福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)思考

李中斌

[提要] 林業(yè)人才是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，基層林業(yè)人才的短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文以基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究所涉及的林業(yè)系統(tǒng)單位數(shù)量、林業(yè)系統(tǒng)職工人數(shù)、基層林業(yè)人才數(shù)量、林業(yè)系統(tǒng)傷亡人數(shù)、林業(yè)系統(tǒng)工資水平等五個(gè)方面指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并進(jìn)而提出福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)必須與福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合，提出培養(yǎng)方向和培養(yǎng)措施兩大方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；林業(yè)經(jīng)濟(jì)；基層林業(yè)人才

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月31日

一、引言

福建省是中國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，也是南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。山多林多是福建的一大特色和優(yōu)勢(shì)。長期以來，福建省委、省政府高度重視林業(yè)工作，先后做出了“大念山海經(jīng)”、“三五七造林綠化”、“建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省”、“集體林權(quán)制度改革”、“建設(shè)綠色海峽西岸”、“建設(shè)海西現(xiàn)代林業(yè)”、“實(shí)施‘四綠工程和大造林”等戰(zhàn)略部署，特別是繼2015年省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》后，2016年省委、省政府又出臺(tái)了實(shí)施國有林場改革、深化集體林權(quán)制度改革、加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)等十多個(gè)政策文件，有力推動(dòng)了林業(yè)改革與發(fā)展，為促進(jìn)福建省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

綠水青山就是金山銀山，福建省的森林覆蓋率高居全國首位，保持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)是提升環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)福建省整體經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。目前，中國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)進(jìn)程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)也不例外。傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已不適合當(dāng)前林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，培養(yǎng)一大批具有較高專業(yè)技術(shù)水平的林業(yè)人才是福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)進(jìn)程中所亟待解決的問題。福建省基層林業(yè)人才的培養(yǎng)是福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的前沿陣地。

二、福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)主要指標(biāo)對(duì)比研究述評(píng)

基層林業(yè)單位是培養(yǎng)基層林業(yè)人才的搖籃，關(guān)于福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)研究所涉及的主要指標(biāo)涵蓋林業(yè)系統(tǒng)單位數(shù)量、林業(yè)系統(tǒng)職工人數(shù)、基層林業(yè)人才數(shù)量、林業(yè)系統(tǒng)傷亡人數(shù)、林業(yè)系統(tǒng)工資水平5個(gè)方面。需要指出的是，以下數(shù)據(jù)均來自于中國林業(yè)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的時(shí)間均為2014年。本文從這5個(gè)方面對(duì)福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)在全國所處的水平進(jìn)行了對(duì)比分析，由于所涉及的指標(biāo)較多、涵蓋內(nèi)容廣泛，以下對(duì)主要研究結(jié)論進(jìn)行概述。

（一）福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)主要指標(biāo)研究結(jié)論回顧

1、中國各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)單位數(shù)量

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)單位分布結(jié)構(gòu)與全國情況相似，事業(yè)單位比重相當(dāng)高，但是福建省企業(yè)單位比重高于全國水平。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)單位分布結(jié)構(gòu)與全國情況極為相似，農(nóng)林牧漁業(yè)比重最高、服務(wù)業(yè)比重其次、制造業(yè)與其他行業(yè)比重相當(dāng)?shù)停ň坏?%）。

2、中國各地區(qū)地、縣林業(yè)工作站及管理人員情況

主要結(jié)論：福建省地（市）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站人才結(jié)構(gòu)與全國情況不一致，福建省學(xué)歷人才與專業(yè)人才比重相當(dāng)、全國學(xué)歷人才比重顯著高于專業(yè)人才。

主要結(jié)論：福建省縣（市、區(qū)）級(jí)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)站人才結(jié)構(gòu)與全國情況極為相似，福建省學(xué)歷人才數(shù)量與專業(yè)人才數(shù)量比率約為4∶3。

3、中國各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基本情況。主要結(jié)論：福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站分布于全國情況差異較大，福建省派出機(jī)構(gòu)占據(jù)絕大多數(shù)（84.0%）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理比重相當(dāng)?shù)停?.1%）。

（二）林業(yè)系統(tǒng)職工人數(shù)主要指標(biāo)對(duì)比研究結(jié)論

1、各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)單位年末人數(shù)

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)年末人數(shù)分布與全國情況差異較大，福建省事業(yè)單位、企業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的數(shù)量對(duì)比約為4∶2∶1。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)年末人數(shù)分布與全國情況差異明顯，相對(duì)而言，福建省服務(wù)業(yè)比重相當(dāng)高、其他行業(yè)比重相當(dāng)?shù)汀?/p>

2、各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)單位從業(yè)人員年末人數(shù)

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員年末人數(shù)分布與全國情況差異明顯，相對(duì)而言，福建省機(jī)關(guān)單位比重相當(dāng)高、企業(yè)單位比重較低。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)從業(yè)人員年末人數(shù)分布結(jié)構(gòu)與全國情況差異明顯，相對(duì)而言，福建省服務(wù)業(yè)人數(shù)較多、其他行業(yè)人數(shù)較少。

3、各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)離開本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系人員年末人數(shù)

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)離開本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系人員年末人數(shù)分布結(jié)構(gòu)與全國情況差異明顯，相對(duì)而言，福建省事業(yè)單位比重相當(dāng)高。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)離開本單位仍保留勞動(dòng)關(guān)系人員年末人數(shù)分布結(jié)構(gòu)與全國情況差異顯著，相對(duì)而言，福建省服務(wù)業(yè)比重相當(dāng)高、其他行業(yè)比重相當(dāng)?shù)汀?/p>

4、各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)在崗職工年末人數(shù)

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)單位在崗職工年末人數(shù)分布與全國情況類似——事業(yè)單位比重最高、企業(yè)單位其次、機(jī)關(guān)單位最低；但是，福建省機(jī)關(guān)單位人數(shù)相對(duì)比重最高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)在崗職工年末人數(shù)分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——農(nóng)林牧漁業(yè)與服務(wù)業(yè)比重較大、制造業(yè)與其他行業(yè)比重較??；但是，福建省服務(wù)業(yè)在崗職工人數(shù)相對(duì)比重較高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)汀?/p>

5、各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)其他從業(yè)人員年末人數(shù)

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)其他從業(yè)人員年末人數(shù)分布與全國情況類似——事業(yè)單位比重最高、企業(yè)單位其次、機(jī)關(guān)單位最低；但是，福建省機(jī)關(guān)單位人數(shù)相對(duì)比重最高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低。endprint

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)其他從業(yè)人員年末人數(shù)分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——農(nóng)林牧漁業(yè)與服務(wù)業(yè)比重較大、制造業(yè)與其他行業(yè)比重較??；但是，福建省服務(wù)業(yè)其他從業(yè)人員人數(shù)相對(duì)比重較高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)汀?/p>

6、各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)實(shí)有離退休人員年末人數(shù)

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)實(shí)有離退休人員年末人數(shù)分布與全國情況類似——企業(yè)單位比重最高、事業(yè)單位其次、機(jī)關(guān)單位最低；但是，福建省機(jī)關(guān)單位人數(shù)相對(duì)比重很高。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)實(shí)有離退休人員年末人數(shù)分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——農(nóng)林牧漁業(yè)與服務(wù)業(yè)比重較大、制造業(yè)與其他行業(yè)比重較??；但是，福建省制造業(yè)人數(shù)相對(duì)比重很高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)汀?/p>

（三）基層林業(yè)人才數(shù)量主要指標(biāo)對(duì)比研究結(jié)論

1、各地區(qū)鄉(xiāng)村護(hù)林員情況

主要結(jié)論：按人員類別劃分，福建省鄉(xiāng)村護(hù)林員數(shù)量分布與全國情況略有差異，即福建省專職鄉(xiāng)村護(hù)林員數(shù)量相對(duì)比重略高、兼職鄉(xiāng)村護(hù)林員比重略低。

主要結(jié)論：按文化程度劃分，福建省鄉(xiāng)村護(hù)林員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——低學(xué)歷現(xiàn)象普遍，但是福建省低學(xué)歷鄉(xiāng)村護(hù)林員的相對(duì)比重更低。

主要結(jié)論：按年齡結(jié)構(gòu)劃分，福建省鄉(xiāng)村護(hù)林員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——中年人比重較高，但是福建省鄉(xiāng)村護(hù)林員更加年輕。

主要結(jié)論：按報(bào)酬來源劃分，福建省鄉(xiāng)村護(hù)林員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況差異較大，即福建省接受財(cái)政扶持護(hù)林員的相對(duì)比重較高。

2、各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員情況

主要結(jié)論：按文化程度劃分，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——高學(xué)歷現(xiàn)象比較普遍，但是福建省高學(xué)歷人員的相對(duì)比重更高。

主要結(jié)論：按專業(yè)技術(shù)劃分，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——高級(jí)職稱人才缺乏、中初級(jí)職稱人才普遍，但是福建省高級(jí)職稱人才比重略高。

主要結(jié)論：按大專教育情況劃分，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況差異較大，即福建省接受大專教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員比重呈上升態(tài)勢(shì)。

主要結(jié)論：按中專教育情況劃分，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況差異較大，即福建省接受中專教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員比重呈上升態(tài)勢(shì)，中專學(xué)歷為最低入職要求。

主要結(jié)論：按年齡結(jié)構(gòu)劃分，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——中年人比重較高，但是福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員更加年長。

主要結(jié)論：按培訓(xùn)情況劃分，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員數(shù)量分布結(jié)構(gòu)與全國情況類似——站員參與培訓(xùn)比重較高，但是福建省這種情況更加突出。

（四）林業(yè)系統(tǒng)傷亡人數(shù)主要指標(biāo)對(duì)比研究結(jié)論

主要結(jié)論：全國各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)傷亡情況差異很大，不適合采用簡單平均的方法進(jìn)行對(duì)比分析；福建省傷亡情況在全國位列第14位（與湖北省并列），在總共33個(gè)地區(qū)中處于中間水平。

（五）林業(yè)系統(tǒng)年平均工資水平主要指標(biāo)對(duì)比研究結(jié)論

主要結(jié)論：按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)在崗職工工資結(jié)構(gòu)與全國情況類似——機(jī)關(guān)單位最高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低；但是福建省工資水平高于全國水平。

主要結(jié)論：按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)在崗職工工資結(jié)構(gòu)與全國情況類似——服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)工資高、農(nóng)林牧漁業(yè)與制造業(yè)工資低；但是福建省僅有制造業(yè)工資水平低于全國水平。

（六）福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)主要指標(biāo)研究結(jié)論提煉

1、林業(yè)系統(tǒng)單位數(shù)量主要指標(biāo)對(duì)比結(jié)論提煉。首先，福建省企業(yè)單位數(shù)量比重高于全國水平；其次，福建省學(xué)歷人才與專業(yè)人才比重相當(dāng)、全國學(xué)歷人才比重顯著高于專業(yè)人才；最后，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站屬于派出機(jī)構(gòu)的占據(jù)絕大多數(shù)（84.0%）、屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的比重相當(dāng)?shù)停?.1%）。

2、林業(yè)系統(tǒng)職工人數(shù)主要指標(biāo)對(duì)比結(jié)論提煉

按性質(zhì)劃分：第一，福建省事業(yè)單位、企業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的人數(shù)對(duì)比約為4：2：1；第二，福建省機(jī)關(guān)單位從業(yè)人員人數(shù)相對(duì)比重相當(dāng)高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低；第三，福建省事業(yè)單位保留勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)相對(duì)比重相當(dāng)高；第四，福建省機(jī)關(guān)單位在崗職工人數(shù)相對(duì)比重相當(dāng)高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低；第五，福建省機(jī)關(guān)單位其他從業(yè)人員人數(shù)相對(duì)比重最高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低；第六，福建省機(jī)關(guān)單位離退休人員人數(shù)相對(duì)比重很高。

按行業(yè)劃分：第一，福建省服務(wù)業(yè)人數(shù)相對(duì)比重相當(dāng)高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)?；第二，福建省服?wù)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)相對(duì)比重較高、其他行業(yè)則較低；第三，福建省服務(wù)業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)相對(duì)比重相當(dāng)高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)?；第四，福建省服?wù)業(yè)在崗職工人數(shù)相對(duì)比重較高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)停坏谖?，福建省服?wù)業(yè)其他從業(yè)人員人數(shù)相對(duì)比重較高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)?；第六，福建省制造業(yè)離退休人員人數(shù)相對(duì)比重很高、其他行業(yè)則相當(dāng)?shù)汀?/p>

3、基層林業(yè)人才數(shù)量主要指標(biāo)對(duì)比結(jié)論提煉。鄉(xiāng)村護(hù)林員情況概述：首先，福建省專職鄉(xiāng)村護(hù)林員數(shù)量相對(duì)比重略高、兼職鄉(xiāng)村護(hù)林員比重略低；其次，福建省低學(xué)歷鄉(xiāng)村護(hù)林員的相對(duì)比重更低；再次，福建省鄉(xiāng)村護(hù)林員更加年輕；最后，福建省接受財(cái)政扶持護(hù)林員的相對(duì)比重較高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員情況概述：福建省高學(xué)歷人員的相對(duì)比重更高；福建省高級(jí)職稱人才比重略高；福建省接受大專教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員比重呈上升態(tài)勢(shì)；福建省接受中專教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員比重呈上升態(tài)勢(shì)，中專學(xué)歷為最低入職要求；福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員更加年長；福建省站員參與培訓(xùn)人數(shù)相對(duì)比重更高。

4、林業(yè)系統(tǒng)傷亡人數(shù)主要指標(biāo)對(duì)比結(jié)論提煉。由于全國各地區(qū)林業(yè)系統(tǒng)傷亡情況差異很大，不適合采用簡單平均進(jìn)行對(duì)比分析。福建省傷亡情況在全國位列第14位（與湖北省并列），在總共33個(gè)地區(qū)中處于中間水平。這表明福建省在林業(yè)系統(tǒng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控方面所采取的措施是比較有效的。endprint

5、林業(yè)系統(tǒng)年平均工資水平主要指標(biāo)對(duì)比結(jié)論提煉

按性質(zhì)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)在崗職工工資結(jié)構(gòu)與全國情況類似——機(jī)關(guān)單位最高、事業(yè)單位其次、企業(yè)單位最低；同時(shí)，福建省工資水平高于全國水平。

按行業(yè)劃分，福建省林業(yè)系統(tǒng)在崗職工工資結(jié)構(gòu)與全國情況類似——服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)工資高、農(nóng)林牧漁業(yè)與制造業(yè)工資低；同時(shí)，福建省僅有制造業(yè)工資水平低于全國水平。

三、福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)策建議

福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)必須與福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向相結(jié)合。綠水青山就是金山銀山，這句話凸顯了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展方面所具有的重要作用。福建省特殊的地理?xiàng)l件決定了抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期繁榮、穩(wěn)定的前提條件。人是最重要的資源，只有切實(shí)貫徹、落實(shí)基層林業(yè)人才的培養(yǎng)，才能保證綠色福建的永續(xù)存在。本文對(duì)福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)提出以下對(duì)策：其一，培養(yǎng)方向，屬于精練對(duì)策；其二，培養(yǎng)措施，屬于完善對(duì)策。

（一）福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)方向

1、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的比重。目前，福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的屬性有三種：派出機(jī)構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。其中，屬于派出機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在福建省占據(jù)絕大多數(shù)，而屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的則占比相當(dāng)?shù)汀＿@可能帶來的問題是，派出機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于具體服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況掌握不充分而引致決策方面的偏差。通過適度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站中鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬性的比重有望解決此問題。

2、增加制造業(yè)人才的培養(yǎng)保證產(chǎn)業(yè)競爭力。福建省制造業(yè)離退休人員人數(shù)在四個(gè)行業(yè)（農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)）中所占比重為7.0%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國水平3.0%。離退休人員比重的急劇上升可能導(dǎo)致該行業(yè)人才補(bǔ)給不足，進(jìn)而呈現(xiàn)出青黃不接的局面，勢(shì)必影響產(chǎn)業(yè)競爭力。通過構(gòu)建制造業(yè)專項(xiàng)人才培養(yǎng)機(jī)制、保證該行業(yè)人力資源的有效供應(yīng)，有望解決該行業(yè)所面臨的老齡化問題。

3、探索專職鄉(xiāng)村護(hù)林員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。福建省的鄉(xiāng)村護(hù)林員在專職數(shù)量、學(xué)歷、年齡、財(cái)政扶持方面相對(duì)于全國其他地區(qū)而言是具有比較優(yōu)勢(shì)的。但是，同福建省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員比較，無論在學(xué)歷還是晉升渠道方面福建省的鄉(xiāng)村護(hù)林員都是比較劣勢(shì)的。這不利于其長期發(fā)展，并且兼職的鄉(xiāng)村護(hù)林員也不在少數(shù)。探索專職鄉(xiāng)村護(hù)林員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，能夠解決其后顧之憂進(jìn)而安心工作。

4、構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制，避免其弱質(zhì)化。按性質(zhì)劃分，福建省機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位在崗職工的工資水平均高于全國水平；按行業(yè)劃分，福建省農(nóng)林牧漁業(yè)、服務(wù)業(yè)、其他行業(yè)在崗職工的工資水平也高于全國水平。唯獨(dú)福建省制造業(yè)在崗職工的工資水平低于全國水平，究其原因，該行業(yè)的品牌競爭力發(fā)掘不夠可能是關(guān)鍵。構(gòu)建制造業(yè)發(fā)展扶持機(jī)制可以有效避免其向弱質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變。

5、注重復(fù)合型林業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域?；鶎恿謽I(yè)人才作為福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要資源，其業(yè)務(wù)水平在深度、廣度兩個(gè)方面都應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)的“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的思維模式已不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。培養(yǎng)復(fù)合型的基層林業(yè)人才應(yīng)從理論與實(shí)踐兩個(gè)方面著手考慮：其一，引進(jìn)人才時(shí)注重理論深度（如高學(xué)歷）；其二，使用人才時(shí)注重實(shí)踐廣度（如多部門實(shí)習(xí)）。

（二）福建省基層林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)措施

1、以能力建設(shè)為核心，注重人才結(jié)構(gòu)調(diào)整

（1）大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。福建省必須做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育和林業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，廣泛利用各種社會(huì)教育資源，為林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。必須繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，重點(diǎn)扶持國家和部省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科（專業(yè)）和工程中心建設(shè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在實(shí)習(xí)基地建設(shè)、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；積極探索實(shí)行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度，研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（2）不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批宏觀經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)公共事務(wù)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批技術(shù)推廣、科學(xué)研究、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，技術(shù)創(chuàng)新需要大批解決重大技術(shù)難題的專業(yè)型人才，需要大批林木育苗、森林管護(hù)、植樹造林、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、會(huì)管理、善經(jīng)營、懂法律、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。因此，福建省必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，更新知識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高隊(duì)伍整體能力。必須重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

（3）切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。福建省必須加大各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、加速成長的重要途徑和重要條件之一；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；對(duì)新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1～2年。

2、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

（1）完善經(jīng)營管理人才評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。福建省必須把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是高層次經(jīng)營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。積極探索個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦、社會(huì)招聘相結(jié)合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。要消除體制和政策障礙，對(duì)非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。由出資人按照反映經(jīng)營管理水平的非財(cái)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)以及反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評(píng)價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，同時(shí)考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。endprint

（2）完善專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。福建省必須深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制；推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在營造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題，全面深化人事制度改革。

（3）完善技能人才評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。福建省必須完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立自主申報(bào)、社會(huì)考核、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、單位聘用的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評(píng)定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。林木林地承包經(jīng)營和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過他們的示范帶動(dòng)和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

3、全面統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才全面發(fā)展

（1）制訂林業(yè)人才規(guī)劃，適應(yīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求。福建省必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才使用、培養(yǎng)和管理。

（2）建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。福建省必須樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會(huì)力量共同投入、以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。必須將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級(jí)政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。必須從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。必須加大行業(yè)人才評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入。

（3）實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、信息等服務(wù)。同時(shí)，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級(jí)林業(yè)部門聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過建立和完善林業(yè)人才市場，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織林業(yè)廳與各縣（市、區(qū)）基層林業(yè)人才的對(duì)口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)。

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