非公企業(yè)黨建難點(diǎn)問題及其破解對(duì)策

劉剛

摘 要：非公有制經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。非公企業(yè)黨建是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。做好非公企業(yè)黨建工作是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的直接體現(xiàn)。近年來，河南省各級(jí)黨委和相關(guān)部門對(duì)非公企業(yè)黨的建設(shè)工作進(jìn)行了因地制宜的實(shí)踐探索，形成了各具特色的管理模式。與此同時(shí)，由于體制機(jī)制不健全，相關(guān)機(jī)構(gòu)和力量比較薄弱，河南非公企業(yè)黨建工作中還存在著一些問題和不足。以高質(zhì)量非公黨建推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，亟待通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全工作機(jī)制、著力推動(dòng)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一、積極探索發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的有效途徑，持續(xù)提升非公黨建科學(xué)化和規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè)；基層黨組織；黨的建設(shè)質(zhì)量；河南省

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2018）10-0031-06

黨的十九大報(bào)告提出，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，并首次提出提高黨的建設(shè)質(zhì)量的時(shí)代命題。習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個(gè)黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！雹俜枪兄平?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要依靠力量。非公企業(yè)黨建是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域，是黨的工作和群眾工作的重要陣地。做好非公企業(yè)黨建工作是以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量的直接體現(xiàn)。為深入探究河南省非公企業(yè)黨組織“兩個(gè)覆蓋”現(xiàn)狀與實(shí)質(zhì)性作用發(fā)揮情況，筆者所在的課題組深入到河南省10余個(gè)省轄市、40余個(gè)縣（市、區(qū)）、200余家非公企業(yè)，通過實(shí)地考察、個(gè)別訪談、會(huì)議交流、查閱資料等方式，進(jìn)行了為期一個(gè)月的集中調(diào)研。②在此基礎(chǔ)上總結(jié)非公黨建工作的主要做法，提煉基層實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，分析存在的問題和原因，以期為新時(shí)代條件下全面加強(qiáng)和改進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)工作提供借鑒和參考。

一、非公企業(yè)黨建工作的總體做法及其成效

近年來，河南省不斷加大對(duì)非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，各級(jí)黨委政府和廣大非公企業(yè)對(duì)黨的建設(shè)工作進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，政治核心和政治引領(lǐng)作用有效發(fā)揮。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，非公黨建工作架構(gòu)基本成型

2012年全國非公企業(yè)黨建工作會(huì)議以來，河南省委把非公黨建作為組織工作和基層黨建的重要領(lǐng)域，召開全省非公企業(yè)黨建工作會(huì)議，印發(fā)專門實(shí)施意見，成立非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)，指導(dǎo)推動(dòng)各地建立非公企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，初步形成了比較完善的省市縣三級(jí)非公企業(yè)黨建工作體系。省委組織部通過召開動(dòng)員推進(jìn)會(huì)、舉辦專題培訓(xùn)班、納入地方年度考核等多種形式，引導(dǎo)各地逐級(jí)夯實(shí)管黨治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公黨建工作的指導(dǎo)。各省轄市結(jié)合實(shí)際多渠道加大非公黨建宣傳和工作推進(jìn)力度，全省非公黨建工作氛圍日益濃厚。新鄉(xiāng)市、許昌市、濮陽市等地在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立了黨工委，建立黨群活動(dòng)中心，配備專職副書記分管黨建工作。平頂山市、焦作市等地把非公企業(yè)黨建作為書記抓基層黨建述職評(píng)議的重要內(nèi)容，推動(dòng)非公黨建成為各級(jí)一把手抓的“書記工程”。

2.加大組建力度，組織和工作覆蓋逐步擴(kuò)大

近年來，河南省通過開展“集中排查、集中組建、集中培訓(xùn)”活動(dòng)，主動(dòng)靈活推動(dòng)非公企業(yè)黨組織組建工作，非公企業(yè)黨組織“兩個(gè)覆蓋”范圍不斷擴(kuò)大。一是全面排查摸底。各地組織部門牽頭，聯(lián)合工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門力量，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，分類分片對(duì)本地非公企業(yè)進(jìn)行排查摸底，建立數(shù)據(jù)庫和工作臺(tái)賬，為非公黨建工作的開展提供了基礎(chǔ)信息支撐。二是創(chuàng)新組建模式。各地按照“因地制宜、一企一策”的原則，采取單獨(dú)組建、派員組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等模式，加大組建工作力度，力求做到應(yīng)建盡建。三是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。各地注重培樹典型、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的榜樣和標(biāo)桿作用，示范引領(lǐng)本地區(qū)非公企業(yè)黨建工作的開展，涌現(xiàn)出了衛(wèi)華集團(tuán)、圓方集團(tuán)等一批黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的先進(jìn)典型。四是狠抓規(guī)范提升。各地按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)場所進(jìn)行規(guī)范化提升，努力提高黨建標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平。五是積極推進(jìn)“黨建+群建”模式。把非公企業(yè)黨建與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為保證工作覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.重視培養(yǎng)選派，“兩支隊(duì)伍”初步建立

做好非公黨建工作，建好兩支隊(duì)伍是前提。近年來，河南省各地緊緊抓住非公企業(yè)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員這兩支隊(duì)伍，通過內(nèi)選、外聘、委派、公推直選等方式，開展形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)了全省黨務(wù)工作者隊(duì)伍不斷壯大。在黨建指導(dǎo)員選派上，長垣縣、長葛市、登封市等地通過選派在職機(jī)關(guān)干部、聘任退休或退居二線的黨政干部到非公企業(yè)擔(dān)任黨建指導(dǎo)員或黨務(wù)工作者，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨建工作。截至2018年6月，河南全省共選派非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員18923名，指導(dǎo)非公企業(yè)37992家。③在黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)上，各地加大從企業(yè)經(jīng)營管理層和生產(chǎn)技術(shù)骨干中培養(yǎng)選拔黨組織書記力度，努力把骨干黨員培養(yǎng)成優(yōu)秀黨務(wù)工作者、選拔為企業(yè)黨組織書記。截至2018年6月，全省共選配非公企業(yè)黨組織書記2.6萬名，其中由企業(yè)高管人員、企業(yè)出資人擔(dān)任黨組織書記的分別達(dá)10399名、12376名。④在黨務(wù)工作者能力提升上，鄭州市、許昌市等地普遍加大對(duì)非公企業(yè)黨組織書記和黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，保證每年能接受一次培訓(xùn)，積極推薦符合條件的企業(yè)黨組織書記作為“兩代表一委員”，努力提升優(yōu)秀黨務(wù)工作者的政治待遇。

4.突出引領(lǐng)服務(wù)，“兩個(gè)作用”發(fā)揮持續(xù)增強(qiáng)

非公企業(yè)搞黨建，發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用是關(guān)鍵。近年來，河南省各地把非公企業(yè)服務(wù)型黨組織建設(shè)作為黨建工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，努力把黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮了非公企業(yè)黨組織在職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。在服務(wù)企業(yè)發(fā)展方面，洛陽市、新鄉(xiāng)市、南陽市等地指導(dǎo)非公企業(yè)按照“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)，健全完善“三會(huì)一課”等制度，推行非公企業(yè)黨組織成員和企業(yè)管理層交叉任職，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理相互融合。森源電氣、華英農(nóng)業(yè)等企業(yè)黨組織通過引導(dǎo)廣大黨員職工開展“黨員志愿者、黨員先鋒崗”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。在服務(wù)職工群眾方面，三全食品、宇通客車等非公企業(yè)黨組織通過開展定期走訪聯(lián)系職工、送溫暖等活動(dòng)，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，積極幫助解決實(shí)際困難。駝人集團(tuán)、仰韶酒業(yè)等企業(yè)黨組織把黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)融合起來，有效增強(qiáng)了職工的凝聚力、向心力和歸屬感。

5.強(qiáng)化投入保障，基礎(chǔ)條件穩(wěn)步改善

做好非公企業(yè)黨建工作，強(qiáng)化投入保障是基礎(chǔ)。近年來，河南省各地按照黨和國家的政策規(guī)定，通過落實(shí)企業(yè)稅前列支、黨費(fèi)全額返還、財(cái)政補(bǔ)貼支持、優(yōu)秀黨組織獎(jiǎng)勵(lì)等方式，加大黨建經(jīng)費(fèi)投入，提升陣地建設(shè)水平，非公企業(yè)黨建基礎(chǔ)逐步得到夯實(shí)。在經(jīng)費(fèi)保障方面，省委組織部下發(fā)通知，對(duì)非公企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)稅前列支進(jìn)行了明確；出臺(tái)制度對(duì)非公企業(yè)上繳黨費(fèi)予以返還，多渠道解決企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)來源問題。在陣地建設(shè)方面，洛陽市、南陽市等地按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)。黃河旋風(fēng)、瑞貝卡集團(tuán)等知名非公企業(yè)都建成了高標(biāo)準(zhǔn)的黨建活動(dòng)陣地。在網(wǎng)上陣地建設(shè)方面，焦作市推廣“黨建e家”云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展審核、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、組織生活紀(jì)實(shí)等7類80余項(xiàng)日常性工作網(wǎng)上在線開展。三門峽市研發(fā)非公黨建手機(jī)客戶端，為各級(jí)黨組織和廣大黨員提供在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)上黨課、黨費(fèi)繳納、黨員管理等基本功能。

二、非公企業(yè)黨建工作中的特色模式及其評(píng)價(jià)

“非公有制企業(yè)黨建工作是一個(gè)全新的領(lǐng)域，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)和借鑒，只能在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中加強(qiáng)?！雹萃ㄟ^一系列做法和舉措，河南省非公黨建工作初步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管”的工作格局。在這一框架內(nèi)，各地也紛紛進(jìn)行了因地制宜的實(shí)踐探索，形成了具有鮮明特色的經(jīng)驗(yàn)做法，概括起來主要有以下幾種模式。

1.依托工商部門管理的模式

具體負(fù)責(zé)非公企業(yè)特別是個(gè)體私營企業(yè)管理工作的職能定位，為工商部門開展非公企業(yè)黨建管理工作提供了條件上的便利。三門峽市成立以市委副書記為組長的非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由組織、工信、工商等10多個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議制度，依托市工商局成立非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委，以46個(gè)基層工商所為基礎(chǔ)建立黨建指導(dǎo)站，指導(dǎo)非公企業(yè)開展黨的各項(xiàng)工作。通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面排查，三門峽市非公黨建工作臺(tái)賬清晰，組織覆蓋水平走在全省前列。以工商部門為主導(dǎo)推動(dòng)的“三門峽模式”，充分發(fā)揮了工商系統(tǒng)負(fù)責(zé)企業(yè)登記注冊(cè)和年報(bào)年檢的便利優(yōu)勢(shì)，有利于非公黨建工作摸清底數(shù)、實(shí)現(xiàn)兜底管理，但在實(shí)踐中也存在著權(quán)威性不夠、合法性不足和部門力量單薄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度有限等問題。

2.園區(qū)黨建引領(lǐng)的模式

園區(qū)非公企業(yè)集聚、就業(yè)人群集聚、各類人才集聚。依托園區(qū)抓黨建可以抓住非公企業(yè)黨建的“牛鼻子”，能夠起到事半功倍的效果。濮陽市在全市8個(gè)省級(jí)以上園區(qū)設(shè)立園區(qū)黨工委，下設(shè)非公企業(yè)黨委，通過在園區(qū)設(shè)立“先鋒堡壘孵化中心”，集中開展園區(qū)黨建活動(dòng)；依托龍頭企業(yè)設(shè)立“先鋒堡壘孵化基地”，對(duì)上下游企業(yè)和周邊企業(yè)黨建工作進(jìn)行示范帶動(dòng)；在小微企業(yè)設(shè)立“先鋒堡壘孵化點(diǎn)”，派駐黨建指導(dǎo)員，協(xié)助開展發(fā)展黨員等工作，打造了三級(jí)孵化體系?！板ш柲Ｊ健钡膬?yōu)勢(shì)在于能夠有效整合園區(qū)黨建資源，推動(dòng)新建企業(yè)入園工作與非公企業(yè)黨建工作同步部署同步運(yùn)行，有效擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。但是由于園區(qū)職能單一，也存在著黨務(wù)工作者缺乏和企業(yè)積極性不好調(diào)動(dòng)等問題。

3.非工委直接指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)的模式

長垣縣民營經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)的“長垣現(xiàn)象”曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注。在非公企業(yè)黨建方面，長垣縣較早成立非工委（兩新工委），辦公室掛靠在組織部。通過將全縣規(guī)模較大、黨員數(shù)量較多、知名度較高的40家重點(diǎn)非公企業(yè)黨組織劃歸縣非工委管理，直接指導(dǎo)企業(yè)開展黨建工作，持續(xù)開展“百企雙強(qiáng)”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出衛(wèi)華集團(tuán)、東方集團(tuán)等一批全國先進(jìn)基層黨組織典型。從效果來講，“長垣模式”有利于明確管理主體、減少管理層級(jí)，通過長期跟蹤負(fù)責(zé)保證管理效果；有利于突出重點(diǎn)、培育典型，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的品牌示范作用。但由于縣非工委人手不足、兼職任務(wù)較多、精力有限，在實(shí)踐中也容易出現(xiàn)抓大放小、小微企業(yè)兜底不夠等問題。

4.各職能部門共同參與的模式

鄭州市推廣實(shí)行非公黨建“321工程”，通過搭建非公企業(yè)黨建孵化基地、示范基地、教學(xué)基地三個(gè)平臺(tái)，育好建強(qiáng)黨建指導(dǎo)員、宣講員兩支隊(duì)伍，建立非公企業(yè)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，市場監(jiān)管、民政等業(yè)務(wù)主管部門具體推動(dòng)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織協(xié)同參與的“鄭州模式”。這種模式有利于統(tǒng)籌各方力量，形成支持非公黨建工作的合力。但在具體工作中也容易出現(xiàn)多頭領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)交叉、各參與方聯(lián)而不合導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位等問題。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底的區(qū)域化黨建模式

為了解決大量分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊和街道社區(qū)的小微企業(yè)黨的組織覆蓋難題，河南省各地進(jìn)行了積極探索。如洛陽市強(qiáng)化街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心功能，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非公企業(yè)黨建工作實(shí)行兜底管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整。濮陽市在街道社區(qū)開展小微企業(yè)“雙報(bào)到雙服務(wù)”行動(dòng)，2017年共排查入庫流動(dòng)黨員1725名。⑥鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底的區(qū)域化黨建模式適應(yīng)了小微企業(yè)黨員分布不集中、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，有利于夯實(shí)基層黨建主體責(zé)任、消除黨建空白點(diǎn)和盲區(qū)、加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育和管理，但實(shí)踐中也存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建資源有限、管理服務(wù)跟不上等問題。

三、非公企業(yè)黨建工作存在的難點(diǎn)問題及其原因

“基層黨建處于黨的建設(shè)的最前沿、第一線，直接面對(duì)黨的建設(shè)中紛繁復(fù)雜的新情況、新矛盾、新問題?！雹唠m然河南非公企業(yè)黨建工作呈現(xiàn)總體向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但與中央加強(qiáng)非公黨建的相關(guān)要求相比，與非公經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要相比，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.思想認(rèn)識(shí)不足，工作進(jìn)展不平衡

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門對(duì)開展非公企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，不少地方抓非公黨建仍舊停留在召開會(huì)議和下發(fā)文件上，停留在建陣地造“盆景”迎接上級(jí)督導(dǎo)檢查上，缺乏務(wù)實(shí)管用的長效機(jī)制。有些企業(yè)出資人對(duì)建黨組織心存疑慮，擔(dān)心會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、影響生產(chǎn)經(jīng)營，存在不愿建、不想建心理。個(gè)別企業(yè)對(duì)黨建工作重視利用程度不足，存在流于形式和應(yīng)付差事的情況。部分初創(chuàng)企業(yè)、僵尸企業(yè)、經(jīng)營效益走下坡路的企業(yè)，對(duì)黨的建設(shè)興趣不高。有的企業(yè)黨員職工認(rèn)為工作不穩(wěn)定不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有的組織觀念淡化長期游離于組織之外，還有的為逃避黨費(fèi)刻意隱瞞黨員身份。由于思想不統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)不一致，各地開展非公黨建工作的進(jìn)度不平衡，非公黨建工作的效果差別也較大。

2.政策支撐薄弱，體制機(jī)制不健全

一是主體不明、隸屬不順。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方尚未成立實(shí)體性質(zhì)的非公黨建工作機(jī)構(gòu)，很多已成立機(jī)構(gòu)的因?yàn)榫幹贫倘?、?jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致工作難以開展。例如，有些縣市依托組織部成立了兩新工委，但辦公室主任還是由組織科或黨管科科長兼任，非公黨建管理工作很難做到專人專職。又如，盡管中組部已經(jīng)明確園區(qū)非公黨建由園區(qū)黨工委來主抓，但是高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)性質(zhì)較為特殊，主業(yè)聚焦項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，機(jī)構(gòu)改革又減去了不少編制，非公企業(yè)黨建與機(jī)關(guān)黨建和工青團(tuán)婦等機(jī)構(gòu)職能交叉在一起，個(gè)別園區(qū)企業(yè)黨組織覆蓋率甚至低于當(dāng)?shù)氐钠骄采w率。二是條塊分割、多頭管理。由于缺乏在更高層面對(duì)非公黨建工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和要求，“盡管上述多重管理模式有其存在的作用和意義，但也在一定程度上造成了管理的混亂，從而導(dǎo)致很多無心管、無法管、重管、漏管的現(xiàn)象”⑧。例如，有的企業(yè)按照屬地由街道兜底管理，按照行業(yè)又受當(dāng)?shù)毓ど滩块T管理。由于管理分散，職能邊界不清，非公黨建工作具體應(yīng)該由誰來抓、怎么抓，缺乏政策依據(jù)和工作遵循。

3.工作難以兜底，組織覆蓋不全面

非公黨建作為基層黨建的新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，存在著覆蓋難、鞏固難等難題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)缺乏黨務(wù)工作基本知識(shí)，存在不會(huì)建、建不成現(xiàn)象。部分企業(yè)黨組織軟弱渙散，“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活不規(guī)范，存在建了算、建了散現(xiàn)象。部分聯(lián)合黨支部和功能性黨組織由于覆蓋的企業(yè)多，存在聯(lián)而不合、有名無實(shí)、有組織無活動(dòng)的問題。不少小微企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少、用工不固定，不具備建黨組織的條件或存在建成后空掛現(xiàn)象。不少企業(yè)普遍反映發(fā)展黨員名額少，直接影響搞黨建的積極性。個(gè)別黨組織書記“打工”心態(tài)較重，不敢理直氣壯地開展工作。部分非公企業(yè)“口袋黨員”“隱形黨員”不愿亮明身份，不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，長期空掛失聯(lián)、流動(dòng)黨員管理難問題突出。

4.黨務(wù)人才缺乏，作用發(fā)揮不充分

黨的建設(shè)是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要大量的黨務(wù)人才作為保障。從調(diào)研來看，河南省非公企業(yè)黨務(wù)人才仍然較為缺乏，黨組織書記兼職比例過高，黨務(wù)工作者專職數(shù)量少，有的黨建業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)欠缺、責(zé)任心不強(qiáng)，存在不愿抓、不會(huì)抓、不敢抓的現(xiàn)象。此外，相對(duì)于有形的組織覆蓋，保證有效的工作覆蓋更是非公企業(yè)黨建的難點(diǎn)所在?！鞍呀M織覆蓋本身作為目的，甚至以為覆蓋了便等于解決了基層黨建問題，有時(shí)往往會(huì)導(dǎo)致相反的結(jié)果?！雹嵴{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)黨組織活動(dòng)難以開展，作用發(fā)揮不足，“為建而建、重建輕管”現(xiàn)象較為普遍，黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營“兩張皮”問題突出。不少企業(yè)黨組織只掛牌子不干事，黨建陣地長期閑置和浪費(fèi)，成了花瓶和擺設(shè)。個(gè)別企業(yè)黨組織活動(dòng)形式和內(nèi)容單調(diào)，缺乏有效的途徑和載體，不知道如何開展黨的活動(dòng)，不懂得如何開好黨的會(huì)議，企業(yè)黨建工作仍然停留在收收黨費(fèi)、上上黨課、重溫入黨誓詞等較為粗淺的形式上，缺乏吸引力和生命力。

5.投入力度不夠，基礎(chǔ)保障不到位

非公黨建的具體工作，還是要落到有人干事、有錢辦事、有陣地活動(dòng)上。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南各地在非公黨建的投入力度上差異還比較大，整體保障還不夠充分。一些地方工作臺(tái)賬更新緩慢，非公黨建底子還沒有摸清。部分地方企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)保障缺少硬性約束，企業(yè)所得稅前扣除政策沒有落實(shí)，黨費(fèi)全額返還的也不多。黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以保證，直接影響黨務(wù)人員工作的積極性。在活動(dòng)場所建設(shè)上，一些發(fā)展處于上升期的企業(yè)，舍得花巨資高標(biāo)準(zhǔn)打造自己的黨建宣傳展廳和黨員活動(dòng)陣地，但是也有部分經(jīng)營效益不穩(wěn)定的企業(yè)對(duì)黨建工作支持力度有限，企業(yè)黨組織缺經(jīng)費(fèi)、無場所問題仍然比較突出。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的對(duì)策思考

全面加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨的基層組織建設(shè)工作，是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要，也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。必須通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、健全相關(guān)機(jī)制、完善政策體系，不斷提高非公企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，持續(xù)提升黨建科學(xué)化和規(guī)范化水平，從而為以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

1.著力提升思想站位

黨的十九大新修訂的《黨章》對(duì)非公企業(yè)黨組織的職責(zé)和任務(wù)作出了明確規(guī)定。一要提高政治站位。高度重視非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，站在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，站在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的建設(shè)新的偉大工程的政治高度，強(qiáng)化各級(jí)黨委部門的管黨意識(shí)和黨建責(zé)任，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代下非公企業(yè)黨建工作的重要意義，增強(qiáng)做好非公黨建工作的使命感和緊迫感。二要轉(zhuǎn)變思想觀念。樹立“大黨建、黨建+”的思維，宣傳“黨建做實(shí)也是生產(chǎn)力”的理念，糾正虛功無用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，破除就黨建抓黨建的誤區(qū)，把非公企業(yè)黨建作為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，作為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)非公黨建由強(qiáng)調(diào)覆蓋向發(fā)揮作用并重轉(zhuǎn)變。三要營造濃厚氛圍。推出一批黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的先進(jìn)企業(yè)典型，通過宣傳報(bào)道、觀摩點(diǎn)評(píng)等多種方式，讓非公經(jīng)濟(jì)人士真正認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展和自身成長的積極作用，激發(fā)企業(yè)出資人做好黨建工作的認(rèn)同感和內(nèi)生動(dòng)力。

2.健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

黨的建設(shè)高質(zhì)量，要體現(xiàn)在務(wù)實(shí)管用的體制機(jī)制上。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，要將非公黨建納入黨建工作大局統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，明確省、市、縣各由一名既熟悉黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的常委（副書記或者組織、統(tǒng)戰(zhàn)部長）任非公黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，將組織、統(tǒng)戰(zhàn)和工商、稅務(wù)、商務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組作為成員單位，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建由“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管”的工作格局。在工作機(jī)制上，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、區(qū)域兜底的要求，推動(dòng)各地盡早成立實(shí)體性質(zhì)的工作機(jī)構(gòu)，將非公黨建工作納入“三定”方案，確保編制、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。分級(jí)推廣領(lǐng)導(dǎo)干部非公企業(yè)黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)施目標(biāo)化管理和項(xiàng)目化運(yùn)作，開展專項(xiàng)考核和督促檢查，納入黨委書記抓黨建述職評(píng)議，逐級(jí)夯實(shí)非公黨建工作責(zé)任。

3.推動(dòng)有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一

做好非公企業(yè)黨建工作，既要運(yùn)用傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作經(jīng)驗(yàn)，又要針對(duì)新的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新。要系統(tǒng)總結(jié)既有模式和經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新精神，不斷提高組織覆蓋和工作覆蓋的質(zhì)量。一是鞏固擴(kuò)大組織覆蓋面。適應(yīng)非公企業(yè)量大面廣類型多樣的特點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的需要，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)黨建、樓宇黨建、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建等分類指導(dǎo)，創(chuàng)新采用單獨(dú)建、掛靠建、行業(yè)統(tǒng)建、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈上建等不同模式，打通覆蓋“最后一公里”。二是提高工作覆蓋的實(shí)效性。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，嚴(yán)格落實(shí)《黨支部工作條例（試行）》和“三會(huì)一課”等制度，規(guī)范黨內(nèi)組織生活。發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，建立行業(yè)性、地域性的非公黨建共同體或者黨建聯(lián)盟，輻射帶動(dòng)其他非公企業(yè)黨建工作的開展。三是運(yùn)用信息化手段推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。開發(fā)全域統(tǒng)一、規(guī)范便捷的非公黨建智慧管理平臺(tái)，推動(dòng)黨組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨員網(wǎng)上教育管理，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的靈活性和便利性。

4.積極探索發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的有效途徑

要聚焦企業(yè)主、職工、黨組織三方利益的共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展同頻共振，與職工群眾互促共贏。一是探索服務(wù)企業(yè)重大決策的有效途徑。推廣企業(yè)黨組織班子成員和企業(yè)管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，使黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)法人治理相互融合，發(fā)揮黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治核心作用。二是探索服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的有效途徑。開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，把骨干發(fā)展為黨員、把黨員培養(yǎng)成骨干，推動(dòng)黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮先鋒模范作用。三是探索服務(wù)職工群眾的有效途徑。堅(jiān)持以黨建帶群建，發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨員和職工的管理、教育、關(guān)愛和服務(wù)，積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，幫助企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的戰(zhàn)斗堡壘作用。

5.打造高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍

一要嚴(yán)格選派。按照政治上強(qiáng)、熱愛黨的工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部選舉、組織選派、公開選聘等方式，選優(yōu)配強(qiáng)企業(yè)黨組織書記和黨建指導(dǎo)員兩支隊(duì)伍，確保非公企業(yè)黨建工作有專人抓、有專人管。二要精心培育。分級(jí)對(duì)黨組織書記、黨建指導(dǎo)員進(jìn)行輪訓(xùn)，切實(shí)提高黨務(wù)工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。分類將企業(yè)出資人、青年接班人送到非公黨建工作搞得好的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)和各級(jí)黨校、干部教育學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院等機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)，增強(qiáng)跟黨走的政治認(rèn)同。積極推薦優(yōu)秀非公企業(yè)黨組織書記和黨務(wù)工作者作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員等人選，提升政治待遇和空間。三要加強(qiáng)管理考核。堅(jiān)持嚴(yán)格管理與悉心關(guān)愛相結(jié)合，建立符合非公企業(yè)黨建特點(diǎn)的黨務(wù)工作隊(duì)伍目標(biāo)管理、績效考核、述職評(píng)議、激勵(lì)約束等制度。實(shí)行發(fā)展黨員計(jì)劃單列，按照“一方隸屬、參加多重組織活動(dòng)”的要求，加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)管理，建立不合格黨員退出機(jī)制，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

6.強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障

充足穩(wěn)定的投入是非公企業(yè)黨建工作開展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。一要探索建立多渠道黨建工作經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。把非公黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立專項(xiàng)列支制度；落實(shí)黨費(fèi)返還支持政策，各級(jí)留存黨費(fèi)每年要按照一定比例，以直接補(bǔ)助或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式支持非公企業(yè)黨建工作；督促非公企業(yè)將黨建工作經(jīng)費(fèi)納入管理費(fèi)用列支，按照有關(guān)規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除，保障黨組織開展活動(dòng)。二要繼續(xù)推進(jìn)活動(dòng)場所規(guī)范化建設(shè)。采取企業(yè)自籌、上級(jí)黨組織支持、市縣財(cái)政配套等方式，幫助黨員數(shù)量多、條件具備的企業(yè)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)相對(duì)固定的單獨(dú)活動(dòng)場所。鼓勵(lì)有條件的地方在非公企業(yè)集聚的區(qū)域，納入?yún)^(qū)域化黨建布局，構(gòu)建綜合性、開放式的黨群活動(dòng)服務(wù)中心，推動(dòng)基層黨建陣地和平臺(tái)共建共享。

注釋

①《全國非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議在京召開 習(xí)近平會(huì)見會(huì)議代表并講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年3月22日。

②③④⑥調(diào)研組由河南省委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工作委員會(huì)辦公室和河南省社會(huì)科學(xué)院政治與黨建研究所聯(lián)合組成。調(diào)研從2018年5月中旬開始，6月下旬結(jié)束。相關(guān)數(shù)據(jù)在本次調(diào)研基礎(chǔ)上統(tǒng)計(jì)而成。

⑤彭貴剛：《非公企業(yè)黨組織“兩個(gè)作用”的內(nèi)涵研究》，《探索》2012年第5期。

⑦張書林：《新時(shí)代基層黨建創(chuàng)新：困境與路向》，《理論探討》2018年第1期。

⑧王永華：《加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作：問題與對(duì)策》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第3期。

⑨王長江：《當(dāng)前推進(jìn)基層黨建理論與實(shí)踐創(chuàng)新亟待探討的幾個(gè)問題》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第1期。

責(zé)任編輯：浩 淼 文 刀

Problems and Solutions of Party Building in Non-Public Enterprises

— Based on the Investigation and Reflection in Henan Province

Liu Gang

Abstract：The non-public economy is an important force in the development of high quality economy. Party building in non-public enterprises is an important field in the construction of the party′s grass-roots organizations. To do a good job of Party building in non-public enterprises is a direct reflection of the high quality of Party building to promote economic development. In recent years， the Party committees and relevant departments at all levels in Henan Province have made practical explorations on the Party building work of non-public enterprises in accordance with local conditions， and formed various management models with distinctive features. At the same time， due to the imperfect system and mechanism， and the relatively weak relevant institutions and forces， there are still some problems in the party building work of Henan non-public enterprises. To promote the high-quality development of economy with high-quality party construction， it is urgent to strengthen the top-level design， improve the working mechanism， promote the integration of tangible coverage and effective coverage， actively explore effective ways to play a substantive role， and continuously improve the scientific and standardized level of non-public party construction.

Key words：non-public owned enterprises； grass-roots party organizations； the quality of Party building； Henan province