道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理對(duì)策淺析

摘 要：安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理隊(duì)伍素質(zhì)不高、安全教育培訓(xùn)缺位、安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較薄弱是百色道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理面臨的主要問題；加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理，必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，提升安全管理隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，科技促安提升安全監(jiān)管服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物 道路運(yùn)輸 安全管理 百色市

一、引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)危險(xiǎn)貨物的需求量急速增長(zhǎng)，道路運(yùn)輸已經(jīng)成為危險(xiǎn)貨物主要的運(yùn)輸方式。危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸量以及從事危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)、車輛、從業(yè)人員的數(shù)量不斷增加，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管面臨前所未有的問題與困難。如何利用創(chuàng)新、高效手段和方法，做好道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管，確保道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，減少道路交通安全事故發(fā)生，已成為交通運(yùn)輸管理部門工作的重中之重。

二、存在的主要問題

目前，廣西百色市經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）共計(jì)10戶，其中三類高危（劇毒、放射、爆炸）企業(yè)7戶，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛364輛，具有動(dòng)力的（整車和牽引車）281輛，掛車83輛，從業(yè)人員共計(jì)3969人，道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛?cè)藛T2104人。

（一）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位

綜觀目前的企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，部分企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任時(shí)依然存在諸多問題。主要表現(xiàn)在未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確職責(zé)、未能全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作履行安全生產(chǎn)義務(wù)、安全管理制度落實(shí)不到位、配備專職安全管理人員不足、安全教育培訓(xùn)弄虛作假走過場(chǎng)、企業(yè)安全經(jīng)費(fèi)投入使用不規(guī)范、安全檢查重形式輕實(shí)效以及應(yīng)急處置工作落實(shí)不到位等。

（二）安全管理隊(duì)伍素質(zhì)不高

經(jīng)調(diào)查，部分企業(yè)未按照《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》嚴(yán)格落實(shí)專職安全管理人員，部分企業(yè)安全管理人員未經(jīng)過專業(yè)、系統(tǒng)的安全生產(chǎn)知識(shí)教育培訓(xùn)，缺乏安全管理知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)，安全管理能力低。同時(shí)對(duì)自身的職責(zé)定位不清楚或者不能完全行使法律法規(guī)賦予的職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)期出現(xiàn) “無(wú)人管、不會(huì)管 、管不好 ”的狀態(tài)。

（三）安全教育培訓(xùn)不到位

一是部門企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不足，存在重生產(chǎn)輕安全，重技能培訓(xùn)忽視安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的現(xiàn)象；未建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，導(dǎo)致安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)投入不足。

二是部分企業(yè)對(duì)駕駛員及押運(yùn)員的法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)道德教育、典型交通事故案例警示、操作規(guī)程和臨危處置的教育培訓(xùn)工作流于形式，甚至出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。

（四）安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管比較薄弱

部分企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實(shí)不到位，動(dòng)態(tài)監(jiān)控相關(guān)制度不健全，存在車輛運(yùn)行期間對(duì)車輛和駕駛員實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理不到位現(xiàn)象；部分企業(yè)未嚴(yán)格按照規(guī)定配備專職監(jiān)控人員；部分企業(yè)的監(jiān)控人員未很好地履行監(jiān)控提醒職責(zé)，對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)控反映出來(lái)的問題也未能及時(shí)的落實(shí)。

（五）安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用投入和使用情況認(rèn)識(shí)不夠，未建立健全安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入、使用管理制度或者未明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，未設(shè)置專門的會(huì)計(jì)科目以及未按規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的情況依然存在，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)工作無(wú)法正常開展。

三、加強(qiáng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全管理的對(duì)策

（一）抓好關(guān)鍵，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

1.政府部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，建立健全企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項(xiàng)巡查工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任、企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行專項(xiàng)巡查，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。

2.行業(yè)監(jiān)管部門要結(jié)合企業(yè)“五落實(shí)五到位”要求，定期對(duì)企業(yè)開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，督促企業(yè)及時(shí)修訂完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促企業(yè)全員崗位責(zé)任制落實(shí)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人及全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)全方位、全過程、全員的責(zé)任清單，形成層級(jí)分明、規(guī)范有序、責(zé)任明確的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）嚴(yán)格準(zhǔn)入，提升安全管理隊(duì)伍素質(zhì)

1.嚴(yán)格安管人員準(zhǔn)入制度。制定或者修訂相應(yīng)的法規(guī)，提高?；愤\(yùn)輸領(lǐng)域安全管理隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全管理人員必須具有相應(yīng)專業(yè)類別的中級(jí)及以上注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作作為準(zhǔn)入門檻。

2.加強(qiáng)企業(yè)安全管理人員考核。根據(jù)《安全生產(chǎn)法 》要求，繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核工作，將考核結(jié)果與運(yùn)政業(yè)務(wù)辦理掛鉤。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)

1.行業(yè)監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴(yán)格開展全員安全生產(chǎn)教育工作，建立健全安全培訓(xùn)、考核制度和錄用、淘汰機(jī)制，不斷提升從業(yè)人員的法制意識(shí)、安全意識(shí)和駕駛技能，并對(duì)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)的效果定期進(jìn)行考核。同時(shí)，積極推進(jìn)應(yīng)急體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系、管理機(jī)制、法律法規(guī)、工作機(jī)制，完善道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，定期組織運(yùn)輸企業(yè)開展各類預(yù)案的演練，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂完善預(yù)案。

2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，結(jié)合自身特點(diǎn)，制訂安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)教育，強(qiáng)化駕駛員、押運(yùn)員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“三超一疲勞”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，利用典型案例強(qiáng)化警示教育等多種手段，強(qiáng)化從業(yè)的應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員在事故發(fā)生后能夠及時(shí)采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和應(yīng)急處置技能。

（四）科技促安，提升安全監(jiān)管服務(wù)水平

1.企業(yè)結(jié)合安全生產(chǎn)管理工作實(shí)際完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理制度、安全監(jiān)管責(zé)任制度、崗位人員工作責(zé)任制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)控24小時(shí)值守監(jiān)管制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)帳及記錄制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)管處罰制度等制度，強(qiáng)化對(duì)所屬車輛和駕駛員的日常監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，全面提高道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)精細(xì)監(jiān)管水平。

2.行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控日常檢查巡查制度，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控抽查力度，按照“兩個(gè)閉環(huán)”處置機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)消除安全隱患。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，健全安全投入保障制度

1.行業(yè)監(jiān)管部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，確保安全生產(chǎn)資金投入，切實(shí)維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益。

2.企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，認(rèn)真分析企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大小制定符合本企業(yè)實(shí)際的安全費(fèi)用投入計(jì)劃。同時(shí)，要建立完善安全生產(chǎn)投入經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫谋O(jiān)督機(jī)制，企業(yè)負(fù)責(zé)人要親自抓，確保每一分錢都用在夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、消除安全隱患、強(qiáng)化安全措施的刀刃上，切實(shí)發(fā)揮安全生產(chǎn)投入的保障作用。

道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸存在巨大的潛在危險(xiǎn)性，保障道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全根本在于管理。政府、行業(yè)監(jiān)管以及運(yùn)輸企業(yè)必須順應(yīng)時(shí)代的進(jìn)步和道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在管理思想、管理體制、管理內(nèi)容、管理方式以及管理手段的創(chuàng)新和完善，建立道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)健康有序發(fā)展。

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（范永軍，百色市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。）