林業(yè)經濟發(fā)展問題探討

周振鳴++李新梅++解建民

[摘 要]林業(yè)經濟在不同的時期具有不同的特點與問題，林業(yè)經濟是國民經濟的重要組成部分，其發(fā)展值得我們認真探討。文章首先分析了林業(yè)經濟現(xiàn)狀，并指出了林業(yè)經濟發(fā)展過程中的幾個問題，最后針對發(fā)展中的問題給出了相應的對策。

[關鍵詞]林業(yè)經濟 林業(yè)科技 科技創(chuàng)新 林業(yè)政策

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）17-0156-01

一、林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

林業(yè)是指保護生態(tài)環(huán)境保持生態(tài)平衡，培育和保護森林以取得木材和其他林產品、利用林木的自然特性以發(fā)揮防護作用的生產部門，是國民經濟的重要組成部分之一。林業(yè)是促進人口、經濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調發(fā)展的基礎性產業(yè)和社會公益事業(yè)。我國的林業(yè)發(fā)展一度處于落后的局面，在上個世紀九十年代國家開始重視林業(yè)的發(fā)展，通過“八五”計劃，推進全國的綠化造林工作，加快基礎設施與重點工程建設，加強了森林資源的管理。到2002年底，基本上消滅了森林資源赤字，實現(xiàn)了森林面積與蓄積的雙增長。2003年，國務院出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，林業(yè)發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段。2008年中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進集體林權制度改革的意見》，新的政策極大的調動了集體林改先行省區(qū)造林的積極性，一些省份比如福建、江西、遼寧、浙江、云南5省總的非公有經濟造林已經占到全國造林總面積的64.66%。

當代經濟發(fā)展在很大的程度上是犧牲生態(tài)環(huán)境的，雖然國家現(xiàn)在大力整治，但經濟發(fā)展給環(huán)境造成的壓力越來越嚴重，社會對環(huán)境問題的關注越來越多，生態(tài)、經濟與林業(yè)發(fā)展的關系值得人們思考，人們希望在林業(yè)發(fā)展過程中能夠找出一種能夠使生態(tài)與經濟平衡發(fā)展的方式。

二、林業(yè)經濟發(fā)展中存在的問題

第一，林業(yè)經濟的產業(yè)結構不合理。林業(yè)企業(yè)規(guī)模小是我國林業(yè)企業(yè)的一大特點，同時很多林業(yè)企業(yè)存在著生產分散與重復建設的問題，這些問題與產品成本及經濟效益是直接掛鉤的，一旦出現(xiàn)這種問題企業(yè)發(fā)展受挫，影響林業(yè)經濟的發(fā)展。同時不同的地域之間的差距也很大，發(fā)展不平衡。另外，在我國的各行業(yè)普遍存在一個問題即勞動密集型企業(yè)多，技術密集型企業(yè)少的不合理產業(yè)結構，林業(yè)產業(yè)也不例外，這個不合理也嚴重阻礙了林業(yè)經濟的發(fā)展。

第二，森林資源總量不足，資源質量也不高。雖然經過多年的計劃造林，但我國的森林覆蓋率僅為20.36%，只有世界平均水平的2/3，排在世界第139位：人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均占有量的1/7。同時，由于多年對森林的過度砍伐，使大徑級材的數(shù)目比例大量下降，新建的人工林品種單一，穩(wěn)定性不是很可靠，遇到自然災難時容易出現(xiàn)大面積死亡的情況。林業(yè)經濟的發(fā)展是以森林資源為基礎的，如果森林資源的總量以及質量得不到保證，那么勢必會影響到林業(yè)經濟的發(fā)展。

第三，林業(yè)部門的資金與管理政策不夠充分。林業(yè)經濟還處于起步階段，為了使其能夠良好發(fā)展必須有充足的資金支持。但是，目前來說林業(yè)部門比較重視林業(yè)生態(tài)建設方面的投入而輕視林業(yè)經濟建設的資金需求，這種偏見致使很多林業(yè)經濟的發(fā)展方案不能得到實施。在政策方面，由于林業(yè)部門的改革滯后等問題，致使政府在林業(yè)經濟的管理與控制私人經營森林活動行為方面往往會出現(xiàn)問題。

第四，林業(yè)的基礎建設與林業(yè)資源的保護不力。近年來雖然林業(yè)基礎設施的建設有了較大的改進，但是從總體上看，依然存在許多問題，比如林業(yè)基礎的底子薄、起步晚、建設速度不能滿足實際需要等等，在“三防”、“四站”的建設、林業(yè)科研培訓機構、森林資源監(jiān)測與林業(yè)信息建設均有待進一步建設與完善。與此同時，林業(yè)資源的保護依然十分嚴峻，破壞森林資源的案件與森林火災數(shù)量都呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，森林資源保護與管理等林業(yè)基礎設施建設比較落后，對森林資源的保護處于比較落后的水平。

三、林業(yè)經濟發(fā)展應對策略

第一，在政策上對林業(yè)經濟進行扶持。好的政策導向及充足的資金扶植能為林業(yè)建設提供動力與支撐。林業(yè)建設要想保證可持續(xù)發(fā)展除了經濟上的扶持外，還要有長期穩(wěn)定的政策。在造林活動中，提倡“開發(fā)者所有，開發(fā)者受益”的政策，只有這樣才能激發(fā)農民造林綠化的積極性，使農民真正成為植樹造林的主體。按照“產權清晰、權責明確，政企分開，管理科學”的原則，讓林場成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體。把國有林場推向市場，實行股份制造林和各種其他形式的合作造林方式。

第二，大力發(fā)展林業(yè)科技，實行科技興林。實行科技興林，首先，要做到重視林業(yè)基礎研究、應用研究以及高新技術開發(fā)，不斷提高自身的林業(yè)科技創(chuàng)新能力。其次，深化林業(yè)科技體制改革，利用市場機制大力推進林業(yè)科技的發(fā)展。最后，加大對林業(yè)建設的投資。加快林業(yè)經濟發(fā)展的最直接手段就是加大對林業(yè)產業(yè)的投資，在投資的同時加快對外開放，引進國外的先進技術和經驗。

第三，加快造林的綠化進程，確保森林資源的不斷增長。我國森林的覆蓋率較低，林地的利用率也不高，加上西部地區(qū)林地立地條件差，給造林帶來了很大的困難。胡錦濤主席提出“爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃”，為了實現(xiàn)這一目標就必須加快林業(yè)建設。具體應該從以下幾個方面著手。首先，逐步提高良種壯苗使用率，注重營造鄉(xiāng)土樹種和強抗逆性樹種。其次，在重點區(qū)域大力加強防護林建設。最后，提高重點區(qū)域生態(tài)修復能力，推進石漠化綜合治理以及礦區(qū)植被恢復，加快綠化建設。

四、結論

不同的時期我國在林業(yè)經濟發(fā)展中遇到問題不同，在林業(yè)發(fā)展中有很多問題值得我們認真思考。只有在好的政策體制下林業(yè)經濟才能夠健康快速發(fā)展。我們在重視林業(yè)可持續(xù)發(fā)展產生的生態(tài)效益的同時，決不能輕視經濟效益，更不能忽視經濟效益對生態(tài)效益和社會效益的基礎作用。總之，林業(yè)的發(fā)展過程是環(huán)境保護與經濟建設相結合發(fā)展的一個過程。

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