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    行政審批局改革模式的實(shí)踐探索

    2018-01-20 14:58:12李偉娟
    現(xiàn)代交際 2018年22期
    關(guān)鍵詞:行政審批簡政放權(quán)

    李偉娟

    摘要:黨的十九大召開之后,在新一輪行政體制改革精神的指導(dǎo)下,遼陽行政審批局改革模式持續(xù)深化行政審批制度改革,切實(shí)增強(qiáng)行政審批服務(wù)的便民化,為營造良好的營商環(huán)境,為遼陽的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新的活力。遼陽行政審批局的改革模式創(chuàng)新行政審批體制,因地制宜打造遼陽審批模式,在轉(zhuǎn)變政府職能、降低改革成本等方面發(fā)揮了積極作用。在新時代如何進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)遼陽行政審批局改革模式是我們研究的重點(diǎn)。

    關(guān)鍵詞:簡政放權(quán) 優(yōu)化服務(wù) 行政審批

    中圖分類號:D630 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ?文章編號:1009-5349(2018)22-0244-02

    黨的十八大以來,我國開啟的新一輪深化行政審批制度改革,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,切實(shí)聚焦企業(yè)和群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,大力簡政放權(quán)、放管結(jié)合、提升服務(wù)改革,在加快轉(zhuǎn)變政府職能和降低制度性交易成本等方面取得了積極成效。

    一、國內(nèi)其他先進(jìn)城市改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

    從我國行政審批制度改革的發(fā)展程度來看,國內(nèi)的一些先進(jìn)城市的行政審批制度改革取得了良好成效,其經(jīng)驗(yàn)與做法會為改進(jìn)和優(yōu)化遼陽市行政審批局的改革模式提供適當(dāng)?shù)慕梃b與參考。

    (一)相對集中的審批模式

    在國內(nèi)先進(jìn)城市的行政審批制度改革中,浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、上海市的“優(yōu)化營商環(huán)境”、湖北省武漢市的“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”、天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”等模式均屬于相對集中的審批模式。通過切實(shí)改革行政審批的體制與機(jī)制,將絕大多數(shù)審批事項(xiàng)、審批權(quán)力、審批人員相對集中,實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的集中受理,聯(lián)合審批、綜合管理,構(gòu)建高效、便民、廉潔的行政審批管理與服務(wù)辦理平臺,有效推動行政審批制度改革的實(shí)效,增強(qiáng)企業(yè)和人民群眾的獲得感。

    (二)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的審批服務(wù)

    標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的審批服務(wù)是其他先進(jìn)城市行政審批制度改革取得良好成效的基礎(chǔ)?!白疃嗯芤淮巍薄安灰娒鎸徟薄榜R上辦網(wǎng)上辦一次辦”的審批模式以利企惠民為目標(biāo),以清理、梳理、權(quán)力清單與公共服務(wù)事項(xiàng)清單為制度基礎(chǔ),簡化審批程序、再造審批流程,推進(jìn)部門間協(xié)同合作,實(shí)現(xiàn)行政審批的限時辦結(jié)或當(dāng)日辦結(jié),打造標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審批服務(wù),下大力氣解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事繁、辦事慢的問題,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的工作作風(fēng),加快政府由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,從根本上減少權(quán)力尋租的機(jī)會,降低制度性成本,最大限度為辦事企業(yè)和群眾提供便利。

    (三)完善的事中、事后監(jiān)管

    完善的事中、事后監(jiān)管是確保和鞏固其他先進(jìn)城市行政審批制度改革成效的重要保障。先進(jìn)城市推行行政審批制度改革的過程中,以信用評價、綜合監(jiān)管和失信懲戒為重點(diǎn),搭建起行政審批的信用監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)行政審批的誠信管理,使守信者辦事順暢,失信者受到限制。天津?yàn)I海新區(qū)在行政審批制度改革中推行守規(guī)承諾制,實(shí)行一份承諾書,一張審批表,搭建企業(yè)信用等級庫取得了良好的運(yùn)行效果。浙江省和上海市主要是通過全面推行“雙隨機(jī)、一公開”,來加強(qiáng)事中檢查與監(jiān)管,檢查情況和監(jiān)管結(jié)果及時向社會公布,讓事中事后監(jiān)管得到社會公眾的監(jiān)督,使事中事后監(jiān)管更加行之有效。

    (四)比較成型的網(wǎng)上審批服務(wù)

    在大數(shù)據(jù)時代,“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用不僅改變了傳統(tǒng)的工作模式,也給政府管理帶來了新的發(fā)展空間。國內(nèi)行政審批制度改革取得良好成效的先進(jìn)城市無一例外都借助“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù),打造了較為成型的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)上審批服務(wù)使浙江省的“最多跑一次”、江蘇省的“不見面審批”、武漢市的“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。網(wǎng)上審批服務(wù)變?nèi)罕娕芡葹閿?shù)據(jù)跑路,變“面對面”審批為“鍵對鍵”審批,實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與無差別化,節(jié)約了行政審批成本,實(shí)現(xiàn)了效益最大化。

    二、遼陽市行政審批改革模式的主要特點(diǎn)

    自2016年12月1日起,遼陽市行政審批局正式運(yùn)行,開啟了新的審批模式。遼陽市行政審批局將之前審批涉及的40枚用章合并為一,實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

    (一)結(jié)合地方實(shí)際,創(chuàng)新審批模式

    遼陽市審批局在改革實(shí)踐中,不斷創(chuàng)新行政審批的體制與機(jī)制,打造了審批的“遼陽模式”。遼陽審批模式是一種“橄欖型”的審批模式。其中,科員即辦件占全部的比重較大,科長、副局長以及局長即辦件的比重較小。這種審批模式經(jīng)流程再造后,減少了審批環(huán)節(jié),增加了當(dāng)日一次性辦結(jié)“即辦件”的數(shù)量,使很多審批事項(xiàng)做到了“只跑一次”就能辦結(jié)。

    (二)瞄準(zhǔn)服務(wù)優(yōu)化,提高辦事效率

    自遼陽審批模式運(yùn)行以來,實(shí)現(xiàn)了讓領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和群眾滿意。遼陽市行政審批局深化行政審批制度改革的做法得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,并且在全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會上遼陽市的經(jīng)驗(yàn)和做法得到了推廣。讓“群眾滿意”是改革的最終目標(biāo)。遼陽市行政審批局以簡政放權(quán)為重點(diǎn),化繁為簡,縮減審批環(huán)節(jié),優(yōu)化審批流程,大大提高了行政審批效率,為群眾辦事提供了極大的便利。截至2017年10月底,遼陽市行政審批局共收到141面錦旗、39封表揚(yáng)信,在審批服務(wù)便民化方面取了顯著成績。

    (三)構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺

    遼陽市行政審批局在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大背景下,積極構(gòu)建網(wǎng)上審批平臺。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)的共享與多部門的互通,開辦網(wǎng)上辦事大廳,開展“不見面審批”,使審批辦件的預(yù)約、申報(bào)、查詢均能在網(wǎng)上進(jìn)行,而且評議與監(jiān)察也均能在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),不斷改進(jìn)網(wǎng)上審批平臺的運(yùn)作模式。以信息采集、數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)支撐,開發(fā)了單聯(lián)審批與并聯(lián)審批,并加強(qiáng)績效管理、電子監(jiān)察、和中介管理等數(shù)據(jù)系統(tǒng)的維護(hù)與管理,實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享,真正做到了讓數(shù)據(jù)跑路,最大限度地方便了辦事群眾。

    三、遼陽行政審批局模式的改進(jìn)對策與思考

    黨的十九大之后,遼陽市行政審批制度改革進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán),以便民利企為目標(biāo)導(dǎo)向,在理念、制度、作風(fēng)等方面推動審批服務(wù)的全方位深層次變革,著力改進(jìn)遼陽行政審批局的改革模式。

    (一)增強(qiáng)行政審批制度的整體化設(shè)計(jì)

    下大力氣增強(qiáng)行政審批制度改革近期與長期規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì),建立起成效機(jī)制確保行政審批局改革模式的穩(wěn)定、分步推進(jìn)。行政審批制度改革的單兵作戰(zhàn)模式是很難取得良好的改革效果的,必須做到與其他配套改革的協(xié)同推進(jìn)。在深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大背景下,遼陽行政審批局改革模式要做到與深化大部制度改革的協(xié)同配合,在地方政府機(jī)構(gòu)調(diào)整與整合的過程中,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的精簡與融合,進(jìn)一步優(yōu)化、再造行政審批流程,突破之前的體制機(jī)制障礙,疏通改革的瓶頸制約,真正實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革的整體化、系統(tǒng)化和協(xié)調(diào)化。

    (二)優(yōu)化行政審批的運(yùn)作方式

    進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的運(yùn)作流程。行政審批要協(xié)調(diào)好垂直管理部門和平行市級部門之間的協(xié)同配合,做好數(shù)據(jù)的共享與并聯(lián)程序,減少不必要的交叉與重合,提高審批效率。進(jìn)一步梳理與理清各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)涉及相關(guān)要件,以及所需的全部審批材料,合理優(yōu)化審批流程的設(shè)置。最大限度地利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立多部門并聯(lián)的系統(tǒng)辦理平臺,實(shí)現(xiàn)審批信息的共享,打破信息孤島與壁壘,最終達(dá)到審批的并聯(lián)與聯(lián)合,進(jìn)一步優(yōu)化行政審批的運(yùn)作方式。

    (三)創(chuàng)新監(jiān)管手段,鞏固改革成果

    要不斷加強(qiáng)對行政審批局改革模式的監(jiān)管,做到事中檢查、監(jiān)督,事后監(jiān)管、懲戒日常化,加大監(jiān)管的力度,創(chuàng)新監(jiān)管手段與監(jiān)管方式,不斷鞏固遼陽市行政審批局改革模式的改革成果。不斷實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的綜合化,建立起行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政執(zhí)法相結(jié)合的行政審批監(jiān)督檢查體系,發(fā)揮社區(qū)組織,行業(yè)協(xié)會、技術(shù)專項(xiàng)監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督的綜合效應(yīng)。強(qiáng)化誠信管理體系建設(shè),加強(qiáng)信用約束機(jī)制的建設(shè),建立經(jīng)營失信名錄與黑名單制度,使守信者享受便利,失信者受到限制。

    責(zé)任編輯:楊國棟

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