政府信息公開背景下干部人事檔案管理透明化研究

李海波

摘 要：在政府部門的日程工作中，適當(dāng)?shù)膶⑿畔⑦M(jìn)行公開，有利于人民群眾對政府部門的工作有效了解和正確認(rèn)識。在該背景下，進(jìn)行干部人事檔案管理的透明化研究，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：政府干部；人事檔案；透明改革

干部人事檔案中對該干部的個人信息、相應(yīng)經(jīng)歷和工作上的相關(guān)信息等進(jìn)行記錄，并且在一定程度上對干部的思想品質(zhì)、道德修養(yǎng)等進(jìn)行反映。將干部人事檔案作為相應(yīng)的基礎(chǔ)，進(jìn)行干部的選拔，有利于選拔的合理性和公正性。在政府信息公開的背景下，進(jìn)行干部人事檔案管理的透明化雖然具有較大的挑戰(zhàn)，但符合時代發(fā)展的趨勢，并且具有較大的必然性。

1 干部人事檔案管理透明化的意義

政府部分對社會中絕大部分的信息資源具有有效的掌握，因此較多的國家其政府部門提倡將政府中相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，從而使不平衡的社會信息狀況得到有效改善。雖然我國在經(jīng)濟(jì)全球化不斷加劇等背景下，推進(jìn)了政府信息公開的進(jìn)程，并逐漸進(jìn)行完善與規(guī)范，但其中仍舊存在部分的問題。我國為促進(jìn)政府部門信息的公開化，頒布了相應(yīng)的條例，并通過立法形式進(jìn)行有效的實(shí)施。公民可以對政府的相關(guān)信息進(jìn)行有效了解并正確認(rèn)識，對對政府的工作人員進(jìn)行相應(yīng)的了解，從而起到較好的社會監(jiān)督的作用。通過公民的監(jiān)督，有利于對政府的政治行為進(jìn)行制約，保障各項(xiàng)決策的合理性和有效性。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加劇，雖然為我國多個領(lǐng)域的發(fā)展帶來機(jī)遇，并帶來一部分先進(jìn)的理念，但同時部分理念也對政府的工作帶來一定的沖擊，使其變得更具隱蔽性與模糊性，主要體現(xiàn)在權(quán)錢交易等方面。雖然我國政府實(shí)施了相關(guān)信息公開的措施，并且廣大居民也對該公開廣泛接受。但是在公眾視野中，干部人事檔案管理部門仍屬于神秘部門，關(guān)于該部門的許多信息較為神秘，使得人們無法有效了解和正確認(rèn)識。在干部人事檔案部門中具有較多的保密制度，并且較為嚴(yán)格，其中的資料不得進(jìn)行隨意的查閱和調(diào)取，并且未進(jìn)行相應(yīng)信息的公開。這在很大程度上阻礙了政府部門信息公開的發(fā)展進(jìn)程，并在一定程度上使政府與公民間的距離變遠(yuǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致人們對政府的信任度下降。因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，使干部人事管理工作變得透明具有必然性。

2 當(dāng)今中國干部人事檔案管理不透明問題

一直以來我國政府部門在進(jìn)行干部的人事檔案管理的工作時，應(yīng)用較為規(guī)范的方法進(jìn)行管理，并實(shí)施相應(yīng)的保密機(jī)制，從而對政府部門的人事信息和人民的個人信息進(jìn)行有效的保護(hù)。但是在政府信息公開的大背景下，干部人事檔案的管理拒絕進(jìn)行相關(guān)信息的透明公開。極大的限制了公民的知情權(quán)，并且阻礙了公民行使監(jiān)督權(quán)。并且在廣泛實(shí)施政府信息公開的時代大背景下，政府部門中大部分相關(guān)的信息均進(jìn)行公開，方便公民的了解。但干部人事檔案管理工作的不透明，與政府自身的政策相矛盾，從而限制了政府信息公開化的發(fā)展與進(jìn)步，不利于親民化，進(jìn)而導(dǎo)致政府公信力的下降。

2.1 干部人事檔案的嚴(yán)格保密化弱化了人事檔案的可靠性

在進(jìn)行干部人事檔案的管理工作時，須嚴(yán)格遵循相應(yīng)的保密制度，從而避免重要信息的泄露，對干部的相關(guān)信息進(jìn)行有效保護(hù)。較高的保密性雖然在一定程度上保障了干部人事檔案管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，但同時也帶來了一定的負(fù)面影響。不僅未能切實(shí)的提高答案信息的保密性，還降低了干部人事檔案的真實(shí)性與可靠性，并且在政府信息進(jìn)行公開的大背景下，不利于信息公開的良好發(fā)展，并且和自身的政策產(chǎn)生較大的矛盾。部分人員受利益的驅(qū)使，極易在檔案工作中進(jìn)行造假，進(jìn)而導(dǎo)致隱患的存在。如假學(xué)歷、假證書等，甚至出現(xiàn)了假的入黨資料，并且導(dǎo)致部分干部人事檔案的管理人員，利用自身的職務(wù)優(yōu)勢獲取相應(yīng)的個人利益，或?qū)?yōu)秀人才進(jìn)行打壓等，導(dǎo)致檔案中相應(yīng)的評語缺乏真實(shí)性與可靠性。

2.2 檔案信息透明化同政府信息公開化相矛盾

權(quán)力只有在大眾的監(jiān)督管理下才能有效合理的運(yùn)作，避免被暗箱操作。干部人事檔案中如公務(wù)員檔案、國家重要機(jī)密等一部分信息不能對外公開，但也有很多本應(yīng)向大眾公開確仍未公開的信息，比如說干部主要社會關(guān)系、個人財產(chǎn)、教育背景等信息。這些信息的公開應(yīng)該受納稅人的長期監(jiān)督，否則就限制了廣大人民的知情權(quán)。據(jù)相關(guān)記者報道，一些區(qū)域的政府曾被要求將有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的收入和個人待遇公開，但他們往往會忽略這些要求。

2.3 管理過嚴(yán)導(dǎo)致無法滿足干部隊(duì)伍的利用需求

結(jié)合我國干部檔案管理制度的相關(guān)規(guī)定，檔案管理工作者禁止查閱和借閱自己的人事檔案，這就阻礙了干部工作者對使用自身檔案的需求。比如說，所有的政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)成績和證書等材料信息，大多數(shù)都會被存檔于自己的人事檔案中，如果想要使用本人的檔案，即使經(jīng)過人事檔案也難以解決。

3 深化干部人事檔案管理透明化改革

3.1 適度把握保密界限，完善法制環(huán)境國家機(jī)密文檔

現(xiàn)在，在高度遵守高度保密規(guī)定的前提下適度公開檔案干部人事檔案管理信息，針對有關(guān)部門在工作中通過當(dāng)事人認(rèn)同并嚴(yán)格確認(rèn)原始材料的準(zhǔn)確性，對于一些涉及國家重要機(jī)密檔案，必須得到檔案管理工作者的明確界定，處理好公民知情權(quán)和檔案保密要求的關(guān)系，對于國家機(jī)密文檔，需要進(jìn)行強(qiáng)化管理，堅(jiān)決維護(hù)保障信息的安全性。比如說干部人員的工齡、學(xué)歷以及待遇等信息就可以按照規(guī)定進(jìn)行公開透明化處理，保障公民的知情和監(jiān)督權(quán)。

但也要限制公民的知情權(quán)，這就需要檔案管理人員以高素養(yǎng)處理這類情況，既要嚴(yán)格監(jiān)管重要的檔案信息，也要尊重人民的知情權(quán)。

3.2 轉(zhuǎn)變干部人事檔案服務(wù)理念

我們應(yīng)該借鑒外國在人事檔案管理方面的理念。在人事檔案的管理上一直以服務(wù)納稅人為宗旨，以公開為榮。但是由于目前我國實(shí)施的檔案管理機(jī)制不具有強(qiáng)烈的服務(wù)公眾意識。對于一些人事檔案管理信息過度進(jìn)行保密，沒有尊重廣大人民的知情權(quán)。不允許干部本人查看人事檔案以及制定繁雜的查閱步驟等規(guī)定沒有維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)益。所以，我國干部人事檔案管理透明度改革，必須先轉(zhuǎn)變管理理念，由干部人事檔案的高度保密逐步過渡到有限公開的理念轉(zhuǎn)換。

4 結(jié)束語

政府對于我國的發(fā)展具有重要意義，政府部門實(shí)施信息公開化的政策，有利于人們對政府的相關(guān)信息進(jìn)行有效的了解，并有效形式自身的監(jiān)督權(quán)，對政府部門的相關(guān)工作進(jìn)行制約，避免或減少貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。其中干部人事檔案管理的工作因多方面因素，未進(jìn)行相關(guān)信息的公開，與政府自身的政策相矛盾，不利于公民行使自身的監(jiān)督權(quán)，且不利于政府親民化政策的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)對干部人事檔案管理工作進(jìn)行透明化的改革，對保密的界限進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌盐?，并逐漸轉(zhuǎn)變其服務(wù)的理念。從而使人民可以享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于促進(jìn)政府部門更好的開展工作，并有利于提高政府部門的公信力。

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