河南省新型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式探討

樊愛豫

摘要：河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，嚴重影響河南省全面建設(shè)小康社會的進程，選擇科學(xué)有效的發(fā)展模式對于實現(xiàn)我省縣域經(jīng)濟的騰飛有著重大意義。首先，本文從縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)理論入手，分析河南縣域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，其次，深入分析河南縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題，最后，提出河南省發(fā)展新型縣域經(jīng)濟的模式選擇。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;發(fā)展模式;特色農(nóng)業(yè)

0 引言

近年來，河南省委省政府高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，把促進縣域經(jīng)濟發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起的重大舉措，專門召開高規(guī)格、大規(guī)模的發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟工作會議，出臺一系列政策措施，極大地調(diào)動了全省上下發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性、主動性，縣域經(jīng)濟獲得了長足發(fā)展。河南作為中原區(qū)域農(nóng)業(yè)大省，縣域雖然經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，但依然存在諸多問題。因此，尋求一套適合河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式顯得尤為重要。

1 河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展總體概況

河南的縣域總數(shù)是108，其中包括88個縣和21個縣級市，50個市轄區(qū)，縣及級市占全部行政區(qū)的比例是69.4%。河南總?cè)丝诖蠹s9970萬，縣域人口為8068.2萬，占83.9%，河南占地面積15.2萬平方公里，縣域平均面積近1400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。2012年，全省縣域生產(chǎn)總值突破7000億元，達到7982.85億元，較上年增長13.5%，高出全省水平0.6個百分點。經(jīng)濟總量連續(xù)6年跨臺階、增量連續(xù)3年超千億。全省83個縣（市）中，生產(chǎn)總值過100億元的縣（市）達到28個，較上年增加10個，過200億元的縣（市）達到8個，增加4個。神木縣生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，達到1003.89億元，全省首次出現(xiàn)過千億元經(jīng)濟強縣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展為全省的經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。

2 河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展中的主要問題

2.1 各縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

根據(jù)《2012年河南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2012年河南108個縣中有12個縣的人均GDP超過40000元，高出全省平均水平的一倍以上，是河南經(jīng)濟最發(fā)達的縣區(qū)。有12個縣的人均GDP低于15000元，不及全省平均水平的50%，是河南最貧困的縣區(qū)，通過統(tǒng)計分析，競爭力強的縣域有23個，僅占縣域21.3%;競爭力弱的縣域有85個，占到縣域78.7%。說明縣域經(jīng)濟整體發(fā)展落后，不平衡，而且結(jié)構(gòu)不盡合理。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不合理

我們從分析三大產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的比例來分析河南縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)比例。2012年我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比例為：10：44.9：44.2，而河南的三大產(chǎn)業(yè)的比例是10：89.5：16.8[43]（來源2012年河南省統(tǒng)計年鑒）。根據(jù)各個縣域占全部的GDP的比例，可以把縣域進行分類比較：一類是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全部GDP達到40%;另一類是以工礦企業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)產(chǎn)值占全縣（市）生產(chǎn)總值的15%。當然，像鞏義市、登封市，第一產(chǎn)業(yè)只占全部GDP的3%，這樣的縣域在河南真是寥寥無幾。

2.3 縣域企業(yè)缺乏技術(shù)支撐、創(chuàng)造附加值低

首先，河南縣域經(jīng)濟層次的企業(yè)中，擁有馳名商標和知名品牌的企業(yè)很少;其次，是上市公司甚少，目前河南上市的57年公司，很少有坐落在河南的縣域，這說明河南縣域的發(fā)展還很落后，沒有很大的吸引力。河南是個農(nóng)業(yè)“大省”，但不是農(nóng)業(yè)“強省”，生產(chǎn)的主要是初級的、粗放的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品的品牌、質(zhì)量、創(chuàng)新方面還有待于進一步提高。

2.4 河南縣域人口多，受教育比例和程度低

高素質(zhì)人才的缺乏嚴重制約了縣城工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。河南總?cè)丝诖蠹s9970萬，縣域人口為8068.2萬，占83.9%，縣域勞動力剩余大于3000萬，打工人數(shù)約1500萬左右。人口眾多帶來了很多劣勢，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，勞動力的素質(zhì)和工資偏低，甚至還出現(xiàn)農(nóng)民工被拖欠工資的情況。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，勞動密集型的企業(yè)逐漸萎縮，資金和技術(shù)密集型的企業(yè)發(fā)展勢頭很好，縣域的勞動力面臨著不能適應(yīng)當今社會的發(fā)展的情況。

3 河南發(fā)展新型縣域經(jīng)濟模式的路徑

3.1 工業(yè)導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

河南目前正處于工業(yè)化加速推進的時期，不少縣（市）把結(jié)合本地優(yōu)勢，大力發(fā)展工業(yè)作為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的突破口和主動力，使工業(yè)成為拉動縣域經(jīng)濟增長的重要力量。我們要因地制宜，培育比較優(yōu)勢，營造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極承接發(fā)達國家和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施“工業(yè)強縣戰(zhàn)略”，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。河南有許多“產(chǎn)糧大縣、收入窮縣”，“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣”，特別是工業(yè)有一定基礎(chǔ)的縣，突破原有的思維定式，以工業(yè)為突破口，開辟了縣域經(jīng)濟發(fā)展的新路。

2012年，工業(yè)主導(dǎo)型的縣域第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比例達到90%，第二產(chǎn)業(yè)比重平均達到70%。對這些縣域的發(fā)展戰(zhàn)略：一是發(fā)揮這些縣域的區(qū)位優(yōu)勢，縣域擁有的雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通和人才的優(yōu)勢，要發(fā)展集體工業(yè)和高效益的鮮活農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，積累大量資本，為實現(xiàn)工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局打下堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟起飛和初步工業(yè)化。二是對這些縣域要實行產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該像順德那樣，走出自己的特色和主要產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)集群。在發(fā)展中要堅持“突出特色、強化優(yōu)勢、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，要讓這些縣域繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中當領(lǐng)跑者，帶動其他縣域的發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)導(dǎo)向型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域在河南縣域競爭力排行榜中都位于前五十?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟中，從經(jīng)濟總產(chǎn)值組成、財政收入再到工作人員的構(gòu)成等方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都居于重要地位。依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論，農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在于產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與市場經(jīng)濟對接的最佳發(fā)展模式。河南省是農(nóng)業(yè)大省，是全國重要的糧棉油及肉蛋奶生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)是河南具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。一批以農(nóng)業(yè)為主的縣（市）在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，堅持用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過突出龍頭企業(yè)帶動作用，推動縣域經(jīng)濟不斷向特色化、規(guī)?；鍓K化、品牌化方向發(fā)展，促進了臨穎食品產(chǎn)業(yè)等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的形成，創(chuàng)出了“華英”、“雙匯”、“金苑”等一批國內(nèi)外有影響力的名牌農(nóng)產(chǎn)品。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣多數(shù)在平原農(nóng)區(qū)，平原農(nóng)區(qū)如何走出經(jīng)濟和財政的困境一直是一個難題。許多平原農(nóng)區(qū)縣積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面強化優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模化和基地化特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)推動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)拉動型縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，指利用縣域資源、區(qū)位和交通等優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，像旅游、商貿(mào)、物流、文化等推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式。這個模式適合礦產(chǎn)資源和山水人文旅游資源比較豐富的縣，依據(jù)古典經(jīng)濟學(xué)中的資源稟賦比較優(yōu)勢以及專業(yè)化分工理論，許多縣依托獨特的資源優(yōu)勢，進行深層次、高強度、綜合性地科學(xué)開發(fā)，拉長資源開發(fā)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)升級，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢。第三產(chǎn)業(yè)拉動型的區(qū)域發(fā)展模式，主要是指第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重多在30%以上，通過計算分析，這些縣域主要有登封、林州、夏邑、魯山、柘城、篙縣、欒川、西峽、寶豐、新縣、固始、淮陽等。該類縣域發(fā)展大多非常重視和很好的利用了境內(nèi)豐富的自然和人文景觀資源、傳統(tǒng)文化資源、人力資源等，通過發(fā)展旅游、文化等產(chǎn)業(yè)來促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要動力。這類縣域的發(fā)展可以采用以下模式：一是旅游資源開發(fā)模式，開發(fā)縣域內(nèi)的旅游資源，開發(fā)縣域內(nèi)豐富的歷史古跡、自然風(fēng)光、民俗文化等旅游資源，打造出特色的旅游景點。二是傳統(tǒng)文化藝術(shù)開發(fā)模式，河南寶豐縣被授予“魔術(shù)之鄉(xiāng)”、“曲藝之鄉(xiāng)”，寶豐縣已形成了獨特的文化產(chǎn)業(yè);馬街書會、清涼寺汝官窯遺址、趙莊魔術(shù)民間表演團體等都是寶豐境內(nèi)的文化優(yōu)勢。

3.4 勞務(wù)輸出型縣域發(fā)展模式

勞務(wù)輸出型的縣域發(fā)展模式，特別適合邊遠的貧困縣，其依據(jù)是城市化及勞動力轉(zhuǎn)移理論。農(nóng)村富余勞動力特別是貧困地區(qū)富余勞動力快速有序地向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民在異地打工掙錢，在本鄉(xiāng)本土消費，有力地拉動本土經(jīng)濟的發(fā)展;同時城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積累了一定資金和技術(shù)的經(jīng)濟能人又返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。該類縣域主要是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值的比重大多在30%以上，工業(yè)資源稀缺，而且基礎(chǔ)薄弱，第二、第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，縣域發(fā)展速度緩慢，整體經(jīng)濟實力較弱。對這些縣域的發(fā)展：一是充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，把勞務(wù)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略突破口;另一方面，積極組織引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，強化技術(shù)培訓(xùn)，逐步形成特色勞務(wù)品牌;最后，制定配套優(yōu)惠政策，吸引有資本、有技術(shù)、有市場、善管理的經(jīng)濟能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

參考文獻

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