雖然已經(jīng)推行了十多年的最低價(jià)中標(biāo)法，卻依然存在一些無法忽略的問題：惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；最低級(jí)中標(biāo)法內(nèi)涵被曲解；建筑企業(yè)在施工中設(shè)法進(jìn)行高價(jià)索賠等行為使最低價(jià)中標(biāo)變得無意義；近年來重大安全事故的發(fā)生，一度將最低價(jià)中標(biāo)法推到人們熱議的焦點(diǎn)；2017年3月3日全國(guó)兩會(huì)的召開，兩會(huì)代表就規(guī)范《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、取消產(chǎn)品招標(biāo)采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，也提出了建議。

1 最低價(jià)中標(biāo)法的利弊分析

最低價(jià)中標(biāo)法作為一種國(guó)際通行的評(píng)標(biāo)辦法被普遍運(yùn)用，其優(yōu)點(diǎn)在于：一是能夠最大限度地降低成本，確保招標(biāo)人經(jīng)濟(jì)效益不受損；二是體現(xiàn)了良好的市場(chǎng)法則，能夠起到預(yù)防腐敗的作用；三是簡(jiǎn)便易行，可操作性強(qiáng)，節(jié)約成本，尤其對(duì)于物資采購(gòu)，能及時(shí)滿足采購(gòu)人的需要。

最低價(jià)中標(biāo)法的這些優(yōu)勢(shì)使得其具有廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)，但我國(guó)相關(guān)配套政策及信用體系的不健全也阻礙了其進(jìn)一步發(fā)展的步伐，使得其暴露出許多問題：一是供應(yīng)商為了謀取項(xiàng)目中標(biāo)，只能將投標(biāo)價(jià)格壓到最低，因?yàn)橹袠?biāo)價(jià)格太低，利潤(rùn)微薄，有的甚至低于成本價(jià)，供應(yīng)商要么在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)上打主意，要么采取要求調(diào)價(jià)的方式，尤其是混凝土材料，如果重新招標(biāo)更換廠家就要重新試拌配合比，時(shí)間周期長(zhǎng)，影響工期；如果不換廠家，又不得不被迫接受供應(yīng)商調(diào)價(jià)的要求，陷入兩難的局面。二是最低價(jià)中標(biāo)只注重考慮價(jià)格因素，對(duì)于其他因素則進(jìn)行了忽略，無法對(duì)不同廠家所提供的產(chǎn)品與服務(wù)方面存在的差異性進(jìn)行充分反映。為防止在采購(gòu)時(shí)，買到的產(chǎn)品性能和質(zhì)量都比較差，采購(gòu)人通常會(huì)將準(zhǔn)入條件提升，但是這種方法比較容易被供應(yīng)商質(zhì)疑或排斥潛在投標(biāo)人，但如果降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，某些服務(wù)性能或產(chǎn)品質(zhì)量較差的供應(yīng)廠商，通常更加容易實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，并且程序也完全合法，但是使用者的權(quán)益卻遭受損失。

2 為何最低價(jià)中標(biāo)法被普遍使用

“最低價(jià)中標(biāo)”所依據(jù)的法律是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》。其中規(guī)定：“中標(biāo)人的投標(biāo)需要滿足下列條件之一：（一）對(duì)招標(biāo)文件中所規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行最大限度的滿足；（二）對(duì)于招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，要盡可能的滿足，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是比成本低的投標(biāo)價(jià)格不包括在內(nèi)。”

從以上法條不難看出，在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不是單一的價(jià)格。但是在實(shí)際進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，常常把價(jià)格視為唯一的評(píng)價(jià)因素，最低價(jià)中標(biāo)法演變成簡(jiǎn)單的、原始的、絕對(duì)的最低價(jià)中標(biāo)。

如上述分析最低價(jià)中標(biāo)法利弊明顯，但招標(biāo)人多數(shù)情況下還是愿意采用最低價(jià)中標(biāo)法，最主要還有以下幾點(diǎn)原因：

2.1 規(guī)避“履職風(fēng)險(xiǎn)”，是傾向于“最低價(jià)中標(biāo)”的重要原因 目前產(chǎn)品的“質(zhì)量”與“服務(wù)”，很難采用定性或者定量的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行判定，在現(xiàn)場(chǎng)可以定性定量表達(dá)的僅僅是“價(jià)格”，因此大家為了避免日后審計(jì)審查時(shí)“說不清”，都普遍采用最低價(jià)中標(biāo)，因?yàn)椤安少?gòu)價(jià)格低不容易犯錯(cuò)誤”。

2.2 市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管不到位，也為“最低價(jià)中標(biāo)”大行其道的助力 我國(guó)質(zhì)量安全監(jiān)管體系覆蓋了招標(biāo)、中標(biāo)、施工、竣工等全過程，但依然存在很多不盡如人意的地方，究其原因主要是執(zhí)法不嚴(yán)或者懲處力度較小。例如，檢測(cè)電纜的質(zhì)量非常的簡(jiǎn)單，但是一些價(jià)低質(zhì)劣的產(chǎn)品也能夠通過檢驗(yàn)，比如奧凱，也可以取得合格證，這也反映了有關(guān)部門在進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，還有很多不足，以至于像奧凱電纜以犧牲質(zhì)量來降低成本的企業(yè)大行其道。endprint

2.3 招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本而忽視服務(wù)質(zhì)量，也導(dǎo)致招標(biāo)的天平傾向于價(jià)格 雖然在很多法律文件中，明確規(guī)定了招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，但是相對(duì)于技術(shù)和服務(wù)而言，價(jià)格指標(biāo)更容易評(píng)判。很多招標(biāo)方提高效率，節(jié)約資金，將低價(jià)作為最高標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)方過于強(qiáng)調(diào)成本的做法給了部分投標(biāo)人可乘之機(jī)，滋生了投標(biāo)人之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3 分析問題原因

我們把所有問題都?xì)w結(jié)于某種評(píng)標(biāo)辦法也顯得有些牽強(qiáng)。最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)施行當(dāng)中，之所以遇到上述的問題，究其原因，主要是這種方法沒有完全適應(yīng)中國(guó)的大環(huán)境，我國(guó)當(dāng)前時(shí)期還沒有形成成熟的市場(chǎng)客觀環(huán)境，也缺乏配套的保護(hù)措施，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.1 中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)承接長(zhǎng)期處于人情公關(guān)、半公開狀態(tài) 現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)相互競(jìng)爭(zhēng)很激烈，采用最低價(jià)法時(shí)，大家往往會(huì)把投標(biāo)價(jià)壓的很低，有的企業(yè)為了中標(biāo)，甚至以低于成本來投標(biāo)，為什么有的企業(yè)敢于投這么低的標(biāo)，可以零利潤(rùn)、低于成本價(jià)呢？據(jù)觀察分析，這些企業(yè)不是研究如何提高自身實(shí)力靠實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)，而是把重點(diǎn)放在人情公關(guān)上，把希望放在中標(biāo)以后做好相關(guān)調(diào)價(jià)等一系列相關(guān)管理部門的公關(guān)，以減低管理、以次充好、弄虛作假等手段來大幅降低成本。這樣的最低價(jià)中標(biāo)，只會(huì)危害招標(biāo)人的利益。

3.2 欠缺真正嚴(yán)格的資格審查制度，招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作嚴(yán)重缺位 招標(biāo)的資格審查，但所審查的多是營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)、財(cái)務(wù)報(bào)表、歷史業(yè)績(jī)等形式的內(nèi)容，而這些東西往往又都是可編造、可借用的。不得不承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作當(dāng)中，有相當(dāng)一部分企業(yè)的資質(zhì)是名不符實(shí)的。往往出現(xiàn)多個(gè)企業(yè)圍投一個(gè)標(biāo)、一個(gè)企業(yè)同時(shí)爭(zhēng)投多個(gè)標(biāo)，資質(zhì)不夠的企業(yè)通過掛靠進(jìn)行投標(biāo)，資質(zhì)高的企業(yè)通過外借資質(zhì)創(chuàng)收的混亂現(xiàn)象。

3.3 成本價(jià)難以界定 首先、招標(biāo)中所指的“成本價(jià)”通常指的是投標(biāo)人的個(gè)別成本，而不是社會(huì)平均成本，投標(biāo)報(bào)價(jià)是由投標(biāo)人自主確定的，在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，評(píng)標(biāo)專家也無法進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，對(duì)于成本也不能進(jìn)行很好地把握。一般而言，對(duì)于企業(yè)的報(bào)價(jià)是否比成本價(jià)低也很難確定。其次，鑒于個(gè)別產(chǎn)品比較特殊，要計(jì)算其真實(shí)成本非常困難，要考查個(gè)別成本更是難度非常大，而且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變。再次，支付給評(píng)委的報(bào)酬不是以評(píng)委工作質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的，因此，評(píng)委在確定某一報(bào)價(jià)相對(duì)于成本的高低時(shí)，一般都會(huì)隨大眾，最終采取少數(shù)服從多數(shù)的方式進(jìn)行表決。

3.4 評(píng)標(biāo)工作沒有真正落實(shí)到位 招投標(biāo)形式上采用的是投標(biāo)人使用密封報(bào)價(jià)，然后進(jìn)行公開唱標(biāo)，并進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)場(chǎng)確定最低價(jià)中標(biāo)，對(duì)最低報(bào)價(jià)中標(biāo)人的報(bào)價(jià)復(fù)核，也是同時(shí)進(jìn)行的。就最低價(jià)中標(biāo)而言，評(píng)審商務(wù)標(biāo)非常重要。評(píng)委舞弊要認(rèn)真分析和評(píng)審各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)。對(duì)單價(jià)的構(gòu)成及其水平的合理性做出判斷，看是否出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)或者漏報(bào)等情況。只有通過嚴(yán)格的評(píng)審，中標(biāo)人才有實(shí)力和可能確保合同的正常履行。但當(dāng)前由評(píng)標(biāo)專家對(duì)認(rèn)為有可能低于成本價(jià)的最低報(bào)價(jià)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審時(shí)，只要能給出專家們認(rèn)為合理的解釋，一般均能通過。所有包括技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，都在短短幾個(gè)小時(shí)里完成。由于評(píng)標(biāo)的時(shí)間相對(duì)較短，程序也比較繁雜，評(píng)審專家通常情況下只能發(fā)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)比較明顯的錯(cuò)誤，這也使得評(píng)審形式化問題比較嚴(yán)重。所以，專家評(píng)審在很多情況下都是形同虛設(shè)，并不能將專家的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。這樣的評(píng)標(biāo)如何能夠保證質(zhì)量，如何能夠遴選出真正的合理最低價(jià)來。

4 解決建議

4.1 建立建全信用體系 應(yīng)盡快建立一套完善的信用體系，其中應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)的基本資料，比如注冊(cè)資本、業(yè)務(wù)范圍以及企業(yè)性質(zhì)和名稱等，對(duì)信息平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)一，還要建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以供社會(huì)進(jìn)行查詢。以此才能真正體現(xiàn)出信用本身的價(jià)值，也能明確失信違約的代價(jià)，對(duì)于市場(chǎng)約束力的提升有很大幫助，也有助于夯實(shí)最低價(jià)中標(biāo)法的基礎(chǔ)。

4.2 做好標(biāo)前準(zhǔn)備工作 首先要做好物資采購(gòu)計(jì)劃和招標(biāo)文件的編寫工作，計(jì)劃作為“龍頭”，必須將計(jì)劃的深度和精度進(jìn)一步提升，同時(shí)編寫招投標(biāo)文件時(shí)也必須要相近。規(guī)模越大的工程，技術(shù)也就更復(fù)雜，就要確保招標(biāo)文件的精致。在實(shí)際采購(gòu)時(shí)，變更設(shè)計(jì)和更改材料型號(hào)等問題非常常見，由于采購(gòu)單位需求不明確，導(dǎo)致供應(yīng)商“有機(jī)可乘”，提出變更調(diào)價(jià)的要求，使得最低價(jià)中標(biāo)完全失去了當(dāng)初的意義。但是也必須要承認(rèn)采購(gòu)單位的能力有限，無法做到面面俱到，對(duì)于很多需求，專家也很難厘清，采購(gòu)單位面臨的采購(gòu)需求非常大，必然無法對(duì)事事都能做到清晰。這就要求采購(gòu)人員在提高自身專業(yè)能力的同時(shí)，還要做好跨部門溝通，把好前期關(guān)。

4.3 培育公正廉明、業(yè)務(wù)精通的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍 在招投標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)是非常重要的環(huán)節(jié)，要做好這一工作，需要建立一支專業(yè)化的評(píng)標(biāo)隊(duì)伍。雖然現(xiàn)階段，很多單位和個(gè)人都建立了屬于自己的專家隊(duì)伍，但是依然存在很多問題，比如隊(duì)伍人員專業(yè)素養(yǎng)差距較大等。因此，要切實(shí)做好評(píng)標(biāo)工作，必須要建立起一支對(duì)招投標(biāo)相關(guān)法律與專業(yè)知識(shí)精通的隊(duì)伍，才能在實(shí)際操作中，科學(xué)公正的評(píng)審商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)等。

4.4 嚴(yán)肅合同履約管理 合同的責(zé)任和權(quán)利是雙方的，采購(gòu)單位首先應(yīng)自身履行合同的相關(guān)義務(wù)，同時(shí)將合同的履約檢查作為一種日常工作，采取預(yù)警機(jī)制，對(duì)于多次不按合同要求履行的供應(yīng)商，果斷采取誤期索賠或扣除履約保函的方法，威懾不良供應(yīng)商，從而使供應(yīng)商自覺履行相關(guān)義務(wù)。

5 結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)的本質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)，采用最低價(jià)中標(biāo)法，從理論層面來看，可以體現(xiàn)公平公正公開的競(jìng)爭(zhēng)原則。應(yīng)用該種方法也有利于降低成本，提升企業(yè)的投資效益，并且防止暗箱操作和尋租現(xiàn)象的發(fā)生。但就實(shí)際情況而言，我國(guó)在應(yīng)用該種方法時(shí)，還存在很多問題，找出其中的障礙，并進(jìn)行科學(xué)的改進(jìn)，對(duì)于完善我國(guó)的招投標(biāo)制度而言意義非常重大。伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷健全，很多配套法規(guī)也開始頒布實(shí)施，在開展招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)用最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，能夠體現(xiàn)出一定的先進(jìn)性與科學(xué)性。所以，在發(fā)揮其積極作用時(shí)，要考慮實(shí)際情況，對(duì)配套做法進(jìn)行完善與發(fā)展，只有在相關(guān)政策和市場(chǎng)條件完全具備的情況下，最低價(jià)中標(biāo)才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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