行政管理課程中案例教學(xué)模式研究

宋瑞霞

[摘要]案例分析方法是連接理論和實(shí)踐的橋梁，具有較強(qiáng)應(yīng)用性的行政管理專業(yè)課程也在不斷探索如何有效應(yīng)用案例分析方法。文章以課程實(shí)踐教學(xué)為基礎(chǔ)，從案例教學(xué)法的概念、必要性、實(shí)施步驟、模式創(chuàng)新和注意事項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)分析。

[關(guān)鍵詞]案例教學(xué);行政管理;模式優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]G642

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671- 5918（ 2018） 14- 0127 - 03

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2018.14. 055

案例教學(xué)是一種運(yùn)用典型案例，將真實(shí)生活引入學(xué)習(xí)之中，“模仿真實(shí)生活中的職業(yè)情境”，創(chuàng)作“劇情說明書”用來做詳細(xì)的檢查、分析和理解，幫助學(xué)習(xí)者像從業(yè)人員那樣思考和行動(dòng)的教學(xué)方法。案例教學(xué)就是一種培養(yǎng)學(xué)習(xí)者初步具備職業(yè)技能的教學(xué)模式和教學(xué)方法，是溝通理論與實(shí)踐、能夠把認(rèn)知性和感受性學(xué)習(xí)方法很好的融合起來的一種教學(xué)方法。

一、案例教學(xué)在行政管理課程中的步驟

案例教學(xué)法主要圍繞選取案例、案例研究、案例分析和案例課堂。其中，案例研究是在所提供的案例“現(xiàn)象”或“問題”中挖掘案例背后的“元素”，追尋案例彰顯出來的學(xué)術(shù)邏輯和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。案例教學(xué)中的案例分析是先給每一小組提供綜合性案例及相關(guān)思考問題，學(xué)生分組閱讀分析案例，結(jié)合行政管理專業(yè)理論知識(shí)，提出具體的解決問題的方法或意見。同時(shí)，案例教學(xué)要充分運(yùn)用案例課堂，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的求知欲和想象力，擴(kuò)展案例的內(nèi)涵和外延，以學(xué)生為教學(xué)中心，讓學(xué)生以參與者姿態(tài)積極開展案例討論，記錄并保存案例探討的不同觀點(diǎn)，教師和學(xué)生都可以成為案例討論的評(píng)論者。從一定程度上來說。案例分析可以為案例課堂教學(xué)提供“教學(xué)指導(dǎo)”或“參考性意見”。

行政管理課程案例教學(xué)模式的具體實(shí)施包括“建立小組一選擇案例一發(fā)布案例一小組自主協(xié)作探索一課堂討論一撰寫案例分析報(bào)告”六個(gè)環(huán)節(jié)。

（一）建立案例討論小組

以許昌學(xué)院法政學(xué)院行政管理專業(yè)為例，每學(xué)期行政管理專業(yè)學(xué)生人數(shù)在30人左右，一般情況下，根據(jù)學(xué)生自愿分組，本組案例討論的組織協(xié)調(diào)工作由組長負(fù)責(zé)。每位同學(xué)要明確各自職責(zé)，如資料搜集，制作匯報(bào)PPT，匯報(bào)人，答辯人等角色。同時(shí)，涉及一些具體觀點(diǎn)的辨析也可采用小組辯論的形式，正方和反方進(jìn)行分組，各組選取4位辯手。

（二）選擇案例

《行政管理案例分析》是許昌學(xué)院行政管理專業(yè)大三學(xué)生開設(shè)的專業(yè)必修課，課程內(nèi)容打破原有教材框架，圍繞行政環(huán)境、行政職能、行政體制、行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政倫理、電子政務(wù)等模塊展開綜合案例分析，同時(shí)選取公眾關(guān)注及公務(wù)考試常見的熱點(diǎn)問題，如環(huán)境保護(hù)、留守兒童、食品安全、反腐倡廉、養(yǎng)老難題、精準(zhǔn)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、共享單車等進(jìn)行深入分析。

案例選擇和改編上遵循以下原則：首先，案例要從報(bào)紙上、雜志、廣播、電視、期刊、網(wǎng)絡(luò)以及社會(huì)調(diào)查中獲取眾多的案例素材，特別是近幾年公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，并結(jié)合公務(wù)員考試中涉及的相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行選取代表性的案例;其次，案例的設(shè)計(jì)和安排要與重點(diǎn)理論相結(jié)合，以便學(xué)生理解和掌握;最后，案例要能反映公共管理問題的一般性和概括性。在傳統(tǒng)“填鴨式”教學(xué)模式下，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力較弱，所以案例選擇的篇幅不能太長，以3 -5頁為宜，要能對(duì)學(xué)生起到舉一反三、觸類旁通的作用。

（三）發(fā)布案例

每次上課前五天教師會(huì)通過班級(jí)平臺(tái)將本周課案例教學(xué)用到的案例材料和要討論的問題進(jìn)行提前公布，不同案例，由小組自由選擇。

（四）小組自主協(xié)作探索

各小組組長分派各成員的任務(wù)，并負(fù)責(zé)組織本小組對(duì)案例討論以最終形成最終看法和意見。各小組討論的結(jié)果用PPT的形式進(jìn)行總結(jié)，以便課堂展示。對(duì)于聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等運(yùn)用情景模擬方法的形式，由各小組做好分工和各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對(duì)于一些觀點(diǎn)的辨析也可采用小組辯論的形式，正方和反方進(jìn)行分組，各組組員討論分工收集論點(diǎn)論據(jù)，各組選取4位辯手，并由辯手進(jìn)行辯論準(zhǔn)備。

（五）課堂討論

以“環(huán)境保護(hù)”案例為例，在課堂上，各小組派一名發(fā)言人把本小組圍繞具體環(huán)境污染案例從表現(xiàn)、危害、政府監(jiān)管角度、企業(yè)失責(zé)、公眾環(huán)保意識(shí)等各角度的綜合分析內(nèi)容用PPT的方式進(jìn)行集中展示匯報(bào)。介紹完后由其他組的同學(xué)針對(duì)匯報(bào)人的各個(gè)分析角度進(jìn)行提問，對(duì)于政府和企業(yè)失責(zé)問題或公民環(huán)保意識(shí)的具體問題由發(fā)言人和小組成員進(jìn)行現(xiàn)場回答，問答環(huán)節(jié)允許有不同意見和爭議的存在。運(yùn)用情景模擬方式，由學(xué)生就具體案例召開聽證會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)等，運(yùn)用辯論方式的在課堂中，展開激烈的雙方辯論。課程討論旨在積極引導(dǎo)學(xué)生參與，允許存在有不同意見甚至是爭議。課堂討論結(jié)束后，由教師從邏輯性和深入性對(duì)各小組的案例分析表現(xiàn)進(jìn)行綜合的點(diǎn)評(píng)。

（六）撰寫案例分析報(bào)告

小組分別對(duì)案例的各層次的、多角度的分析進(jìn)行文字總結(jié)，以作課程平時(shí)成績評(píng)價(jià)依據(jù)。

二、案例教學(xué)在行政管理課程中的方法創(chuàng)新

基于案例教學(xué)的行政管理專業(yè)教學(xué)改革并不是簡單地將案例教學(xué)法照搬或者生硬的拼湊到傳統(tǒng)教學(xué)模式當(dāng)中，而產(chǎn)生兩種教學(xué)方法的積極整合效應(yīng)。許昌學(xué)院法政學(xué)院行政管理專業(yè)每學(xué)期會(huì)組織安排學(xué)生到當(dāng)?shù)氐恼?wù)部門進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)和交流，了解其工作職責(zé)和政務(wù)前沿?；诖耍n堂案例教學(xué)也在基本形式的基礎(chǔ)上進(jìn)行方法創(chuàng)新，如結(jié)合具體的行政管理案例運(yùn)用聽證、情景模擬等形式能夠讓學(xué)生身臨其境，通過角色的體驗(yàn)?zāi)軌驈恼肮珓?wù)員的角度來全面的考慮問題、分析問題、解決問題的能力。

（一）情景模擬教學(xué)方法

情景模擬教學(xué)法是指創(chuàng)設(shè)教學(xué)內(nèi)容所需要的接近實(shí)際工作或生活的場景，由學(xué)生在這種場景中分別擔(dān)任不同角色，教師在一旁進(jìn)行指導(dǎo)、分析，并作出最后總結(jié)的一種虛擬實(shí)踐性培訓(xùn)方法。提出解決復(fù)雜現(xiàn)實(shí)難題的方法與對(duì)策，就需要對(duì)案例研討情景進(jìn)行“仿真”，使學(xué)生身臨其境，能運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)設(shè)身處地思考真實(shí)的情景并能解決公共管理的現(xiàn)實(shí)問題3。結(jié)合具體的行政管理案例運(yùn)用聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、討論會(huì)議等情景模擬形式能夠讓學(xué)生身臨其境，通過角色的體驗(yàn)?zāi)軌驈恼肮珓?wù)員的角度來全面的考慮問題、分析問題、解決問題，這也正是在公務(wù)員考試中補(bǔ)足學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足短板、提高口語表達(dá)能力和問題處理能力的一個(gè)行之有效的方法。

1.情景模擬教學(xué)準(zhǔn)備階段

首先，確定主題：以聽證會(huì)為例，選擇現(xiàn)實(shí)中公共管理問題，同時(shí)發(fā)布包括意見稿、聽證時(shí)間、地點(diǎn)、目的的聽證公告。其次，編制方案：根據(jù)所確定主題，細(xì)化方案的設(shè)計(jì)，明確聽證流程，確定模擬方式，如分組討論、角色模擬扮演還是即席發(fā)言等方式來進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容的展開。同時(shí)注意設(shè)計(jì)場景，教師應(yīng)該根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，在課堂或者實(shí)驗(yàn)室通過營造決策、會(huì)議或聽證等的仿真情景。各小組分配角色與設(shè)計(jì)角色，學(xué)生進(jìn)行分組扮演，各方了解相關(guān)法律法規(guī)及部門職能，詳細(xì)分析征求意見稿，提出明確符合自身的意見、評(píng)論和解決對(duì)策。

2.情景模擬教學(xué)實(shí)施階段

首先，嚴(yán)格遵守聽證流程，包括主持人致辭宣布聽證會(huì)開始;主持人介紹聽證會(huì)代表、出席人結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)生辦法;聽證申請人介紹方案;聽證會(huì)各方代表發(fā)言;各方代表自由辯論;主持人總結(jié)。其次，每位學(xué)生可以身臨其境地按設(shè)定崗位的職責(zé)進(jìn)行演練。在自由辯論階段，各小組代表就其他代表的觀點(diǎn)進(jìn)行提問和解答，通過積極發(fā)言提出各自的解決問題的方案和實(shí)施方法并作出實(shí)施效果的初步分析和預(yù)測。

3.情景模擬教學(xué)總結(jié)階段

教師對(duì)于學(xué)生的角色扮演情況，從儀表、姿態(tài)、語言表達(dá)、應(yīng)變和解決問題等相關(guān)表現(xiàn)進(jìn)行整體正面評(píng)價(jià)，特別對(duì)某些問題的處理要作出啟發(fā)式的誘導(dǎo)，從中培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)遷移和思維拓展能力，啟迪他們學(xué)以致用的創(chuàng)新意識(shí)。

（二）觀點(diǎn)辨析型教學(xué)方法

前兩種模式中，案例普遍涉及包括政府在內(nèi)的多個(gè)主體，在對(duì)案例分析過程中各小組從不同的視角所持觀點(diǎn)有所差異，基于前兩種方法，在全面把握案例和專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，“學(xué)用結(jié)合”，鼓勵(lì)同學(xué)提出不同觀點(diǎn)，在前兩種模式的基礎(chǔ)之上，采用觀點(diǎn)辯論型的新的模式。許昌學(xué)院行政管理大三的學(xué)生很多都參加和觀摩過校級(jí)辯論賽，基本了解辯論賽的大致流程?；诖耍淖兞藗鹘y(tǒng)被動(dòng)灌輸式案例教學(xué)方法，大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，也加深了對(duì)案例的理解。

1.準(zhǔn)備階段。小組成員自由結(jié)合，選取辯題，挑選主持人，辯論分正反兩方，正反方各四位隊(duì)友，小組成員之間做好分工。同時(shí)發(fā)布一般賽制下的辯論規(guī)則和流程。由小組成員在課下收集資料，組織集中討論。

2.辯論階段。一辯負(fù)責(zé)立論陳詞加上攻辯小結(jié)，攻辯則是正反方二三辯負(fù)責(zé);而自由辯論則是四位隊(duì)友相互配合的時(shí)刻，每個(gè)人都可以發(fā)言;最后的總結(jié)陳詞則是由四辯負(fù)責(zé)。

3.總結(jié)打分階段。根據(jù)各組選手的表現(xiàn)，由觀摩同學(xué)進(jìn)行給各小組打分，并選取最佳辯手。

三、案例教學(xué)在行政管理課程中的注意事項(xiàng)

（一）教師角色的轉(zhuǎn)變

在日常的案例教學(xué)法實(shí)施中，會(huì)遇到學(xué)生課堂討論積極性不高的問題，甚至出現(xiàn)了“冷場”的尷尬局面?！笆聦?shí)上，教師是討論問題的設(shè)計(jì)者，課堂討論的主要發(fā)起者、組織者，也是學(xué)生討論的重要參與者、促進(jìn)者。因此，課堂討論冷場的主要責(zé)任應(yīng)在教師。”

案例教學(xué)的關(guān)鍵在于逼真，案例的設(shè)置要盡量接近于現(xiàn)實(shí)生活，比如從身邊真實(shí)的社會(huì)治理和政府工作當(dāng)中搜集信息，采集案例。因此應(yīng)用好案例教學(xué)，教師要扮演好“項(xiàng)目策劃人”和“編劇”的角色。課堂討論中教師要做好主持和點(diǎn)評(píng)工作，教師的認(rèn)真點(diǎn)評(píng)應(yīng)該成為整個(gè)過程畫龍點(diǎn)睛的一筆。最后，教師將學(xué)生的課堂表現(xiàn)錄制下來要做好影像素材采集工作，保存以作為各組學(xué)生平時(shí)成績的評(píng)分依據(jù)。

（二）學(xué)生角色的轉(zhuǎn)變

在改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式中學(xué)生被動(dòng)參與被動(dòng)接受，教學(xué)效果較差，也容易出現(xiàn)課堂“冷場”的問題。在案例教學(xué)中，學(xué)生要發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，扮演著中心者的角色。小組準(zhǔn)備階段，每位學(xué)生都有各自的任務(wù)，從收集案例、分析案例、尋找理論支撐、查找法律法規(guī)，明確各政府部門職能等環(huán)節(jié)中，既吸收了理論知識(shí)也提煉出解決措施，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要小組成員的會(huì)相配合和積極參與。課程討論中，每個(gè)同學(xué)能積極地亮明自己的觀點(diǎn)、論據(jù)和解決方法，實(shí)現(xiàn)了各組成果和信息的分享。因此，在案例教學(xué)過程中，學(xué)生的角色由被動(dòng)的知識(shí)接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的知識(shí)獲取者和實(shí)踐者。

（三）改革考核方法

為提高學(xué)生參與及積極性和保證教學(xué)效果，我們改革了學(xué)生的平時(shí)成績考核方式。對(duì)原先的平時(shí)成績組成比例由30%調(diào)整為50%。案例教學(xué)過程中學(xué)生積極參與小組討論、在討論中踴躍提問、發(fā)言、辯論以及撰寫案例分析報(bào)告等納入到平時(shí)成績考核中。作為期末考試的題型也由考試試卷轉(zhuǎn)變?yōu)榘咐治稣撐幕蛘哂^點(diǎn)分析論文的形式，能夠保證把理論知識(shí)消化后，學(xué)以致用。

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