探析農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題及對策

張玉婷

摘 要：近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)村生活條件不斷改善，農(nóng)民經(jīng)濟收入大幅增長，人們生活幸福指數(shù)有效提升。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國各級政府將大量的人力、物力和財力投入到農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中，確保有效實施農(nóng)村土地管理工作，但仍有很多問題存在于實際管理工作中，阻礙了農(nóng)村土地經(jīng)濟的增長，影響了農(nóng)民收入的提高。所以，各級政府要對農(nóng)村資源進行充分利用，大力發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟，引導農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，探索地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進農(nóng)村土地經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農(nóng)村土地經(jīng)濟；管理問題；對策研究

在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展基礎，有效保障了居民安居樂業(yè)，促進了社會和諧穩(wěn)定。隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設步伐的不斷加快，各級政府逐漸重視農(nóng)村土地經(jīng)濟管理工作，就當前階段而言，各種各樣的問題存在于農(nóng)村土地經(jīng)濟管理工作中，影響農(nóng)村經(jīng)濟增長。想要發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟，各級政府要認真落實惠農(nóng)政策，加快農(nóng)業(yè)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化建設，按照統(tǒng)籌兼顧的原則從根本上解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地經(jīng)濟管理內容

在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中，涉及多方面內容，其中包括農(nóng)村土地管理、土地承包經(jīng)營、農(nóng)村經(jīng)濟目標以及農(nóng)民負擔問題。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標的確立

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出多樣化的經(jīng)營模式。為保障農(nóng)村經(jīng)濟健康長遠發(fā)展，相關部門需要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平確定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標，該目標不僅要符合當前農(nóng)村現(xiàn)狀，還要適應未來發(fā)展要求，充分利用有限的土地資源，提高耕地質量，從而確保土地經(jīng)濟目標的健康可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地管理制度的制定

近年來，我國不斷完善土地管理制度，日益改善的農(nóng)村用地規(guī)劃、土地承包與轉讓等制度使農(nóng)村土地的利用價值得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，人們建立健全土地管理制度，要求將土地利用的近期規(guī)劃認真做好，并制定長遠發(fā)展目標。另外要將土地流轉工作做好，并對土地流轉管理工作嚴格把關，將其列入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標考核中。

土地承包經(jīng)營操作的規(guī)范

農(nóng)村稅改以后，大大減少了農(nóng)村集體經(jīng)濟，導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，而地方政府通過變更或回收農(nóng)民承包土地的方式增加集體經(jīng)濟，嚴重損害了農(nóng)戶權益，導致農(nóng)戶心灰意冷，放棄耕種轉向打工，從而荒廢眾多耕地面積，造成土地生產(chǎn)率不高。這就需要相關部門對土地承包經(jīng)營操作進行有效規(guī)范，明確土地承包責任制，并引導農(nóng)民合理種植農(nóng)作物，加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的理論培訓，通過針對性措施提高土地利用率，加快農(nóng)業(yè)土地經(jīng)濟增長。

農(nóng)村管理干部的培養(yǎng)

提高農(nóng)村土地經(jīng)濟實效，需要培養(yǎng)一批高素質農(nóng)村干部進行土地管理，對基層干部加強培訓，學習先進地區(qū)土地經(jīng)濟管理經(jīng)驗，完善待遇補貼，使管理干部能夠主動參與土地管理，合理規(guī)劃土地利用，實現(xiàn)農(nóng)民利益最大化。

農(nóng)村土地經(jīng)濟管理存在的問題

缺乏規(guī)范的經(jīng)濟管理制度

現(xiàn)如今，很多機制問題存在于農(nóng)村經(jīng)濟管理工作中，而經(jīng)濟管理工作密切聯(lián)系著農(nóng)村的土地利益，直接影響著農(nóng)村財務管理。在實際管理中，不但需要將土地的使用、承包、轉讓等問題協(xié)調好，而且要綜合考慮土地管理中涉及的各種經(jīng)濟利益。目前，土地經(jīng)濟管理工作尚未列入財務監(jiān)管系統(tǒng)，導致農(nóng)民具有較重的負擔，存在眾多利益糾紛，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

缺乏有效的利益保護方式

近年來，我國農(nóng)村土地經(jīng)濟得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長，各地區(qū)對農(nóng)業(yè)的政策扶持力度不斷加大，一些農(nóng)民在將土地轉讓后，看到土地經(jīng)濟大幅增長想將耕地重新要回，因而導致土地流轉糾紛的出現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地信訪案件越來越多，土地經(jīng)濟利益得不到有效保護。另外，還存在很多腐敗現(xiàn)象，部分農(nóng)村領導私自截留或挪用農(nóng)業(yè)補貼款，嚴重損害了農(nóng)民的切身利益，但農(nóng)民缺乏較高的法律意識，導致農(nóng)民與官員之間存在眾多矛盾。

缺乏較高的集約用地意識

隨著城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，農(nóng)村人地關系日趨緊張，另外在土地利用方面浪費了大量資源，導致資源短缺情況越來越嚴重?，F(xiàn)如今，農(nóng)村耕地被非農(nóng)建設大量占用，土地面積持續(xù)減少，對農(nóng)民的經(jīng)濟利益造成嚴重影響。通過調查得知，全國總耕地面積中，非農(nóng)建設用地就超過了30%的比例，特別是交通干道附近的優(yōu)質耕地在公路建設中被占用，這些優(yōu)質耕地很難通過荒地開發(fā)來彌補。在農(nóng)村現(xiàn)代化建設中，一些地區(qū)沒有合理規(guī)劃土地使用，導致較多的土地被閑置，“空心村”以及超標用地情況嚴重，土地資源被嚴重浪費。

農(nóng)村土地缺乏有效的整合

由于農(nóng)村現(xiàn)如今缺乏對土地的有效整合，導致農(nóng)村耕地的面積較為零碎，不僅影響農(nóng)戶土地管理，而且影響機械化農(nóng)作生產(chǎn)，降低土地的使用率。與此同時，各地區(qū)農(nóng)作物種植種類缺乏合理的安排，農(nóng)作物種植缺乏專業(yè)的指導，無法進行有效的土地施肥和防害驅蟲，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，對農(nóng)民生活質量造成直接影響，荒廢大量耕地面積，影響農(nóng)村土地經(jīng)濟管理。

農(nóng)村土地經(jīng)濟管理對策

改進農(nóng)村土地經(jīng)濟管理機制

推動農(nóng)村土地經(jīng)濟發(fā)展，科學規(guī)劃是前提，增收提效是關鍵，完善機制是保障。所以，在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中，需要緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展中心，將管理方式及時轉變，對管理機制不斷創(chuàng)新，確保農(nóng)村土地經(jīng)濟管理機制能夠適應社會競爭需求，從而探索出新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟管理策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，完善土地經(jīng)濟發(fā)展結構，使農(nóng)業(yè)資源利用率得到提升，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村土地經(jīng)濟進步。

控制非農(nóng)用土地的利用

各級政府要集中管理非農(nóng)用地，對土地的審批管理制度要嚴格控制，土地經(jīng)濟管理體系建立要健全，盡可能減少建筑工程對優(yōu)質土地的占用率，促使土地利用從粗放型向節(jié)約型轉變，使土地利用率得到提高，對《土地法》進行深入貫徹，不僅要保證經(jīng)濟建設，而且要滿足社會的發(fā)展需求。

強化經(jīng)濟管理隊伍建設

在農(nóng)村土地經(jīng)濟管理中，要使管理現(xiàn)狀得到轉變，需要加強經(jīng)濟管理隊伍建設，提高隊伍綜合素質，強化干部業(yè)務水平。一是加強理論學習，將優(yōu)秀的土地經(jīng)濟管理經(jīng)驗傳授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使其管理水平得到提升；二是對土地經(jīng)濟管理人才進行嚴格選拔，對其福利待遇進行有效改善，合理編制在崗人員，將激勵機制不斷完善，在確保管理隊伍穩(wěn)定的基礎上，激發(fā)其工作積極性和主動性；三是建立考核機制，將更多的晉升機會提供給優(yōu)秀管理人員，從而吸引更多的土地經(jīng)濟管理人才踴躍投身于農(nóng)村建設中。

調整農(nóng)村土地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構

服務農(nóng)民、管理土地是農(nóng)村土地經(jīng)濟管理的工作核心。目前，農(nóng)村土地經(jīng)濟管理必須符合農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需求，對農(nóng)村土地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構進行適當調整，用制度保障農(nóng)村用地的轉讓、承包、出租等行為，使農(nóng)民的切實利益得到維護。在實際工作中，需要對土地經(jīng)濟管理人員的職責進行明確，使農(nóng)村土地的法律保障得到強化。另外，鼓勵農(nóng)村充分利用自家土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，引導農(nóng)民開發(fā)綠色產(chǎn)品，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟形態(tài)，從而使農(nóng)民經(jīng)濟收入大幅提升，促進農(nóng)村土地經(jīng)濟發(fā)展。

做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重

在組織征地過程中，要嚴格按照法律規(guī)定制定補償標準，將足額的補償款支付給農(nóng)戶，切實做到先安置后拆遷，使農(nóng)民合法權益得到有效維護。在城鎮(zhèn)化進程中，不但要重視經(jīng)濟發(fā)展，更要重視耕地保護，確保土地經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，合理利用耕地，避免土地浪費現(xiàn)象。土地補償費低是農(nóng)村征地中普遍存在的問題，而且存在嚴重的土地增值收益分配不科學的現(xiàn)象，從而造成耕地被大量占用。所以，為了確保農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，需要結合土地市場價格，嚴格執(zhí)行補償標準。

結語

綜上所述，農(nóng)村的現(xiàn)代化建設離不開土地經(jīng)濟的科學管理，耕地是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎保障，加強土地改革和經(jīng)濟管理能夠有效提升農(nóng)村收入，全面解決土地利用率低的問題，從而促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府要不斷探索農(nóng)村土地經(jīng)濟管理新舉措，制定科學合理的制定，宣傳土地經(jīng)濟管理的重要性，從而促使廣大農(nóng)村積極參與土地經(jīng)濟管理，保障管理工作的實效性，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項需求，促進農(nóng)村土地經(jīng)濟長遠發(fā)展。

（作者單位：河南省上蔡縣國土資源局）

【參考文獻】

[1]王建業(yè).新型農(nóng)村社區(qū)建設與土地管理若干問題初探[J].山東國土資源，2010（02）.