關于我國義務教育經(jīng)費保障機制的調查分析

王小

摘 要：近年來國家大力發(fā)展義務教育，在許多方面均取得了較好成效，但仍存在著一些制約我國義務教育事業(yè)發(fā)展的突出問題。通過分析現(xiàn)行經(jīng)費保障機制的運行情況，并結合2016年進一步完善城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制的新政策，分析其中存在的問題及其成因，本文提出了解決問題、完善機制的相應對策，以促進未來義務教育事業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：義務教育；經(jīng)費保障機制；經(jīng)費投入；教育事業(yè)；均衡發(fā)展

我國義務教育經(jīng)費保障機制存在的問題

經(jīng)費投入水平仍然偏低，撥付落實不到位

按照世界衡量教育水平的基礎線，國家財政性教育經(jīng)費投入應占到國內生產(chǎn)總值的4%，從世界范圍來看，該比值的世界平均水平為4.9%，發(fā)達國家和欠發(fā)達國家分別為5.1%和4.1%，而我國直至2012年才達到這一基準線，教育財政支出增速的緩慢阻礙了義務教育的發(fā)展。盡管我國中央和地方各級政府近年來不斷加大義務教育的經(jīng)費投入，但基層實際收到的保障經(jīng)費仍然不足，仍有待提高保障水平。

經(jīng)費配置失衡，義務教育區(qū)域發(fā)展不均

我國的義務教育經(jīng)費投入分配結構不夠合理，在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間存在較大差距，存在均衡性問題。在城鄉(xiāng)差異方面，以2006年政策實施之初為例，當年的義務教育經(jīng)費總投入為約4000億元，其中用于農村和城市的投入分別為2207億元和1796億元，分別占總投入的55.1%和44.9%，但農村和城市義務教育階段學生數(shù)量在全國義務教育階段學生總數(shù)中的占比卻分別為85.7%和14.3%?？梢悦黠@看出經(jīng)費的投入與實際需求嚴重不匹配，這與政策設計的“重在提高農村義務教育保障力度，從而縮小城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展上的差距”的目標有很大差距。

投資主體重心偏低，地方政府職能有待弱化

現(xiàn)行義務教育經(jīng)費保障機制明確提出“中央地方共擔”“以縣為主”等原則，實行的是中央、省級和地方政府分別負責經(jīng)費投入、經(jīng)費統(tǒng)籌和經(jīng)費管理的模式，對于投資主體的層級以及各級政府職能進行了規(guī)劃，但實際效果卻與機制設計的初衷有著一定差距。分稅制改革后，中央與地方政府的財政收入結構發(fā)生變化，地方政府的財政收入驟減，大多數(shù)的縣區(qū)財政都成了“欠債財政”或者“吃飯財政”，盡管其財政能力在整個政府層級體系中相對較弱，但其所承擔的義務教育經(jīng)費保障的財政責任卻十分重大，財政困難的縣更是難以擔負起義務教育經(jīng)費保障的重大責任。

完善我國義務教育經(jīng)費保障機制的對策建議

加大經(jīng)費投入力度，拓寬經(jīng)費來源渠道

從目前機制運行的情況看，義務教育的經(jīng)費投入雖不斷加大，但由于受多方面因素的制約，始終偏低，因此應當有針對性地減輕這些因素帶來的經(jīng)費投入量增加的壓力。首先，明確并逐步提高全國統(tǒng)一義務教育經(jīng)費投入的標準。該標準應當契合我國經(jīng)濟發(fā)展的水平、綜合考慮區(qū)域特征等因素，以績效為核定標準，涵蓋經(jīng)費保障機制涵蓋的各項內容，從而嚴格規(guī)范各級政府的教育支出行為，加大經(jīng)費投入力度。其次，提高義務教育的財政占比。各級政府應當盡可能提高義務教育經(jīng)費預算標準，壓縮其他一般性支出，從而提高義務教育經(jīng)費在公共財政支出中所占的比例，并使義務教育經(jīng)費收入的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅。

均衡經(jīng)費配置，縮小地域差異

首先，應當提高城市和農村教育經(jīng)費投入與實際需求的匹配度，讓財政實力更強的城市承擔更多的經(jīng)費保障負擔，從而減輕農村義務教育經(jīng)費保障的壓力。其次，應當建立健全成本補償制度。最后，建立教師輪崗制度。各級政府應當有計劃地安排城市與農村教師相互交流輪崗，并給予一定的保障經(jīng)費用于培訓等，適當以提升農村教師收入等方法吸引優(yōu)秀人才自愿到農村學校任教，均衡城鄉(xiāng)教育水平。應當注意的是，在近年來推行義務教育經(jīng)費保障的進程中，國家大力發(fā)展農村義務教育，而城市義務教育由于過去優(yōu)于農村，于是掩蓋了其在近年來發(fā)展較緩的現(xiàn)實情況。因此，應當城市農村一起抓，縮小差距的同時更要同步發(fā)展。

提升義務教育經(jīng)費投入主體層級

盡管我國目前實行“中央地方共擔”的經(jīng)費投入模式，但中央政府所承擔的責任仍然與其財政能力和職能不匹配，導致地方政府經(jīng)費壓力過大，阻礙了義務教育事業(yè)的發(fā)展。因此，要制定明確、系統(tǒng)的政府責任制度并根據(jù)各地實際情況適當做出相應調整。具體可以分別按照義務教育階段的公用經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費和教職工工資保障經(jīng)費三個方面來規(guī)定各級政府的分擔責任機制，使各級政府權責匹配、各司其職。對于公用經(jīng)費，由于各地方、各區(qū)域實際情況均存在差異，中央政府與地方政府的職責分配應當視具體情況而定；校舍維修改造經(jīng)費應當主要由地方政府承擔，市級、省級政府酌情對確有困難的縣鄉(xiāng)進行轉移支付；對于教職工工資經(jīng)費，應當以中央政府投資為主，提高教職工工資的保障力度。

（作者單位：吉林工商學院 財稅學院）

【參考文獻】

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