淺析領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題

張冰洋

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于組織的運(yùn)行具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)意義，因此必須予以關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制還存在各種問(wèn)題，可以從分權(quán)、厘清職能、建設(shè)權(quán)力約束機(jī)制、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、完善用人制度等予以改善。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)體制；改善

領(lǐng)導(dǎo)體制指獨(dú)立的或相對(duì)獨(dú)立的特定系統(tǒng)，用于決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系，它使用嚴(yán)格的制度來(lái)保確保領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容是用制度化的形式來(lái)確定組織體系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，任何組織中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不是任意的、無(wú)組織的活動(dòng)，而需要一個(gè)明確的管理層級(jí)、溝通指揮渠道等，這些都需要非人格化的制度予以保證，這也就是領(lǐng)導(dǎo)體制最重要的作用。本文主要探討的則是行政組織的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。

領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的意義

領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于這個(gè)組織的運(yùn)行發(fā)展具有基礎(chǔ)性、決定性的作用，其是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保證。其不僅可以協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的分工，而且可以聯(lián)通領(lǐng)導(dǎo)者與下屬的關(guān)系。只有建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制，才能使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和諧地進(jìn)行，才能建立領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間溝通的橋梁，保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)朝著共同的目標(biāo)前進(jìn)。過(guò)去之所以出現(xiàn)很多領(lǐng)導(dǎo)的各種不良行為，一方面是領(lǐng)導(dǎo)自身思想道德素質(zhì)的問(wèn)題，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)體制的不健全，健全的領(lǐng)導(dǎo)體制可以使領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范在一個(gè)健康的道路之上，其還可以有效地提升整個(gè)組織的工作效率，如果領(lǐng)導(dǎo)體制是科學(xué)合理的，就能保證充分地調(diào)動(dòng)一切有利因素，確保決策得到有效實(shí)施，產(chǎn)生較高的領(lǐng)導(dǎo)效能。

領(lǐng)導(dǎo)體制存在的缺陷

領(lǐng)導(dǎo)體制不是一成不變的，而是一個(gè)隨著社會(huì)發(fā)展不斷適應(yīng)環(huán)境、不斷改革的動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制雖然經(jīng)過(guò)若干年的改革發(fā)展，但依然存在著很多的問(wèn)題，具體如下：

第一，權(quán)力過(guò)分集中，且此種現(xiàn)象較為頑固，經(jīng)過(guò)多次改革始終未找到一個(gè)有效的平衡點(diǎn)。權(quán)力過(guò)分集中，也是領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的重要問(wèn)題，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，權(quán)利的過(guò)度集中也是導(dǎo)致腐敗頻發(fā)的重要原因。

第二，領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆。我國(guó)一直存在著多個(gè)職能部門權(quán)力重疊的現(xiàn)象，這樣很容易出現(xiàn)利益搶奪或者推諉扯皮的問(wèn)題，直接影響了公共領(lǐng)導(dǎo)效率。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束機(jī)制滯后。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制中一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)者普遍存在著權(quán)力過(guò)大、一手遮天的問(wèn)題，監(jiān)督約束機(jī)制的滯后讓領(lǐng)導(dǎo)者缺乏有效的監(jiān)督，可能會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者肆無(wú)忌憚，利用公權(quán)牟取私利。

第四，公共組織機(jī)構(gòu)高度膨脹。我國(guó)公共組織機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)的人力資源不能有效利用，這是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的一個(gè)重要弊端，既降低行政效率，又加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，是使行政組織產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)的一個(gè)重要誘因。

第五，用人制度缺乏活力。我國(guó)在干部選拔任用上，一貫由少數(shù)人選人，在少數(shù)人中選人，并且喜歡論資排輩，導(dǎo)致有能力、沒(méi)關(guān)系的人上不去，壓制了有能力的人的工作積極性。

領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題的改善措施

出現(xiàn)問(wèn)題就要解決問(wèn)題，只要關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)體制，再小的問(wèn)題都必須予以重視。根據(jù)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，具體改善思路如下：

第一，合理分配權(quán)力。具體思路是重新分配權(quán)力，將權(quán)力主要分解為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，即要改變傳統(tǒng)體制下部分部門三權(quán)歸一的權(quán)力運(yùn)行模式，借助西方三權(quán)分立思想，通過(guò)科學(xué)化的制度設(shè)計(jì)，使這三部分權(quán)力既相互分離制約，又協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的優(yōu)化配置和良好運(yùn)行。

第二，厘清職能。通過(guò)一定的法律規(guī)章制度明確界定所在職務(wù)職能范圍，要改變過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)“一把抓”的情況，通過(guò)科學(xué)的論證來(lái)合理明確地劃分領(lǐng)導(dǎo)職能，能使每個(gè)職位能夠發(fā)揮最大的效益，克服過(guò)去推諉扯皮的問(wèn)題，同時(shí)把工作效率提起來(lái)。

第三，加強(qiáng)建設(shè)權(quán)力監(jiān)督約束機(jī)制。要從法律的建設(shè)、組織內(nèi)部規(guī)章的完善、倫理道德思想層面的教育全方位地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約束，讓權(quán)力關(guān)到制度的籠子里，將權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范在正確的道路上。設(shè)置專門的監(jiān)察體系，對(duì)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)做到無(wú)死角監(jiān)督檢查，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，絕不姑息，對(duì)想利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力從事違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部起到威懾作用。

第五，完善用人制度。在目前此種情況下，通過(guò)公平的筆試加面試的遴選制是一種公平有效的辦法。另外要從制度和思想上來(lái)改變過(guò)去論資排輩的用人制度，大膽啟用有能力、有干勁的年輕干部，以此來(lái)增強(qiáng)用人制度的活力。將年輕、有干勁、有能力的干部進(jìn)行重視提拔，整個(gè)組織的活力和工作效率必然會(huì)得到大幅度的提升。

領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)體制合理化和科學(xué)化的前提和保證，因?yàn)樯鐣?huì)環(huán)境的不斷發(fā)展變化，所以不可能存在一個(gè)完全令人滿意的領(lǐng)導(dǎo)體制，但是我們也必須正視在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并且有恒心、毅力和勇氣去不斷改進(jìn)，使領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)不斷得到完善，使其能夠在一個(gè)相對(duì)健康的框架里有序運(yùn)行。

（作者單位：延安大學(xué)）

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