淺議行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

母曉峰

【摘要】預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展，是新形勢(shì)下提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的重要方式。對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施過(guò)程中存在的重視程度不夠、評(píng)價(jià)制度缺失、執(zhí)行效益低下等問(wèn)題，文章從轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知、完善評(píng)價(jià)制度、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)等角度提出改進(jìn)的建議。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 預(yù)算 績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性也提出更多的要求，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的提出，就是通過(guò)“預(yù)算管理+績(jī)效管理”的模式把績(jī)效評(píng)價(jià)的理念、要求、方法融入行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全過(guò)程，這對(duì)于完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理、提高財(cái)政資金使用效益具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

（一）思想認(rèn)知不充分，單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不夠重視

不同于一般的企業(yè)，行政事業(yè)單位不以營(yíng)利為目的，所以導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)處于一個(gè)無(wú)評(píng)價(jià)、難評(píng)價(jià)的狀態(tài)，更有某些單位以公益為名置單位績(jī)效評(píng)價(jià)于不顧，特別是在預(yù)算管理上更是粗放式的“求多求剩”，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。究其原因，主要是當(dāng)前的行政事業(yè)單位嚴(yán)重缺少預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的理念，對(duì)此不夠重視，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是在預(yù)算編制上不夠科學(xué)，目前很多行政事業(yè)單位多從本單位利益考慮，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于財(cái)政撥款，要確保單位經(jīng)費(fèi)足夠乃至于過(guò)剩，所以在預(yù)算編制時(shí)采取逐年增加的方式進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，缺少績(jī)效評(píng)價(jià)的概念。二是參與部門(mén)僅限于財(cái)務(wù)部門(mén)，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為預(yù)算管理就是經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審批、報(bào)銷(xiāo)與審計(jì)，只要財(cái)務(wù)部就能搞定了，沒(méi)有充分結(jié)合單位實(shí)際情況發(fā)動(dòng)各部門(mén)共同參與，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)變成針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（二）評(píng)價(jià)制度不健全，單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)據(jù)可依

導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)無(wú)法很好推行的另外一個(gè)主要問(wèn)題是還沒(méi)有建立一套完善的、可執(zhí)行的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系，包括評(píng)價(jià)的主體、客體、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法、形式等。特別是行政事業(yè)單位的種類(lèi)也相對(duì)比較繁多，比如行使公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)（公安、工商部門(mén)）、行使管理職能的事業(yè)單位（高速公路管理局），還有諸多群團(tuán)社會(huì)組織（工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)），更是給行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)“個(gè)別化”制度提出了更高的挑戰(zhàn)。這帶來(lái)的后果是，看似很多單位都有績(jī)效評(píng)價(jià)制度，但都停留在“大而泛”的程度，無(wú)法為各個(gè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)提供相應(yīng)的參考依據(jù)。

（三）監(jiān)督機(jī)制不到位，單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)效益低下

作為評(píng)價(jià)單位預(yù)算管理情況的重要工具，績(jī)效評(píng)價(jià)本身也需要被監(jiān)督，但是目前關(guān)于行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督并不到位，導(dǎo)致單位預(yù)算管理處于一個(gè)低效益的狀態(tài)。首先，對(duì)于目前大多行政事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)更多只是停留在對(duì)資金申請(qǐng)、審批、使用的合法性與合理性進(jìn)行監(jiān)督，這樣的結(jié)果是只要行政事業(yè)單位預(yù)算沒(méi)有違法行為就可以了，對(duì)于預(yù)算管理過(guò)程中是否注意成本控制、是否體現(xiàn)最佳效益并不能很好的體現(xiàn)，這種績(jī)效評(píng)價(jià)方式并不能很好地發(fā)揮作用，也就沒(méi)辦法推動(dòng)行政事業(yè)單位資金使用效益的提升。其次，在當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中缺少相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，通常來(lái)說(shuō)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)處理方式是提出調(diào)整、完善的建議，沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)、懲罰機(jī)制，更沒(méi)有問(wèn)責(zé)到人，使得單位績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行無(wú)力。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想認(rèn)知，增強(qiáng)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度

要在行政事業(yè)單位中加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是要解決的是思想認(rèn)知的問(wèn)題。一方面，要做好行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，以績(jī)效管理為導(dǎo)向引導(dǎo)事業(yè)單位進(jìn)行全面、科學(xué)的預(yù)算編制，要摒棄“經(jīng)驗(yàn)式”的預(yù)算編制方式，充分盤(pán)點(diǎn)單位的所有業(yè)務(wù)、明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)支出，在保證單位業(yè)務(wù)開(kāi)展的情況下，最大程度上降低預(yù)算、提高財(cái)政資金的利用效率。另外一方面，要全面發(fā)動(dòng)單位各部門(mén)、各業(yè)務(wù)參與單位的預(yù)算編制，讓各個(gè)部門(mén)意識(shí)到預(yù)算編制的重要性，同時(shí)把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的理念普及到單位所有成員，讓預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和每一個(gè)成員息息相關(guān)，確保行政事業(yè)單位充分重視預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。正確的思想認(rèn)知是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)得以實(shí)施的重要保證，也是績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施后希望達(dá)成的一個(gè)效果，兩者應(yīng)該是相互促進(jìn)、相輔相成的，最終目的是為了提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效益。

（二）完善評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的有效開(kāi)展

單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)要發(fā)揮作用，最關(guān)鍵是要建立一套完善、可行的具有行政事業(yè)單位特色的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。一是要明確績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，在目前很多的行政事業(yè)單位預(yù)算實(shí)施部門(mén)是財(cái)務(wù)部門(mén)，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施部門(mén)也是財(cái)務(wù)部門(mén)，或者單位的各科室負(fù)責(zé)人以及單位總負(fù)責(zé)人，這種有單位內(nèi)部控制的績(jī)效評(píng)價(jià)方式在很大程度上并不能客觀(guān)地反饋實(shí)際情況，這就需要行政事業(yè)單位把預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效評(píng)價(jià)相分離，最好是能夠引入上級(jí)主管部門(mén)或者第三方評(píng)價(jià)審計(jì)單位作為評(píng)價(jià)的主體，確保預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀(guān)性與有效性。二是要建立一套制度化的行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的大框架下，各個(gè)類(lèi)型的行政事業(yè)單位要把預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和自身的業(yè)務(wù)相結(jié)合，突出評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，比如高速公路管理局的績(jī)效評(píng)價(jià)區(qū)別于婦聯(lián)組織，就要特別突出高速公路管理收入部分的預(yù)算管理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效益

有效的績(jī)效評(píng)價(jià)離不開(kāi)相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，只有配套了相應(yīng)的約束機(jī)制才能真正提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的執(zhí)行效益。首先，要強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算的縱深績(jī)效評(píng)價(jià)，相比傳統(tǒng)的預(yù)算審核，針對(duì)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)除了考核單位在預(yù)算編制、審批、使用、結(jié)算等方面的合法性與合理性之外，要充分運(yùn)用量性和質(zhì)性績(jī)效評(píng)價(jià)工具針對(duì)各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位的效益分析，同時(shí)要把事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，保障行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行到位、高效。其次，要建立行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，之所以要開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，就是要推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的效益、提高單位服務(wù)的效率，所以針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)不能只是“評(píng)而不督”，要把評(píng)價(jià)和相應(yīng)的激勵(lì)與懲罰相結(jié)合，真正把績(jī)效評(píng)價(jià)落準(zhǔn)、落實(shí)、落細(xì)。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅是事業(yè)單位發(fā)展的自身要求，也是整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的必然要求。通過(guò)把績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位整體服務(wù)效益的提升，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位不斷的自我完善，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該以一個(gè)積極的態(tài)度去應(yīng)對(duì)。

參考文獻(xiàn)

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