“城中村”改造面臨的問題及對(duì)策研究

摘 要：“城中村”是在我國城市化進(jìn)程不斷加快的所形成的特有現(xiàn)象，其改造問題日益凸顯。本文以西河村作為研究對(duì)象，全面分析改造過程中存在的思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、服務(wù)管理、政策法規(guī)等普遍問題，同時(shí)提出城中村改造合理的解決方案，以實(shí)現(xiàn)城中村的科學(xué)改造與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城中村改造；問題；對(duì)策；西河村

城市化進(jìn)程的加快，城市擴(kuò)張的灰色地帶——城中村產(chǎn)生。它的出現(xiàn)，一方面，為城市輸送了勞動(dòng)力，客觀上促進(jìn)了城鄉(xiāng)多元文化的融合，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)出城市綜合實(shí)力的穩(wěn)步提升；另一方面，城中村建筑規(guī)劃無序、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量雙差，影響城市整體形象，且城中村人員構(gòu)成復(fù)雜，甚至被斥為“問題村”，產(chǎn)生了諸多問題。

一、城中村的概念和西河村基本情況

（一）城中村的概念

根據(jù)張波主編的《城市管理學(xué)》（中國人事出版社出版）中對(duì)城中村的概念解釋：“‘城中村是城市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，周邊農(nóng)村土地被征用，村莊進(jìn)入城市的產(chǎn)物。從概念上來講，“城中村”已然在地域上成為城市的組成部分，但在實(shí)際生活中，“城中村”的布局、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戶籍、土地權(quán)屬等方面仍然保持著農(nóng)村的模式，存在著許多安全隱患和問題，給當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和管理帶來了許多難題，被稱為“灰色地帶”。

（二）西河村基本情況

西河村地處山西省陽泉市城鄉(xiāng)結(jié)合部，位于市區(qū)和郊區(qū)的西端部，與礦區(qū)相鄰，是典型的城中村，現(xiàn)是礦區(qū)的托管村。全村總面積約1平方公里，人口1110人，428戶，耕地400余畝。

同眾多“城中村”一樣，西河村雖在地域上已成為城市的一部分，但在很多方面仍保留原農(nóng)村模式：居住環(huán)境上，住戶保持農(nóng)村模式，獨(dú)門獨(dú)院，再加上多自行擴(kuò)建、加蓋，造成臟、亂、差現(xiàn)象，土地利用率低，建筑密度大，房與房之間間距過小，居住擁擠，采光、通風(fēng)條件差，村內(nèi)道路狹窄；排水方面，隨意潑灑，夏季臟亂臭，滋生蚊蟲，冬季結(jié)冰，阻礙通行；居民主要靠燃煤做飯、取暖，環(huán)境影響非常嚴(yán)重，給居民生活和安全帶來極大的不便和隱患。本文以城中村的典型——西河村為例，論述城中村改造面臨的問題和對(duì)策。

二、“城中村”改造面臨的問題

（一）思想觀念問題

“城中村”改造首先要解決的是轉(zhuǎn)變居民的思想觀念。“城中村”只是形式上成為城市的一部分，想要徹底改變，必須轉(zhuǎn)變“村民”的思想觀念，加強(qiáng)文化教育，提高職業(yè)能力和就業(yè)水平，盡快融入城市生活。

（二）生活條件差

西河村從總體上來說，居住條件差，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，供水、供電、供暖問題突出；在環(huán)境衛(wèi)生治理方面，需要治理衛(wèi)生死角、馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)、超門面經(jīng)營(yíng)、小餐飲店衛(wèi)生等，常住人口和流動(dòng)人口多，也造成衛(wèi)生成本加大。

（三）相關(guān)的社會(huì)保障問題得不到解決

“城中村”居民大都沒有穩(wěn)定的收入，現(xiàn)有的保障政策，標(biāo)準(zhǔn)低、范圍窄，要想讓居民社會(huì)保障達(dá)到和城市居民一樣的水平，不僅需要合理規(guī)劃，更要投人大量的人力物力來完成。西河村目前面臨著的社保問題有：56-60歲無工作人員的就業(yè)問題、60歲以上老人只有國家每月給予的85元養(yǎng)老金、村內(nèi)因病返貧人沒有經(jīng)濟(jì)來源、村內(nèi)貧困及大病人員的救助問題、危房改造的救助金是否能得到落實(shí)、“城中村”改造后居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)如何納入城市保險(xiǎn)范圍等。

（四）配套的政策法規(guī)不完善

“城中村”情況復(fù)雜，改造中會(huì)涉及到戶籍、土地利用、城市管理等方面的政策法規(guī)，現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)都只是在自身范圍內(nèi)，當(dāng)遇到具體問題時(shí)，缺乏具體的操作依據(jù)，配套政策還沒有出臺(tái)。

三、完善“城中村”改造的相關(guān)對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，與城市接軌

“城中村”改造過程中，要積極教育引導(dǎo)村民形成正確的就業(yè)觀，大力支持村民自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)村民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)技能指導(dǎo)等，提供就業(yè)資源，積極幫助村民提高勞動(dòng)技能，積極促進(jìn)村民就業(yè)，從而提高村民的素質(zhì)，保證生活的正常繼續(xù)，使村民盡快融入城市生活。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境

西河村從實(shí)際出發(fā)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，改善村容村貌，優(yōu)化人居環(huán)境。

公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，西河村從自身實(shí)際出發(fā)，全面改善配套設(shè)施。首先，改善公共文體服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)村綜合文化站和村文化室、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋及農(nóng)村健身場(chǎng)所等文體設(shè)施建設(shè)，開展送文化、送科技進(jìn)村，組織形式多樣的文體活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。其次，改善教育教學(xué)條件。優(yōu)化中小學(xué)校布局，根據(jù)實(shí)際情況，合理劃分學(xué)區(qū)，促進(jìn)教育資源整合，推動(dòng)教育發(fā)展；加快教育信息化建設(shè)，提升教育均等化水平；摸清學(xué)校情況，消除危舊校舍，保障師生教學(xué)安全。再次，改善供水、供電、供暖問題。改造村飲用水管網(wǎng)，做到家家戶戶通自來水；協(xié)調(diào)推動(dòng)供電網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，改善村民用電條件；積極實(shí)施危房改造，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，配套建設(shè)燃?xì)?、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）健全社會(huì)保障體系，保障村民利益

“城中村”改造，還需要在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、公平共享公共服務(wù)等方面，多措并舉，通過完善與村民切身利益相關(guān)的社會(huì)保障體系，妥善解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題，與城市接軌。例如，醫(yī)療方面，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，提升完善村衛(wèi)生室硬件設(shè)施；定期對(duì)村醫(yī)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，落實(shí)村醫(yī)政策，穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍；完善診療制度，暢通村民就醫(yī)轉(zhuǎn)診渠道，努力提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

（四）完善配套政策法規(guī)，使“城中村”改造有章可循

完善“城中村”改造的相關(guān)政策法規(guī)，把城中村的各項(xiàng)日常管理納入到城市管理的體系，享受到城市所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)，加快城市化進(jìn)程。

“西河村”的案例為城中村改造提供了重要參考，但基于每個(gè)城中村的情況都不盡相同，在實(shí)施改造的過程中應(yīng)做到具體情況、具體分析。城中村改造需要各個(gè)領(lǐng)域相互結(jié)合，才能在城中村的改造中取得巨大的實(shí)踐成果，才能真正為城市化進(jìn)程加快步伐，才能為社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展增添力量。

參考文獻(xiàn)：

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[2]趙景愛.認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)城中村改造——太原市城中村改造調(diào)研.中共太原市委黨校學(xué)報(bào)，2016.4.

作者簡(jiǎn)介：

梁小霞（1986—），女，山西陽泉人，助教，本科畢業(yè)于山西大學(xué)行政管理專業(yè)，研究生畢業(yè)于山西大學(xué)中外政治制度專業(yè)。