“一帶一路”背景下中國的印度洋戰(zhàn)略

戚文闖

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著亞洲新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及新興大國圍繞海洋權(quán)益問題爭奪日趨激烈，印度洋在國際政治中的地位和重要性愈加突出，已成為大國角力的重要海域。正如美國國際戰(zhàn)略專家羅伯特·卡普蘭所言，“印度洋將取代太平洋和大西洋成為21世紀(jì)的全球中心”。[1]同時它也是中國能源和自然資源的主要供應(yīng)地，重要的投資和商品市場的主要區(qū)域。

一、中國深入印度洋的戰(zhàn)略背景

改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，需要更多的能源供應(yīng)，對海外資源需求迅速增加，對外貿(mào)易依存度也相應(yīng)增大。海上航運量隨著對外貿(mào)易的繁榮而大增，國內(nèi)的石油消耗量與用油量占全球的比例也大為增加。在2011年，中國已經(jīng)超越美國成為全球第一大石油進(jìn)口國和消費國，中國原油對外依存度高達(dá)55.2%，美國為53.5%。[2]中國進(jìn)口石油占總需求的40%，預(yù)計到2020年將達(dá)到60%，其中80%將由印度洋運抵中國。[3]確保海上運輸通道的暢通與安全對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全至關(guān)重要。

（一）確保海上運輸線的安全

海上運輸線安全是一個無法避免并需要積極應(yīng)對的課題?！坝《妊蠛Ｉ贤ǖ朗侵袊?jīng)濟(jì)的命脈，中國貨物進(jìn)出口量的約一半必須通過印度洋進(jìn)入中東、非洲、歐洲及美洲。近年中國的海外石油主要來自中東和非洲，進(jìn)口份額分別約為50%和25%?！盵4]中國作為世界上重要的貿(mào)易大國，需要確保海上運輸通道的安全暢通，特別是印度洋地區(qū)。

中國的海外石油主要來自中東和非洲，從沙特、安哥拉、伊朗、蘇丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亞進(jìn)口的石油都必須途經(jīng)印度洋。中國進(jìn)口原油的五分之四左右都要通過馬六甲海峽運輸，因此產(chǎn)生了所謂的“馬六甲困局”。[5]從地理位置來看，馬六甲海峽是連接中國南海和安達(dá)曼海的一條狹長水道，而與南部的巽他海峽和望加錫海峽共同成為溝通太平洋和印度洋的重要通道，也是亞洲、非洲、歐洲、大洋洲之間相互往來的海上樞紐，交通位置十分重要，歷來有“東方的直布羅陀”之稱，也是世界上最繁忙的海峽之一。近年來美國在“亞太再平衡”戰(zhàn)略下動作頻頻，美軍有可能駐扎在新加坡樟宜基地進(jìn)而控制馬六甲海峽這一“亞洲能源咽喉”。“一帶一路”倡議的實施與推進(jìn)，將有力地推動印度洋海上運輸線的安全暢通。

（二）接軌“一帶一路”倡議

“21世紀(jì)海上絲綢之路”的區(qū)域范圍主要是在海上，以沿海地區(qū)的重要港口為節(jié)點，著重保證海上運輸通道的暢通與安全。其重要線路主要有兩條：一是從中國東部沿海港口經(jīng)過南海到達(dá)印度洋，延伸至歐洲；二是從中國大陸沿岸港口通往南海到南太平洋。[6]從“一帶一路”的輻射范圍和走向來看，陸上則遠(yuǎn)及中亞、西亞至波斯灣、南亞、印度洋地區(qū)；而海上也經(jīng)過南海到達(dá)印度洋，中國積極深入印度洋地區(qū)也是接軌“一帶一路”建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

（三）維護(hù)國家核心利益、應(yīng)對美國的亞太“再平衡”戰(zhàn)略

國家的核心利益是關(guān)乎國家生死存亡、決不能退讓妥協(xié)或交易的重大利益，是主權(quán)國家生存和發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。中國的最基本核心利益包括國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、民族團(tuán)結(jié)、政治制度和國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障等。中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有賴于海上交通的控管能力，并且需要強大的海軍支撐?！耙粠б宦贰背h，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”更多的是應(yīng)對美國的亞太再平衡戰(zhàn)略和突破海上封鎖，積極深入印度洋的遠(yuǎn)洋發(fā)展戰(zhàn)略也是如此。

二、中國印度洋戰(zhàn)略的布局與實踐

印度洋上海運，占據(jù)對全球大國的戰(zhàn)略具有重要利益的馬六甲海峽和安達(dá)曼海峽，因此印度洋在“一帶一路”倡議的實施中的位置也十分重要。

（一）以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，積極構(gòu)建印度洋地區(qū)海陸交通建設(shè)

巴基斯坦是中國最為重要的盟友，是中國走向南亞、西亞、非洲等印度洋沿岸地區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點。2013年5月，李克強總理訪問巴基斯坦時，提出要打造一條北起喀什、南至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)大動脈，即“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，推進(jìn)互聯(lián)互通?！爸邪徒?jīng)濟(jì)走廊起點在喀什，終點在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長3000公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是‘一帶一路’的重要組成部分?！盵7]2015年4月20日，國家主席習(xí)近平與巴基斯坦簽署了“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”協(xié)議，該協(xié)議計劃從中國新疆修建一條直通巴基斯坦瓜達(dá)爾港的戰(zhàn)略通道，將為中巴兩國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也將助推巴基斯坦成為未來南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，同時也為中國進(jìn)入南亞、西亞、非洲等地區(qū)建立一個進(jìn)出通道。

“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”示意圖

中巴雙方也將在走廊沿線積極開展包括基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)水利、能源資源、資訊通信等多項領(lǐng)域的合作，創(chuàng)立更多的工業(yè)園區(qū)和自貿(mào)區(qū)，對中國中西部地區(qū)和巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將產(chǎn)生重大影響。“中巴經(jīng)濟(jì)走廊貫通后，能把南亞、中亞、北非、海灣國家等通過經(jīng)濟(jì)、能源領(lǐng)域的合作緊密聯(lián)合在一起，形成經(jīng)濟(jì)共振，同時強化巴基斯坦作為橋梁和紐帶連接歐亞及非洲大陸的戰(zhàn)略地位?！盵8]

巴基斯坦還“將2281畝瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)土地的使用權(quán)移交給中國海外港口控股有限公司，租期43年?！盵9]同時巴經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)委員會也批準(zhǔn)了瓜達(dá)爾港23年免稅期，瓜達(dá)爾港將成為中國在印度洋存在的重要基地。借此中國從中東或非洲的石油將可以經(jīng)瓜達(dá)爾港由陸路運抵新疆，避開由海陸必經(jīng)的馬六甲海峽。將使得中國的能源運輸更加便捷與安全，從而緩解中國過度依賴海路的現(xiàn)狀?！叭绻麑⒐线_(dá)爾港作為中東至中國石油輸送管道的起點，將把經(jīng)由阿拉伯海及馬六甲海峽長達(dá)1.2萬公里的傳統(tǒng)路線縮短為2395公里，這將大大提高中國能源運輸?shù)谋Ｕ夏芰??！盵10]瓜達(dá)爾港也將成為未來中國海軍進(jìn)入印度洋提供補給、后勤維修的海外基地，也是進(jìn)出印度洋地區(qū)的重要戰(zhàn)略據(jù)點。

目前世界上15條重要海上運輸通道承擔(dān)了超七成的全球貿(mào)易量，包括馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河等，都是海上貿(mào)易和交通的“咽喉”地帶。為化解手中沒有戰(zhàn)略通道控制權(quán)的困局，我國正積極參與、開辟世界海上咽喉要道建設(shè)。如積極參與埃及新蘇伊士運河計劃，以鏈接歐洲海上通道。[11]在東南亞地區(qū)，參與開發(fā)泰國境內(nèi)的克拉運河，可以繞開受制于人且海盜猖獗的馬六甲海峽，大幅改善中國能源安全的狀況。

（二）加強與鄰國的能源合作，確保油氣資源供應(yīng)

“一帶一路”也是一體兩面的戰(zhàn)略規(guī)劃，除了連接中亞資源地與中國市場，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外；另一方面也有助于擴大中國的能源進(jìn)口來源，拓展成本更低的運輸管道、鞏固能源運輸安全。目前我國從能源稟賦上是“富煤缺油少氣”，隨著經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，油氣資源的對外依存度持續(xù)攀升。2016年，我國原油的對外依存度已由2000年的30.2%上升到了65%，天然氣對外依存度則超過三分之一。[12]

自2013年開始，緬甸已成為我國在印度洋地區(qū)以陸上油氣輸送管道向國外輸出天然氣的主要國家。中緬油氣管道也于2010年開工建設(shè)，管道總體為天然氣與石油雙線并行。2013年9月30日，中緬天然氣管道全線貫通并開始輸氣，原油輸送管道則在2015年1月底正式啟用。中緬油氣管道的建成使中國進(jìn)口中東地區(qū)的石油不必再經(jīng)過馬六甲海峽，而是通過緬甸上岸，輸送至中國西南地區(qū)?？梢杂行p少對馬六甲海峽的過度依賴，同時改善西南地區(qū)能源緊缺，確保能源供應(yīng)安全?！半S著中緬油氣管道的建成投運，我國四大油氣進(jìn)口通道的布局已基本成型：東北(中俄原油管道)、西北(中哈石油管道、中亞天然氣管道)、西南(中緬油氣管道)和海上進(jìn)口通道”，[13]對于我國能源供應(yīng)的多元化具有重要意義。

與此同時，中國計劃投資184億元（約30億美元）鋪設(shè)一條從巴基斯坦南部瓜達(dá)爾港到新疆喀什的跨國油氣管道。未來建成之后，波斯灣地區(qū)的油氣資源可以直接從陸路輸往中國新疆，可以進(jìn)一步避開印度控制的印度洋航線，對中國的能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。[14]中國將會持續(xù)整合國內(nèi)大型油氣公司，鼓勵積極投入資源參與鄰近國家的能源開發(fā)，并積極構(gòu)建一個從南亞、東南亞陸上相鄰地區(qū)、海域安全而穩(wěn)固的“陸上及近海能源供應(yīng)體系”，破解美國對中國“海上生命線”的威脅，進(jìn)一步提升中國能源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全。

（三）積極參與國際護(hù)航，提升海軍遠(yuǎn)洋實力

據(jù)國際海事組織統(tǒng)計，全球主要有五大海盜猖獗的海域，包括東非索馬里半島附近海域、西非海域、孟加拉灣、紅海和亞丁灣一帶、馬六甲海峽，其中以索馬里海盜最為猖獗。從中也可以看出，這五大海盜泛濫區(qū)多處在印度洋海域。中國有必要和責(zé)任去維護(hù)海上通道的安全，也曾多次派遣海軍進(jìn)行護(hù)航任務(wù)。中國積極主動參與國際護(hù)航任務(wù)，為海軍走向遠(yuǎn)洋提供了契機和可以學(xué)習(xí)和借鑒其他各國海軍在執(zhí)行遠(yuǎn)海護(hù)航任務(wù)時的各種“實戰(zhàn)”經(jīng)驗，從而積累豐富的遠(yuǎn)洋航渡與巡弋護(hù)航的寶貴經(jīng)驗。

依據(jù)聯(lián)合國安理會第1846號等決議，并征得索馬里政府同意后，中國自2008年底開始派遣海軍在亞丁灣海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，其主要責(zé)任是保護(hù)航行在該海域的中國船舶人員安全、保護(hù)世界組織運送人道主義物資的船舶安全。截止2016年12月，“共有25批護(hù)航編隊、78艘次艦艇、54架直升機、21000余人次參加護(hù)航任務(wù)。中國海軍護(hù)航編隊累計安全護(hù)送近6300艘中外船舶，成功解救、接護(hù)和救助60余艘遇險的中外船舶”，[15]有力維護(hù)了國家海上交通重要運輸線安全，探索實踐了護(hù)航兵力組成和遠(yuǎn)海用兵的方法路子。

與此同時，中國海軍還積極履行國際人道主義義務(wù)，海軍護(hù)航編隊完成的1000批近6300艘中外船舶護(hù)航任務(wù)中，外國船舶為3242艘次。積極承擔(dān)了10艘次世界糧食計劃署船舶的護(hù)航任務(wù)，緊急調(diào)派艦船執(zhí)行馬航失聯(lián)航班搜救、赴馬爾代夫提供淡水、赴也門撤離中外人員等緊急任務(wù)。為搭乘我2142名從利比亞緊急撤離同胞的船舶護(hù)航，從戰(zhàn)亂的也門撤離621名中國公民和來自15個國家的276名外國公民，[16]充分展示了中國負(fù)責(zé)任大國的良好形象和人民海軍過硬的軍政素質(zhì)。一支強大的國防力量，一支能走出國門，航行于千里之外的海軍，能更好地為“一帶一路”提供安全保障和確保戰(zhàn)略順利實施。

三、中國深入印度洋的戰(zhàn)略意義

進(jìn)入21世紀(jì)以來，作為重要的海上運輸通道和戰(zhàn)略要沖地帶，印度洋也正在成為中美印日等國海上角逐的新區(qū)域。美國、印度、日本等國也在積極提升印度洋的戰(zhàn)略地位，擴大在該區(qū)域的影響力。中國也在“一帶一路”的背景下，積極推動在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

（一）美國在印度洋的戰(zhàn)略利益的沖擊

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，美國在亞太地區(qū)留有幾個重要的軍事基地和強大的軍事部署。在冷戰(zhàn)時期，美國為了對抗蘇聯(lián)、中國等社會主義國家，也在軍事上挑起了兩場戰(zhàn)爭（朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭），此后也一直在此區(qū)域部署軍隊，以求為盟友日本和韓國提供武裝支持，并意圖以島鏈封鎖中國來維持亞太地區(qū)安全與戰(zhàn)略利益。但隨著蘇聯(lián)的解體和中國的迅速崛起，亞太地區(qū)的權(quán)力平衡已隨之改變。近年來，無論是美國對臺軍售、南海問題、中日東海劃界與釣魚島之爭和朝鮮半島局勢緊張，都體現(xiàn)著中美兩國在亞太地區(qū)的博弈與抗衡。

隨著印度洋戰(zhàn)略地位的日益凸顯，印度洋地區(qū)的相關(guān)利益國也都在適時調(diào)整其在印度洋的戰(zhàn)略安排，尤其是在印度洋保留有強大海軍力量的美國。美國想要繼續(xù)保持其在印度洋的主導(dǎo)地位和戰(zhàn)略利益，控制戰(zhàn)略要沖地帶，確保海上交通線暢通。同時“美國還在開發(fā)新的太空、電子戰(zhàn)等先進(jìn)武器，其中包括一些出人意料的武器，其60%的艦隊將出現(xiàn)在太平洋和印度洋區(qū)域”，[17]防止其他大國挑戰(zhàn)其霸主地位。美國將中國視為威脅其印度洋戰(zhàn)略利益的主要國家。

近年來，美國加快與印度的戰(zhàn)略合作，積極支持印度發(fā)展現(xiàn)代化海軍，并希望印度成為該地區(qū)重要的守護(hù)者和牽制中國的重要力量。2016年8月29日，“美國和印度兩國國防部在華盛頓正式簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》，允許兩國軍方使用對方的軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)。”[18]此外，美國在印度洋部署了第五艦隊，這些艦艇主要來自于美國，同時也有澳大利亞、印度、日本等國的加盟。美國海軍也多次與相關(guān)盟國在印度洋地區(qū)進(jìn)行海軍聯(lián)合演習(xí)等合作，以求以此威懾其他大國，確保其在印度洋的主導(dǎo)地位。

（二）對該地區(qū)大國印度的影響

印度與中國的關(guān)系一直很微妙。印度在1962年曾與中國爆發(fā)邊界沖突，致使兩國關(guān)系陷入低谷。但在此之后，中印雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的關(guān)系也獲得了極大改善。近年來，印度為了追求區(qū)域強權(quán)的戰(zhàn)略目標(biāo)加強對印度洋的掌控能力，也在不斷加強海軍建設(shè)。其戰(zhàn)略目的在于反制巴基斯坦海軍，加強對印度半島東側(cè)的孟加拉灣與西側(cè)阿拉伯海的掌控，同時有力地阻止其他大國深入印度洋，也能確保海上貿(mào)易安全和能源運輸。

在中國“一帶一路”倡議和積極深入印度洋的背景下，印度為了抗衡中國，積極與美國及日本、韓國以及越南、印度尼西亞等東盟國家在外交上締結(jié)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來防范。印度與美國、日本等國家進(jìn)行了多次海上聯(lián)合演習(xí)，并積極提高自身的海軍戰(zhàn)斗力，“印度計劃到2022年將海軍艦艇數(shù)量增加至160艘以上，其中包括三艘航空母艦、60艘水面戰(zhàn)艦和潛艇，還有各類型飛機約400架?！盵19]此外，印度還計劃在安達(dá)曼海與尼科巴群島上設(shè)立空軍基地。

（三）對海上鄰國日本的影響

日本是一個典型的海洋國家，其國內(nèi)資源稀缺，尤其是石油、煤炭、鐵礦等戰(zhàn)略資源極度匱乏，嚴(yán)重依賴海外進(jìn)口。日本歷來視海上運輸航線為其“生命線”，并不斷調(diào)整和完善其海洋戰(zhàn)略發(fā)展。在進(jìn)入新世紀(jì)之后，日本又提出了“新的海洋立國”戰(zhàn)略，目的在于實現(xiàn)由“島國”向“海洋國家”的轉(zhuǎn)變。[20]

日本極力插足印度洋是為了維護(hù)自身的生存利益，同時也是“美日同盟”的題中應(yīng)有之義。日本2017年7月10日，日本海上自衛(wèi)隊與美國、印度兩國海軍的海上聯(lián)合演習(xí)“馬拉巴爾”在印度南部金奈海域的印度洋孟加拉灣拉開帷幕。[21]此次軍演集結(jié)三國航空母艦：美國海軍“尼米茲”號核動力航母外，日本海上自衛(wèi)隊準(zhǔn)航母“出云號”和印度唯一的“超日王”號航母。三國海上聯(lián)合軍演的舉行也意味著美國特朗普政府延續(xù)了前任總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政時建立的美日印三國安保合作體制。

四、結(jié)語

中國在“一帶一路”的背景下，積極推動在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局，所構(gòu)建的“不是要使印度洋成為‘沖突之洋’、‘麻煩之洋’，而是要使之成為‘合作之洋’、‘和諧之洋’”。[22]在此理念之下，通過主動加強與印度洋沿岸各國的睦鄰友好合作關(guān)系，努力消除“中國威脅論”對各國的影響，也能更好地應(yīng)對美日未來的挑戰(zhàn)。

如今的中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是帶動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源供應(yīng)也更加依托海外貿(mào)易的繁榮。而隨著國家”一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，深入推動印度洋戰(zhàn)略的實施，對中國21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。為了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”和“海洋強國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國也要進(jìn)一步提高國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，保護(hù)國家海洋資源的生態(tài)環(huán)境，加大海上維權(quán)執(zhí)法力度，堅決維護(hù)國家的海洋權(quán)益。我們也要進(jìn)一步探索有利于中國長遠(yuǎn)發(fā)展的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提出符合中國國情的印度洋發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

[1]葉海林.吹過開伯爾的風(fēng)：理解巴基斯坦[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2010.

[2]中國2015年石油消費5.43億噸，對外依存度首次突破60%[EB/OL]. http：//www.guancha.cn/economy/2016_01_26_349303.shtml.

[3]李兵.印度的海上戰(zhàn)略通道思想與政策[J].南亞研究，2006(2).

[4][22]淺談印度洋對中國的戰(zhàn)略意義，助海軍東控馬六甲[EB/OL]. http：//mil.news.sina.com.cn/2015-03-31/1807826422.html.

[5]王海斌.石油安全：中國遭遇“馬六甲困局”[J].地理教學(xué)，2004(9).

[6]央視發(fā)布一帶一路官方版圖，新增海上絲路南線[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20150414/13630132_0.shtml.

[7][10]中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成為新疆發(fā)展強大引擎[EB/OL]. http：//www.chinadaily.com.cn/dfpd/xj/2015-04/24/content_20535009.htm.

[8]李克強訪巴基斯坦： 打造經(jīng)濟(jì)走廊尋求雙贏合作[EB/OL]. http：//news.sina.com.cn/c/2013-0 5-24/113727214622.shtml.

[9]巴基斯坦向中國出租瓜達(dá)爾港自貿(mào)區(qū)土地：租期43年[N].環(huán)球時報，2015-11-11.

[11]中國積極參建海上新咽喉[EB/OL].長江日報，2014-08-07.

[12][13]“一帶一路”之中緬油氣管道：互利共贏的國際化范本[EB/OL]. http：//money.163.com/17/0427/11/CJ1A6LTQ002580S6.html.

[1 4]中國將投資3 0億美元建設(shè)巴基斯坦油氣管道[EB/OL] http：//finance.qq.com/a/20141126/153749.htm.

[15][16]張騰飛.亞丁灣護(hù)航展現(xiàn)中國擔(dān)當(dāng)[N].解放軍報，2016-12-23.

[17]美國將在太平洋和印度洋區(qū)域部署60%的艦隊[N].四川日報，2015-04-17.

[18]美印防務(wù)合作：印度借力防范中國打壓巴基斯坦[N].中國青年報，2016-09-08.

[19]李有觀.印度海軍現(xiàn)狀與未來發(fā)展計劃：2022年擁有3艘航母[EB/OL]. http：//news.china.com.cn/txt/2014-09/28/content_33637937.htm.

[20]戚文闖.日本“新的海洋立國”戰(zhàn)略：內(nèi)涵與外延[J].黨政干部學(xué)刊，2016(2).

[21]美印日印度洋軍演啟動 三國“航母級”艦艇參演[EB/OL]. http：//news.china.com/international/1000/20170710/30950436.html.