我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑及績效評估研究

摘 要：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要科學(xué)適用的戰(zhàn)略管理工具支撐。導(dǎo)入平衡計(jì)分卡這一管理工具，可以為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略研究與實(shí)施提供新思路、充實(shí)新工具、構(gòu)建新框架。繪制可視化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖框架，明晰網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的使命、核心價(jià)值觀及愿景，再依次明確利益相關(guān)者、實(shí)施路徑及保障措施層面的各項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)及任務(wù)，揭示網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑，才能構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估及其指標(biāo)體系，助推網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略；績效評估；平衡計(jì)分卡

中圖分類號：G206；D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）10-0166-05

隨著黨的十八屆五中全會將“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略”納入“十三五”規(guī)劃，我國正式開啟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新征程。黨的十九大報(bào)告中多次提及互聯(lián)網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，“按下了向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)的快進(jìn)鍵”①。由此，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)相關(guān)政策緊鑼密鼓地出臺。2016年，中辦、國辦印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，給出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。2018年，我國正式啟動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)三年行動。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略相關(guān)理論研究日益增多，但現(xiàn)有研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的需要，存在以下不足：一是多數(shù)研究側(cè)重點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略宏觀或理念層面上，鮮有微觀的實(shí)施層面研究，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略尚缺乏有效的管理工具與執(zhí)行方法支撐。二是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑及舉措出現(xiàn)碎片化現(xiàn)象，系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性不強(qiáng)。三是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估及其指標(biāo)體系專項(xiàng)研究成果匱乏，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估指標(biāo)不成熟、不系統(tǒng)，直接影響網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施成效的適時(shí)監(jiān)測和反饋。由于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略啟動時(shí)間不長，在今后的推進(jìn)過程中，必然遭遇各種各樣的新難題。這就需要提前進(jìn)行謀劃和預(yù)判，尤其要優(yōu)先加強(qiáng)中觀、微觀層面的研究，導(dǎo)入科學(xué)適用的工具與方法，有針對性地為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。為此，筆者擬運(yùn)用平衡計(jì)分卡這一世界上頗具影響力的管理工具，從管理學(xué)的微觀視角探討網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略具體實(shí)現(xiàn)路徑及績效評估體系，以彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略研究上的不足，希望能為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供有益參考。

一、導(dǎo)入平衡計(jì)分卡推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要意義

1992年，美國哈佛大學(xué)商學(xué)院教授羅伯特·卡普蘭和復(fù)興國際方案公司總裁戴維·諾頓針對企業(yè)組織的績效評價(jià)創(chuàng)建了平衡計(jì)分卡。之后，他們先后出版了5本著作，發(fā)表了數(shù)篇論文，專門探討和闡釋平衡計(jì)分卡原理、思想及其應(yīng)用，使平衡計(jì)分卡發(fā)展為戰(zhàn)略管理、績效管理工具，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、政府、非營利組織、軍隊(duì)等各類組織的管理實(shí)踐。平衡計(jì)分卡被《哈佛商業(yè)評論》評為“75年來最具影響力的管理工具”②。平衡計(jì)分卡體系由戰(zhàn)略地圖和平衡計(jì)分卡兩部分構(gòu)成：戰(zhàn)略地圖是平衡計(jì)分卡的可視化工具，用來描述戰(zhàn)略；平衡計(jì)分卡則用于衡量戰(zhàn)略，由財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)層面的目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值、行動方案等內(nèi)容構(gòu)成③。平衡計(jì)分卡倡導(dǎo)從使命出發(fā)、通盤考慮、上下聯(lián)動、多方協(xié)同等管理理念，契合公共事務(wù)的特性，因此也適用于政府組織及公共事務(wù)。我國一些學(xué)者積極探索平衡計(jì)分卡中國化模式應(yīng)用，結(jié)合中國地方政府及公共事務(wù)的實(shí)際，構(gòu)建了由利益相關(guān)者、實(shí)施路徑和保障措施三個(gè)層面組成的平衡計(jì)分卡框架體系，借以推進(jìn)戰(zhàn)略管理、績效管理及績效評估④。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的有效實(shí)施，需要強(qiáng)有力的戰(zhàn)略管理工具支撐。而平衡計(jì)分卡作為常用的戰(zhàn)略管理工具，完全適合應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。其一，可以形成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制。運(yùn)用平衡計(jì)分卡，通過繪制網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖，明晰網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的使命、核心價(jià)值觀和愿景，再依次確定利益相關(guān)者、實(shí)施路徑和保障措施三個(gè)層面的具體目標(biāo)，既可以從上到下進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)分解，也可以從下到上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)支撐，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略協(xié)同機(jī)制。一方面，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略分解形成的各項(xiàng)關(guān)鍵工作目標(biāo)及任務(wù)相互協(xié)同，發(fā)揮整體效應(yīng)，共同支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略落地；另一方面，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的利益相關(guān)方各司其職、齊心協(xié)力，一起推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處。其二，可以構(gòu)建和揭示具有協(xié)同性和系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑?，F(xiàn)實(shí)中，一些好的戰(zhàn)略之所以難以有效執(zhí)行和完全落實(shí)，是因?yàn)槿狈茖W(xué)適用的管理和執(zhí)行工具，導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑不清晰、不系統(tǒng)。導(dǎo)入平衡計(jì)分卡，可以通過戰(zhàn)略分解，設(shè)定網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的各項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)及任務(wù)。這些目標(biāo)及任務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)建的，具有很強(qiáng)的因果聯(lián)系、協(xié)同性和互補(bǔ)性，能系統(tǒng)、清晰地揭示網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的主要實(shí)現(xiàn)路徑。其三，可以完善網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估體系。不能評估就不能管理⑤。在實(shí)踐中，設(shè)計(jì)行之有效的績效指標(biāo)非常困難：一些指標(biāo)雖然有用，卻無法反映績效的全貌；許多指標(biāo)都是定性的，非要對業(yè)績進(jìn)行定量評估，則可能陷入以財(cái)務(wù)指標(biāo)代替全面績效指標(biāo)的誤區(qū)。而平衡計(jì)分卡結(jié)合了定性與定量兩種指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，考慮了各利益相關(guān)方的不同期望，可以根據(jù)戰(zhàn)略選擇制定績效評估指標(biāo)，不僅能反映短期產(chǎn)出，也能體現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新與學(xué)習(xí)機(jī)制對發(fā)展的長期價(jià)值⑥。運(yùn)用平衡計(jì)分卡，可以明確每項(xiàng)目標(biāo)的相應(yīng)評估指標(biāo)及其目標(biāo)值、權(quán)重、評估主體、評估方法、評估周期、評估結(jié)果應(yīng)用，能夠完善網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估體系，便于適時(shí)監(jiān)測與掌握網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略執(zhí)行狀況和落實(shí)效果，推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效全過程管理。

二、基于平衡計(jì)分卡的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑

導(dǎo)入平衡計(jì)分卡推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，應(yīng)該先繪制網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖。筆者參考平衡計(jì)分卡中國化模式探索成果，整合并吸收網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略相關(guān)政策精神及權(quán)威觀點(diǎn)，繪制網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖框架，同時(shí)揭示網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖從上到下由“頂層設(shè)計(jì)”以及利益相關(guān)者、實(shí)施路徑和保障措施三個(gè)層面及其相應(yīng)關(guān)鍵目標(biāo)構(gòu)成。

1.明晰網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的使命、核心價(jià)值觀和愿景

使命是指網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)重大且長遠(yuǎn)的社會價(jià)值，一般保持穩(wěn)定不變且“永遠(yuǎn)不可能完全實(shí)現(xiàn)”；核心價(jià)值觀是指引網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的永恒原則，反映了深層的信仰，是長盛不衰的根本信條，一般不會變動或妥協(xié)；愿景則是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)發(fā)展藍(lán)圖和期望實(shí)現(xiàn)的中長期目標(biāo)⑦。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的使命可設(shè)定為“造福中國和全世界人民，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，核心價(jià)值觀可設(shè)定為“尊重、和平、安全、開放、合作、秩序”，愿景可設(shè)定為“構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，建設(shè)敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”。

2.明確利益相關(guān)者層面的關(guān)鍵目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的利益相關(guān)者主要有政府、企事業(yè)單位、社會組織及公眾等。該層面的目標(biāo)主要是回應(yīng)各利益相關(guān)者的訴求，呈現(xiàn)最終成果?？稍O(shè)置“網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施安全高效適用”“網(wǎng)絡(luò)信息科技自主可控全球領(lǐng)先”“網(wǎng)絡(luò)空間信息安全保障有力”“網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)利用充分高效”“網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健快速發(fā)展”“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)驅(qū)動治理效果明顯”“網(wǎng)絡(luò)空間國際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)持續(xù)提升”“社會公眾獲得感和滿意度不斷提高”8項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)，涵蓋網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)、信息安全、信息資源、信息經(jīng)濟(jì)、治理驅(qū)動、國際話語權(quán)、公眾獲得感和滿意度等網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施效果的關(guān)鍵領(lǐng)域。

3.明確實(shí)施路徑層面的關(guān)鍵目標(biāo)

實(shí)施路徑層面是在利益相關(guān)者層面各目標(biāo)的指引下界定的關(guān)鍵少數(shù)工作流程，聚焦于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，并體現(xiàn)其工作重點(diǎn)。該層面的目標(biāo)直接致力于推動利益相關(guān)者層面各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此設(shè)置“做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”“搶占網(wǎng)絡(luò)信息科技競爭制高點(diǎn)”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”“著力保障網(wǎng)絡(luò)空間安全”“推動網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)利用”“打造網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”“助力推動社會治理和政府治理”“促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際合作”8項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

4.明確保障措施層面的關(guān)鍵目標(biāo)

為支撐關(guān)鍵少數(shù)目標(biāo)及任務(wù)的落實(shí)，還需開發(fā)相應(yīng)的無形資產(chǎn)、提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，這是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本保障。該層面設(shè)置“人力資本”“黨的建設(shè)”“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)”“宣傳教育”“經(jīng)費(fèi)投入與使用”5項(xiàng)目標(biāo)。結(jié)合工作實(shí)際可細(xì)分為“人才隊(duì)伍建設(shè)”“強(qiáng)化黨建引領(lǐng)”“網(wǎng)絡(luò)氛圍和精神”“網(wǎng)絡(luò)信息（安全）素養(yǎng)”“加大經(jīng)費(fèi)投入”“拓寬融資渠道”“有效使用經(jīng)費(fèi)”7項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)，涉及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施中的人才、領(lǐng)導(dǎo)力、文化氛圍、公眾素養(yǎng)和經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)性的支撐要素。

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖框架如圖1所示。

圖1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖框架

圖1中三個(gè)層面的23項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)基于使命、核心價(jià)值觀和愿景而設(shè)置，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，相互協(xié)同，形成一個(gè)邏輯嚴(yán)密的完整體系，共同服務(wù)和支撐網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，能有效破解現(xiàn)實(shí)中存在的目標(biāo)短期化、重點(diǎn)不突出、任務(wù)“碎片化”、重心利益化、顧此失彼等棘手難題。其中，每項(xiàng)目標(biāo)一般都涉及多個(gè)利益相關(guān)方，同時(shí)也需要多個(gè)相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動才能完成，具有多個(gè)責(zé)任主體，屬于多主體或多部門的共享目標(biāo)。比如，實(shí)現(xiàn)路徑層面中的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”目標(biāo)，其責(zé)任主體不僅有政府系統(tǒng)的網(wǎng)信部門、工業(yè)與信息化部門、公安部門、安全部門和保密部門，還有網(wǎng)絡(luò)信息企業(yè)與相關(guān)社會組織等。實(shí)踐中，需要明確每項(xiàng)目標(biāo)的責(zé)任主體，以明晰職責(zé)邊界、層層壓實(shí)責(zé)任，確保每項(xiàng)目標(biāo)都有相應(yīng)的部門及人員負(fù)責(zé)落實(shí)。

總之，繪制可視化的戰(zhàn)略地圖框架，將抽象的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略細(xì)化為各項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)及任務(wù)，促使各層面的每項(xiàng)目標(biāo)基于戰(zhàn)略協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)其系統(tǒng)性和協(xié)同性。而且，圖1一目了然，清晰地揭示了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑，有力地促進(jìn)戰(zhàn)略溝通和責(zé)任落實(shí)，能夠推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)現(xiàn)。

三、基于平衡計(jì)分卡的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估體系

1.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估指標(biāo)體系

應(yīng)該充分發(fā)揮績效評估的“指揮棒”作用，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略順利實(shí)施。在繪制戰(zhàn)略地圖和明確各層面關(guān)鍵目標(biāo)及任務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)選定每項(xiàng)目標(biāo)的評估指標(biāo)，以衡量戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)程度。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度，取決于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略各項(xiàng)具體指標(biāo)的目標(biāo)值達(dá)成情況。因此，筆者依據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖框架，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)實(shí)際，提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)的相應(yīng)績效評估指標(biāo)，形成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估指標(biāo)體系（見表1）。

表1中共有80余項(xiàng)重要指標(biāo)。其中，利益相關(guān)者層面以結(jié)果性指標(biāo)為主，實(shí)施路徑層面以過程性指標(biāo)為主，保障措施層面則具有多種類型的指標(biāo)。在實(shí)際評估工作中，還需針對每項(xiàng)評估指標(biāo)，分別確定其目標(biāo)值、評估權(quán)重及責(zé)任主體。每項(xiàng)目標(biāo)都有相應(yīng)的責(zé)任主體，因此每個(gè)指標(biāo)也有其責(zé)任歸屬方，有些指標(biāo)責(zé)任主體比較單一，而有些則涉及多個(gè)部門。進(jìn)言之，理出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估指標(biāo)后，還應(yīng)盡快思考如何解決后續(xù)的一些難題。其中一項(xiàng)關(guān)鍵工作是，精準(zhǔn)確定每項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值、評估權(quán)重、責(zé)任主體以及信息獲取的途徑等。這項(xiàng)工作技術(shù)含量高、難度大，應(yīng)由高素養(yǎng)的專業(yè)人力資源管理人員組織實(shí)施。

表1中的指標(biāo)看似多且煩瑣，但這些指標(biāo)都是基于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國各項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)設(shè)置的，所以它們相互之間具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和邏輯性，共同組成系統(tǒng)性和適用性強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略通用績效指標(biāo)庫。這些指標(biāo)既分門別類，又形成合力，共同聚焦并引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施，能有效克服實(shí)際評估中存在的指標(biāo)內(nèi)涵模糊、“零敲碎打”、適配性弱、定性多及定量少等問題。

2.健全網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估體系

一套完整的績效評估體系，應(yīng)該包含五項(xiàng)關(guān)鍵決策，即評估內(nèi)容、評估主體、評估周期、評估方法和評估結(jié)果應(yīng)用⑧。明確了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的各項(xiàng)重要評估指標(biāo)之后，還應(yīng)該明確其評估主體、評估方法、評估周期等，實(shí)施分類評估，以獲取客觀、準(zhǔn)確、公信力強(qiáng)的績效評估結(jié)果，并重視評估結(jié)果的適時(shí)反饋與有效運(yùn)用。

（1）堅(jiān)持評估主體多元化。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，涉及的責(zé)任主體和利益相關(guān)者眾多，因此其績效評估的主體也應(yīng)是多元化的。要摒棄只局限于政府系統(tǒng)內(nèi)部上級評下級的簡單模式，堅(jiān)持開門搞評估，針對每項(xiàng)目標(biāo)及指標(biāo)的特性，發(fā)動有“發(fā)言權(quán)”的利益相關(guān)方一起參與評估，讓更多的社會公眾和服務(wù)對象對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效進(jìn)行評估及監(jiān)督。

（2）采用差別化的評估周期。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效指標(biāo)類型繁多，因此應(yīng)針對每項(xiàng)指標(biāo)的類別及特點(diǎn)，采用差別化的評估周期。如對于網(wǎng)絡(luò)安全類指標(biāo)，要經(jīng)常對之嚴(yán)密評估和監(jiān)測，評估周期應(yīng)盡量短些；而對于尖端科技研發(fā)類指標(biāo)，由于其科技攻關(guān)難度大、周期長，評估周期可適當(dāng)長些。

（3）應(yīng)用科學(xué)的評估方法。為保證評估結(jié)果客觀準(zhǔn)確，必須應(yīng)用科學(xué)的評估方法。能夠進(jìn)行定量評估的指標(biāo)，應(yīng)采用定量化的評估方法，盡量減少定性化評估的比重。針對不同的指標(biāo)類型，采用相應(yīng)的科學(xué)評估方法。絕大多數(shù)指標(biāo)都應(yīng)采用量表法⑨，少數(shù)定性指標(biāo)可采用比較法⑩或描述法B11。

（4）重視評估結(jié)果的適時(shí)反饋與有效應(yīng)用?？冃гu估結(jié)果應(yīng)予以適時(shí)反饋和有效應(yīng)用，否則，績效評估就會形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估結(jié)果應(yīng)提煉形成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效報(bào)告，向有關(guān)部門反饋，甚至向全社會公布，以便有關(guān)方面適時(shí)了解網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施成效、不足之處及未來努力方向。另外，要依據(jù)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效評估結(jié)果，建立并完善相應(yīng)的激勵(lì)、約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制，大力獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)者，強(qiáng)化跟蹤問效，嚴(yán)格失職問責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略各項(xiàng)目標(biāo)有序推進(jìn)。

四、結(jié)語

應(yīng)用平衡計(jì)分卡，可以繪制網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略地圖框架，明晰網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的使命、核心價(jià)值觀與愿景，再將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略層層分解，細(xì)化為利益相關(guān)者、實(shí)施路徑和保障措施三個(gè)層面的具體關(guān)鍵目標(biāo)及其相應(yīng)的考核指標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略績效分類評估體系，推動我國網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

注釋

①鄒奕萍：《十九大按下網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國快進(jìn)鍵 筑牢中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級新引擎》，《通信信息報(bào)》2017年10月25日。

②[美]羅伯特·卡普蘭、[美]大衛(wèi)·諾頓：《平衡計(jì)分卡：化戰(zhàn)略為行動》，劉俊勇、孫薇譯，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2004年，第7頁。

③[美]羅伯特·卡普蘭、[美]大衛(wèi)·諾頓：《戰(zhàn)略地圖：化無形資產(chǎn)為有形成果》，劉俊勇、孫薇譯，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2005年，第25—45頁。

④方振邦、羅海元：《政府績效管理創(chuàng)新：平衡計(jì)分卡中國化模式的構(gòu)建》，《中國行政管理》2012年第12期。

⑤[美]羅伯特·卡普蘭、[美]大衛(wèi)·諾頓：《組織協(xié)同：運(yùn)用平衡計(jì)分卡創(chuàng)造企業(yè)合力》，博意門咨詢公司譯，商務(wù)印書館，2007年，第321頁。

⑥[英]格里·約翰遜、[英]凱萬·斯科爾斯：《戰(zhàn)略管理》第6版，王軍等譯，人民郵電出版社，2011年，第281頁。

⑦徐東華：《構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會協(xié)同治理體系》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2018年5月23日。

⑧方振邦、徐東華：《戰(zhàn)略性人力資源管理》第二版，中國人民大學(xué)出版社，2015年，第227頁。

⑨量表法也稱絕對評估法，是將一定的分?jǐn)?shù)或比重分配到各個(gè)績效評估指標(biāo)上，使每項(xiàng)評估標(biāo)準(zhǔn)都有一個(gè)權(quán)重，然后由評估者根據(jù)評估對象在各個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)情況，按照等級描述的標(biāo)準(zhǔn)作出判斷并評分，最后匯總得到績效評估結(jié)果。

⑩比較法也稱相對評估法，是評估者對評估對象的工作表現(xiàn)進(jìn)行相互比較而給出績效評估的結(jié)果。

B11描述法也稱鑒定法，是評估者用描述性的文字對評估對象的態(tài)度、業(yè)績、發(fā)展的可能性和關(guān)鍵性事件等作出評估，由此得到綜合性的評估結(jié)果。

責(zé)任編輯：沐 紫

Research on Realization Methods and Performance Evaluation of China′s Internet Power Strategy

Xu Donghua

Abstract：The successful implementation of Internet power strategy needs the support of scientific and applicable strategic management tools. The introduction of the Balanced Scorecard， which is an effective management tool， can provide a new way of thinking and construct a new framework for the research and implementation of Internet power strategy. By way of drawing a visual strategic map framework of Internet power strategy， clarifying the mission， core values and vision of Internet power construction， and then defining the key objectives and tasks of stakeholders， implementation path and supporting measures in turn， we can reveal the realization path of Internet power strategy. Then we can construct and perfect the performance evaluation and its index system of Internet power strategy and promote the implementation of Internet power strategy.

Key words：Internet power strategy； performance evaluation； Balanced Scorecard