全面依法治國(guó)視域下基層治理法治化研究

唐壽東+孫英

摘要：基層治理法治化是全面依法治國(guó)方略在基層社會(huì)的具體實(shí)踐。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在法治觀念、執(zhí)法效果、體制機(jī)制、群眾獲得感等層面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推進(jìn)基層治理法治化的有效路徑，要著重抓好法治體系、機(jī)制以及工程建設(shè)。這既要建立健全基層治理的法律法規(guī)體系、考核評(píng)價(jià)體系、法治監(jiān)督體系、科學(xué)決策體系“四個(gè)體系”；又必須構(gòu)建法治宣傳教育工作機(jī)制、政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制、基層矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制、重心下移力量下沉的法治工作機(jī)制“四種機(jī)制”；更要致力于實(shí)施平安建設(shè)工程、信訪維穩(wěn)工程、法治惠民工程、隊(duì)伍建設(shè)工程“四大工程”。

關(guān)鍵詞：基層治理；法治化；依法治國(guó)

中圖分類號(hào)：DF02文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-7168（2017）05-0039-09

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆四中全會(huì)做出依法治國(guó)的重大決策，提出要“推進(jìn)基層治理法治化”?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局把全面依法治國(guó)擺到了極為重要的新高度。全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)也在基層?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，基層法治建設(shè)水平對(duì)于國(guó)家整個(gè)法治化進(jìn)程會(huì)產(chǎn)生直接影響?；鶎又卫矸ㄖ位瘜?duì)于落實(shí)依法治國(guó)方略、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，都具有十分重要意義。因此，必須深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)基層治理法治化的重要性，準(zhǔn)確把握基層治理法治化的內(nèi)涵，客觀分析當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極探索推進(jìn)基層治理法治化的有效路徑，切實(shí)做好基層治理工作。

一、基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)必然性與理論闡釋

在全面推進(jìn)依法治國(guó)、國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的背景下，大力推進(jìn)基層治理法治化勢(shì)在必行。只有從全局的戰(zhàn)略高度理解和把握推進(jìn)基層治理法治化的重要性，才能統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)基層治理法治化的自覺性。

（一）推進(jìn)基層治理法治化的現(xiàn)實(shí)必然性

1.維護(hù)基層群眾合法權(quán)益的重要手段。保障基層群眾合法權(quán)益、維護(hù)基層群眾切身利益，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平曾提出“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)”[1]。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，更加關(guān)注基層社會(huì)的公平正義和法治。人民群眾的合法權(quán)益能受到有效保護(hù)的關(guān)鍵在于提高基層治理法治化的程度?；鶎诱ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要維護(hù)好群眾利益，推進(jìn)基層治理法治化，健全矛盾化解和依法維權(quán)機(jī)制，使人民群眾能用法律手段維護(hù)自身權(quán)益，矛盾糾紛及時(shí)化解，不斷提高基層治理的能力。

2.實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保障?；鶎拥姆€(wěn)定是國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保障，基層的和諧關(guān)乎全社會(huì)的和諧。習(xí)近平深刻指出，和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法制保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！蔽覈?guó)全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，基層社會(huì)日益發(fā)生著深刻變化，不可避免地會(huì)有一些危及基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題產(chǎn)生。因此，政府必須把基層治理納入法治化軌道，強(qiáng)化法律的權(quán)威地位，在全社會(huì)形成良好的法治氛圍，正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，使基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

3.保障基層改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。基層治理法治化是解決基層改革發(fā)展問(wèn)題的總開關(guān)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局不斷變化，特別是隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，基層治理復(fù)雜多變，存在大量社會(huì)矛盾和突出問(wèn)題。因此，運(yùn)用法治手段把問(wèn)題解決在基層，引導(dǎo)基層群眾依法表達(dá)利益訴求，自覺履行法定義務(wù)，不斷增強(qiáng)改革發(fā)展的能力。實(shí)踐證明，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，基層改革越深入，基層市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，就越需要法治。為充分發(fā)揮法治對(duì)基層改革發(fā)展的保駕護(hù)航作用，就必須要大力推進(jìn)基層治理法治化。

（二）基層治理法治化的理論闡釋

順應(yīng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的客觀需要，我們黨在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中的重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新深化了對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，這些成果對(duì)我國(guó)公共管理理論的發(fā)展有著重要的啟示，為推進(jìn)基層治理法治化提供了理論支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.由“管理”到“治理”：中國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然之路。社會(huì)管理主要是指政府和社會(huì)團(tuán)體為維持和促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分和社會(huì)生活領(lǐng)域及其發(fā)展進(jìn)行組織、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”“改進(jìn)社會(huì)治理方式”等，這是黨的重要文獻(xiàn)第一次使用“治理”概念。社會(huì)治理是國(guó)家治理的組成部分，是社會(huì)管理的進(jìn)一步深化。社會(huì)治理是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下，政黨、政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民等多重行為主體通過(guò)平等合作、齊心協(xié)力，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)生活進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程[2]。社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)多元主體合作共治、社會(huì)自治、多種手段的綜合運(yùn)用，其本質(zhì)特征是參與主體多元化、管理方式合作化、管理理念民主化、管理手段多樣化。正如習(xí)近平所說(shuō)，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，是我們黨對(duì)社會(huì)管理理論的重大創(chuàng)新。中國(guó)的社會(huì)管理必須走向適應(yīng)新時(shí)代要求的社會(huì)治理模式，社會(huì)管理的重心必須由“一元”的管理轉(zhuǎn)移到“多元”的治理。

2.由“人治”到“法治”：人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。人類社會(huì)發(fā)展是一個(gè)由人治向法治轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)行法治是人類社會(huì)發(fā)展的最佳選擇和必然趨勢(shì)?？档抡J(rèn)為：“大自然迫使人類去加以解決的最大問(wèn)題，就是建立起一個(gè)普遍法治的公民社會(huì)?！?[3]（p.8）一般認(rèn)為，“人治是一種依靠領(lǐng)導(dǎo)人或統(tǒng)治者的意志來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)，處理社會(huì)公共事務(wù)的治國(guó)方略、方式”[4]（p.74）。人治大于法治，在熟人社會(huì)中人情關(guān)系、各種貪污腐敗、行賄受賄就會(huì)屢禁不止。法治依靠良好完備的法律來(lái)治理國(guó)家，用法律和制度維系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。在人治社會(huì)中權(quán)高于法，在法治社會(huì)中法高于權(quán)。在法治社會(huì)中，法律具有最高的權(quán)威性和普遍的約束力。任何社會(huì)成員都要接受法律的統(tǒng)治，不能置身于法律之上。法治不僅在于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，更在于公民對(duì)法律的信仰。一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必依賴于法治。法治事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康。離開法治軌道的社會(huì)治理，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)混亂和無(wú)序，最終會(huì)破壞社會(huì)的有序管理。法治是更為合理、更為進(jìn)步的一種治國(guó)方式，是人類社會(huì)最先進(jìn)的社會(huì)治理模式。法治是治國(guó)理政的基本方式。中國(guó)共產(chǎn)黨把依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略，是在總結(jié)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的正確抉擇。執(zhí)政黨的執(zhí)政行為嚴(yán)格按照法治的軌道運(yùn)行，關(guān)系民族前途、國(guó)家命運(yùn)，也是黨立身于不敗之地的關(guān)鍵所在?！皼](méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。”[5]endprint

3.基層治理法治化與全面依法治國(guó)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。依法治國(guó)是基層治理法治化的價(jià)值追求?；鶎又卫矸ㄖ位褪恰霸趫?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的前提下，在縣級(jí)以下行政區(qū)域按照法律管理基層事務(wù)，讓基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等一切活動(dòng)依照法律管理，公民的所有行為依照法律進(jìn)行，推進(jìn)基層法治建設(shè)，推進(jìn)依法執(zhí)政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”[6]?；鶎又卫矸ㄖ位兄T多的價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化建設(shè)等各方面都有推動(dòng)作用，在眾多的價(jià)值取向中，依法治國(guó)是基層治理法治化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和重要價(jià)值取向。依法治國(guó)引領(lǐng)基層治理走向現(xiàn)代化和法治化軌道，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫矸ㄖ位侨嬉婪ㄖ螄?guó)方略在基層社會(huì)的具體實(shí)踐?；鶎又卫矸ㄖ位侨嫱七M(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是全面依法治國(guó)重要組成部分。全面依法治國(guó)的關(guān)鍵在于“全面”二字，沒(méi)有基層治理的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)在基層。推進(jìn)依法治國(guó)方略，必須打牢基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”?；鶎邮欠ㄖ沃袊?guó)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，法治社會(huì)的最終落腳點(diǎn)在基層[7]。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，必須把依法治國(guó)各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)基層組織、每一個(gè)民眾，法治中國(guó)建設(shè)才有不竭的發(fā)展動(dòng)力，才能具備堅(jiān)實(shí)有力的支撐。

二、當(dāng)前基層治理法治化存在的主要問(wèn)題

在全面依法治國(guó)的大環(huán)境中，我國(guó)的基層治理法治化取得較好的成績(jī)，但目前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問(wèn)題凸顯期，許多深層次矛盾和不和諧因素逐漸顯現(xiàn)，這對(duì)基層的社會(huì)治理提出了新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。必須清醒地看到，同依法治國(guó)的要求相比，同人民群眾的期望相比，基層治理法治化工作還有很大差距，還存在許多不適應(yīng)新形勢(shì)需要、不符合發(fā)展新常態(tài)要求的突出問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重妨礙了基層治理法治化進(jìn)程。因此，必須找準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題，才能真正做到對(duì)癥下藥，有的放矢。

（一）法治觀念層面：基層干部群眾法律意識(shí)和法治觀念淡薄

當(dāng)前，我國(guó)還沒(méi)有營(yíng)造出“不能違法、不愿違法、不敢違法”的法治氛圍。從實(shí)施主體看，推進(jìn)基層治理法治化的路徑和規(guī)劃圖還不夠清晰，對(duì)基層治理法治化還存在“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的模糊認(rèn)識(shí)。同時(shí)，依法決策、依法行政、轉(zhuǎn)變職能、嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法的法治建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，在維護(hù)重大決策執(zhí)行的嚴(yán)肅性和延續(xù)性上，有法不依、以權(quán)代法、以“言”代法的現(xiàn)象依然存在。如重大決策合法性審查、專家咨詢、社會(huì)聽證機(jī)制不完善，領(lǐng)導(dǎo)干部在運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)改革發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)方面還不夠[8]。從社會(huì)成員看，公民的法治觀念、法治思維、法治精神都比較淡薄。如一些群眾置法律法規(guī)于不顧，“偷種”甚至“搶種”違法建筑，以便在政府開展房屋征收時(shí)套取征收補(bǔ)償款。又如一些村民為了承攬工程，動(dòng)輒擋工堵路，嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展。一些人有問(wèn)題不走正常程序表達(dá)訴求，而是通過(guò)上訪甚至纏訪、鬧訪解決問(wèn)題。尤其是涉法涉訴信訪案，大都因?yàn)閿≡V的一方對(duì)法院裁決甚至對(duì)一些終審判決不理解、不信任，認(rèn)為只有通過(guò)上訪才能解決問(wèn)題，而違法擾亂秩序未受到追究的現(xiàn)象比較突出。從信訪處理工作看，信訪工作常常處于被動(dòng)，大都以應(yīng)急、救急、應(yīng)對(duì)、應(yīng)付之法處置，甚至招架不住纏訪鬧訪“花錢買平安”擺平，缺乏依法處置和治本治根的長(zhǎng)效之策。

（二）執(zhí)法效果層面：執(zhí)法不嚴(yán)、不公現(xiàn)象依然存在

一方面，司法環(huán)境不夠好，司法機(jī)關(guān)不同程度存在“司法行政化”的情況。另一方面，依然存在部分公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、徇私枉法甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，損壞了國(guó)家法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。部分干部缺少對(duì)憲法和法律敬畏，不習(xí)慣在法治軌道上用權(quán)。執(zhí)法過(guò)程中的部門利益化、執(zhí)法碎片化現(xiàn)象突出。由于部門權(quán)責(zé)未理清，部門權(quán)力清單不清晰，一些部門主觀上選擇性執(zhí)法，客觀上存在執(zhí)法偏差和疏漏，導(dǎo)致執(zhí)法碎片化，損害了國(guó)家法制的統(tǒng)一；一些部門存在為本單位利益執(zhí)法甚至違法行政的情況，導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中的部門利益化。有的執(zhí)法主體不合法，存在臨時(shí)聘用人員執(zhí)法的現(xiàn)象。與此相反，開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法上明顯不夠，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法存在很大差距。

（三）體制機(jī)制層面：體制機(jī)制不健全

權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系尚未完全形成，沒(méi)有形成監(jiān)督合力。人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的有關(guān)制度未得到全面落實(shí)，人大依法主動(dòng)監(jiān)督的力度不夠大、監(jiān)督對(duì)象依法主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不夠強(qiáng)，監(jiān)督效果不夠好。同時(shí)，行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度不完善、措施不具體、落實(shí)不到位、追究不嚴(yán)格。沒(méi)有將法治建設(shè)成效和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)記錄納入干部考核、晉升的內(nèi)容，違法成本低，致使部分行政執(zhí)法人員、司法工作人員心存僥幸，不作為、亂作為等行為得不到應(yīng)有懲戒。

（四）現(xiàn)代認(rèn)知層面：法治宣傳教育效果不明顯

從宣傳客體看，基層群眾學(xué)法、懂法、用法及依法辦事的氛圍不濃，積極性、主動(dòng)性、自覺性不高。從實(shí)施層面看，普法宣傳教育不深不透，一些普法活動(dòng)停留表面，流于形式，法治宣傳辦法不多、渠道載體不豐富。對(duì)青少年、重點(diǎn)人群等的法制宣傳不到位，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等“六進(jìn)”工作，形式上有“軟件”資料，實(shí)際效果卻不明顯。如有些學(xué)校對(duì)法治教育工作重視不夠，依法治校成效不大。一些學(xué)校雖然開設(shè)法治課，可多數(shù)課時(shí)被其他科目擠占。一些學(xué)校配備了法治副校長(zhǎng)，但大都無(wú)暇認(rèn)真履職，工作不到位，形同虛設(shè)。

（五）群眾獲得感層面：法治惠民、法治保障亟待加強(qiáng)

基層法律服務(wù)體系不健全，法律援助延伸至基層力度不夠，無(wú)法滿足群眾的法律訴求，群眾沒(méi)有享受到基層治理法治化帶來(lái)的福利。一方面，法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村寨、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)的普惠性做得不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大。如以案釋法和對(duì)特殊人群的法律援助等工作還存在許多不足。另一方面，對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作的保障還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。如一些單位和部門對(duì)基層治理法治化工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，工作開展馬虎，甚至在年終目標(biāo)考核時(shí)一些單位將上年材料修改幾個(gè)數(shù)據(jù)就上報(bào)，對(duì)依法治理工作存在交差應(yīng)付的情況。endprint

三、全面依法治國(guó)視域下，有效推進(jìn)基層治理法治化路徑策略

推進(jìn)基層治理法治化，必須要緊密結(jié)合基層實(shí)際，有針對(duì)性地采取有效措施，堅(jiān)決禁止“人治高于法治”“權(quán)大于法”，要善用法治思維謀劃社會(huì)治理思路、用法治精神引領(lǐng)社會(huì)治理實(shí)踐、用法治方式破解社會(huì)治理難題，不斷提高基層社會(huì)治理法治化水平。

（一）完善“四個(gè)體系”，探索基層治理新實(shí)踐

1.建立健全基層治理的法律法規(guī)體系。一是完善基層治理法律法規(guī)。進(jìn)一步健全和完善基層社會(huì)領(lǐng)域法制體系，形成配套完備的基層治理制度體系，增強(qiáng)基層治理規(guī)章制度的針對(duì)性和系統(tǒng)性，為基層治理法治化，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法制保障。按照《立法法》的法定權(quán)限和程序，制定和修改基層治理法律法規(guī)。省、市（州）人大常委會(huì)和政府要把基層社會(huì)治理列入地方立法計(jì)劃，根據(jù)基層社會(huì)治理的現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加快立法進(jìn)程，在不與《憲法》和上位法相抵觸的前提下，加強(qiáng)和完善基層法律法規(guī)的制定，進(jìn)一步完善社會(huì)治理的地方性法規(guī)，掃除基層治理中的各種體制性障礙，使基層社會(huì)治理有法可依。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持民主立法、科學(xué)立法，立足地方實(shí)際，提高立法水平和質(zhì)量，增強(qiáng)地方法規(guī)的針對(duì)性、實(shí)用性。在立法過(guò)程中，要根據(jù)新常態(tài)下各地現(xiàn)實(shí)和未來(lái)發(fā)展的需要，優(yōu)先考慮征地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，以地方性法規(guī)形式固化下來(lái)，在法律的框架內(nèi)保障地方的和諧規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層治理工作法治化。三是重視鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理中的積極作用。事實(shí)上，介于法律與道德之間的鄉(xiāng)規(guī)民約，作為村民共同認(rèn)可的“公約”，是村民自我教育、自我管理、自我約束的行為準(zhǔn)則，有一定的約束力，也有很好的群眾基礎(chǔ)，在基層依法治理中能起到重要作用。只有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而制定的村規(guī)民約、自治章程、議事決策規(guī)則、居民公約等，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的有效載體，才能有效引導(dǎo)基層民主法治建設(shè)，增強(qiáng)村民遵法守法意識(shí)。

2.健全基層治理考核評(píng)價(jià)體系。一是建立健全指標(biāo)體系，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。通過(guò)改進(jìn)考評(píng)方式，健全考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，著力增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要涵蓋依法行政意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、依法科學(xué)民主決策、文明執(zhí)法、行政監(jiān)督、政務(wù)公開、化解社會(huì)矛盾糾紛等方面的內(nèi)容。二是完善基層干部年終述職考核制度。在原述職制度的基礎(chǔ)上，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、用法、守法情況納入日?？己嗽u(píng)價(jià)和年度考核的重要內(nèi)容，把依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力水平和個(gè)人遵守黨紀(jì)國(guó)法的情況納入述職內(nèi)容，考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔任用的重要依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，努力提高國(guó)家工作人員依法行政、依法履職的能力和水平。嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。三是堅(jiān)持向?yàn)E政亂政行為問(wèn)責(zé)，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。基于此，要依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的原則，對(duì)于發(fā)生責(zé)任事故或違法行政案件，必須要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，發(fā)揮制度的剛性約束力，增強(qiáng)敬畏感，促使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

3.建立健全基層治理監(jiān)督體系。建立完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。習(xí)近平指出，“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”[9]（p.92）。要運(yùn)用法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種手段，構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，讓公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約，形成權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，懲治司法腐敗，建立社會(huì)舉報(bào)司法不公的“直通車”，確保司法公正、司法人員廉潔、司法機(jī)關(guān)依法作為，增強(qiáng)司法的權(quán)威性和社會(huì)公信力。強(qiáng)化民主監(jiān)督的職能。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、各民主黨派及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和各類群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用，推進(jìn)民主監(jiān)督的規(guī)范化和制度化?？h級(jí)人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處各種違法行為。健全政府依法行政報(bào)告制度，自覺接受人大、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，保障新聞工作者的權(quán)利，支持新聞媒體監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。深化公眾開放日、警營(yíng)開放日、案件審理旁聽、人民監(jiān)督員等制度建設(shè)，擴(kuò)大人民陪審員選任和參審范圍，積極推進(jìn)司法民主。

4.健全基層治理科學(xué)決策體系。一是建立政府公共決策機(jī)構(gòu)。政府公共決策機(jī)構(gòu)作為基層黨委政府的輔助決策和社情民意收集機(jī)構(gòu)，由基層黨委政府直接領(lǐng)導(dǎo)，成員由各專業(yè)領(lǐng)域、功能界別及社會(huì)杰出人士和代表組成，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，為黨委政府的決策提供專業(yè)參考意見，為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和咨詢服務(wù)。重要政策、重大舉措、重大項(xiàng)目、社會(huì)管理事務(wù)和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定等重大行政決策事項(xiàng)，原則上都要經(jīng)過(guò)公共決策機(jī)構(gòu)咨詢論證、把關(guān)，使公共決策程序法制化，防止草率行事、濫用職權(quán)等行為。如，建立政府決策專家咨詢團(tuán)或咨詢委員會(huì)。廣泛吸收專家學(xué)者參與政府決策，增強(qiáng)政府重大決策的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，提高行政決策效率。其主要職責(zé)是：協(xié)助政府制定總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行咨詢和論證；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃實(shí)施情況及存在問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，并向基層政府提供咨政報(bào)告，提供宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策走向、重大戰(zhàn)略選擇和區(qū)域政策走向等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有價(jià)值的信息。二是深化政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開程序。建立和完善各類公開辦法，深化政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事依據(jù)、辦事時(shí)限、辦事流程、辦事結(jié)果，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾、違諾責(zé)任及處理辦法，收費(fèi)依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)辦法等。著力深化群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的基層政務(wù)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)公開。整合、優(yōu)化資源和力量，構(gòu)建“兩監(jiān)督”（督導(dǎo)監(jiān)督、評(píng)議監(jiān)督）、“多平臺(tái)”（網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、專欄、公告、公示等）的工作體系，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。同時(shí)，建立重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目決策征詢公開制度。凡重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，決策前均要采取論證會(huì)、聽證會(huì)、媒體公告等各種形式，向有關(guān)方面廣泛征詢建議和意見，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)及時(shí)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。endprint

（二）建立“四個(gè)機(jī)制”，開創(chuàng)基層治理新局面

1.構(gòu)建法治宣傳教育工作機(jī)制。一是加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍。建立和落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門各負(fù)其責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與”的法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。探索法治宣傳教育制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、多樣化的普法宣傳思路和途徑。通過(guò)舉辦法制專題講座及培訓(xùn)班、制作安裝法治文化墻、印發(fā)法治聯(lián)系卡、編印發(fā)放普法書籍、開展普法宣講、組織普法考試、“送法下鄉(xiāng)”等多種形式的普法宣傳活動(dòng)，大力宣傳《憲法》《村民委員會(huì)組織法》《勞動(dòng)法》等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，解答群眾法律咨詢，形成基層治理法治化良好的宣傳氛圍，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、弘揚(yáng)法治精神、培育法治信仰，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面推進(jìn)基層法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。二是著力推進(jìn)法治正能量建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要結(jié)合國(guó)家憲法日、國(guó)際禁毒日、全民國(guó)防教育日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展法治宣傳教育活動(dòng)。抓好法治文化中心、法治廣場(chǎng)、法治長(zhǎng)廊等陣地建設(shè)，讓法治文化融入群眾公共生活。充分利用LED顯示屏、沿街燈桿、路牌、通道等設(shè)施，大力營(yíng)造法治宣傳氛圍，彰顯依法治理的正能量。開展十佳守法家庭、十佳守法公民、十佳普法工作者、十佳司法工作者、十佳執(zhí)法干部及依法治理示范單位等評(píng)選活動(dòng)，樹立崇尚法治的良好社會(huì)風(fēng)尚。三是開展“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)。在建立健全電視臺(tái)、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體普法公益制度的同時(shí)，要結(jié)合實(shí)際開拓新陣地新載體，加強(qiáng)微博、微信、微視頻、門戶網(wǎng)站等新媒體的運(yùn)用，擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面，提高法治宣傳的實(shí)效性。

2.建立健全政府內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。一是實(shí)施“四項(xiàng)清單”制度。首先，積極推行“權(quán)力清單”制度。全面梳理政府權(quán)力事項(xiàng)，依法對(duì)每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)力、職責(zé)進(jìn)行明確，劃定權(quán)力邊界，強(qiáng)化區(qū)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的執(zhí)行職能和責(zé)權(quán)界限。編制政府權(quán)力清單，并及時(shí)向社會(huì)全面公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防止政府及職能部門在行政中的缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象。其次，推行政府辦事“程序清單”。建立完善政府部門權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府權(quán)力運(yùn)行過(guò)程，對(duì)政府權(quán)力行使的程序、環(huán)節(jié)、過(guò)程、責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，并制定相應(yīng)的權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督制約制度，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止政府權(quán)力行使的隨意、異化和濫用。再次，推進(jìn)依法行政“落實(shí)清單”。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年須對(duì)“重大決策合法性審查、決策實(shí)施跟蹤反饋、決策的調(diào)整”等情況進(jìn)行專門清理，列出清單并進(jìn)行通報(bào)說(shuō)明。最后，推行依法行政“整改清單”制度。及時(shí)對(duì)依法行政群眾滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，落實(shí)每年整改事項(xiàng)和整改清單，確?；鶎狱h政部門運(yùn)行機(jī)制明顯優(yōu)化，行政效率明顯提升。二是建立行政應(yīng)訴及行政敗訴責(zé)任追究制。在行政訴訟中，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政、消極應(yīng)訴、不主動(dòng)出庭應(yīng)訴的要追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)于行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件敗訴的，在追究單位責(zé)任的同時(shí)，采取書面告誡、責(zé)令做出書面檢查、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、依法給予問(wèn)責(zé)、依法給予行政警告、降級(jí)、降職等處分的方式，追究行政首長(zhǎng)及其他責(zé)任人的行政訴訟案件敗訴過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

3.健全基層矛盾調(diào)處化解工作機(jī)制。一是建立健全矛盾化解機(jī)制。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的原則，構(gòu)建規(guī)范、有序、高效服務(wù)群眾的工作格局，整合政法、綜治、維穩(wěn)、司法行政等力量，完善基層矛盾排查調(diào)處化解機(jī)制，建立基層社情民意信息收集研判制度，暢通信息收集渠道，第一時(shí)間獲取基層矛盾糾紛信息，確保各類矛盾及時(shí)得到解決，消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居建立矛盾調(diào)處化解工作室，重點(diǎn)開展群眾接待、受理群眾來(lái)信來(lái)訪、矛盾調(diào)處化解工作。實(shí)現(xiàn)矛盾“一站式”化解，為群眾提供“一條龍”服務(wù)。及時(shí)化解社會(huì)矛盾，有效解決群眾訴求及困難，確保“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、難事不出縣區(qū)、矛盾不上交”。二是深化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解功能，切實(shí)做到人民調(diào)解與司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)、人民調(diào)解與治安行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)、人民調(diào)解與其他行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)，積極探索人民調(diào)解與刑事和解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧，在黨委、政府的引導(dǎo)下，組建聯(lián)合性、地方性、非營(yíng)利性的社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)動(dòng)員社會(huì)各界人士化解社會(huì)矛盾，引入社會(huì)力量參與調(diào)處社會(huì)矛盾，有利于變剛性調(diào)處為柔性、彈性調(diào)處，變一元調(diào)處為多元調(diào)處，從而形成社會(huì)協(xié)同化解矛盾，公眾參與促進(jìn)和諧的良好局面。

4.建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。一是服務(wù)下移。探索建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)中心和村（居）法律援助工作站，建立有一支隊(duì)伍服務(wù)家家戶戶，有一條法律熱線服務(wù)百姓，有一群法律顧問(wèn)幫助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）民排憂解難的體制機(jī)制，完善法律援助服務(wù)體系，整合律師、公證、法律援助和法律志愿者隊(duì)伍，激勵(lì)和引導(dǎo)律師和法律服務(wù)人員進(jìn)村入戶，支持他們開展法律咨詢、法律援助等服務(wù)，構(gòu)建“一小時(shí)法律服務(wù)圈”，確保群眾在涉及法律問(wèn)題和糾紛調(diào)處中，能及時(shí)得到面對(duì)面的法律公益服務(wù)。二是人才下沉。引導(dǎo)和推薦優(yōu)秀法治干部深入到基層掛職或駐地服務(wù)，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實(shí)做好“千名干部下基層”帶案下訪和專題接訪等工作。通過(guò)法律知識(shí)大講堂、法治報(bào)告會(huì)等不同形式，開展“法律服務(wù)下基層”主題活動(dòng)。抽調(diào)普法骨干力量兼職組建“法治宣講團(tuán)”，開展法律“六進(jìn)”宣傳活動(dòng)，提高法治的社會(huì)影響力。

（三）實(shí)施“四大工程”，提升基層治理新水平

1.平安建設(shè)工程。加強(qiáng)天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)“三個(gè)網(wǎng)”建設(shè)，提高平安建設(shè)網(wǎng)格化管理水平。加強(qiáng)“天網(wǎng)”建設(shè)：加快實(shí)施“天眼”工程，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控在中心集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)、案件事故多發(fā)區(qū)域全覆蓋。加強(qiáng)“地網(wǎng)”建設(shè)：以綜治工作站、警務(wù)站（室）為依托，特警、巡防人員構(gòu)建10分鐘接處警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空覆蓋、全方位防控，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）防控網(wǎng)和單位、企業(yè)、公共場(chǎng)所防控網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)“人網(wǎng)”建設(shè)：加強(qiáng)村（居）網(wǎng)格化管理，整合資源，建好用好各種作戰(zhàn)平臺(tái)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，進(jìn)一步量化優(yōu)化平安建設(shè)考核指標(biāo)體系，創(chuàng)新網(wǎng)格管理模式，完善“網(wǎng)格”激勵(lì)機(jī)制。形成網(wǎng)絡(luò)布警、全天監(jiān)控的社會(huì)巡防網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)居民小區(qū)、繁華街道、重點(diǎn)單位、公共場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)等區(qū)域技防建設(shè)，提高技防覆蓋率。建立出租車司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)管理人員、保安、村（居）民志愿者等社會(huì)力量參與的社會(huì)治安群防群治志愿者隊(duì)伍，健全平安建設(shè)“紅袖章”巡邏守護(hù)值班隊(duì)伍。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入開展民主法治示范區(qū)縣（鄉(xiāng)村）、依法治校示范學(xué)校、誠(chéng)信守法示范企業(yè)和誠(chéng)信守法星級(jí)示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)。合理布局示范點(diǎn)，發(fā)揮示范點(diǎn)的示范效應(yīng)和輻射功能。開展平安小區(qū)、平安村寨、平安樓棟、平安院落、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選星級(jí)平安小區(qū)（院落）、零發(fā)案小區(qū)等措施激勵(lì)先進(jìn)，同時(shí)鞭策后進(jìn)，對(duì)治安混亂、群眾反映強(qiáng)烈，影響人民群眾安全感的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）實(shí)施通報(bào)、約談、掛牌督辦、倒逼責(zé)任落實(shí)。endprint

2.信訪維穩(wěn)工程。一是不斷強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作中的依法治理意識(shí)。司法機(jī)關(guān)和政府職能部門要依法認(rèn)真履職，積極支持信訪維穩(wěn)工作。在充分尊重司法判決、行政裁決結(jié)果的前提下，充分用好信訪救助資金、涉法涉訟救助資金、執(zhí)行救助資金等，推進(jìn)各種疑難信訪問(wèn)題和矛盾的化解。找準(zhǔn)信訪積案原因，落實(shí)部門法定主體責(zé)任，嚴(yán)格“信訪維穩(wěn)”工作考核機(jī)制，推進(jìn)縣（市、區(qū)）信訪維穩(wěn)工作法治化、規(guī)范化，力求信訪維穩(wěn)工作收到更好的實(shí)效。同時(shí)，強(qiáng)化信訪維穩(wěn)工作指揮調(diào)度，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，妥善處理突發(fā)涉穩(wěn)事件，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，扎實(shí)做好新形勢(shì)下的信訪維穩(wěn)工作，努力營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和秩序井然的公共社會(huì)生活環(huán)境。二是探索創(chuàng)建基層矛盾糾紛化解新型組織。創(chuàng)建矛盾糾紛化解組織（如和事佬工作室、村規(guī)民約議事室、信訪村民議事工作室等民間自治矛盾化解工作機(jī)構(gòu)），讓矛盾在基層第一線、第一時(shí)間得到解決。繼續(xù)加強(qiáng)群眾工作站和群眾接待窗口工作。培養(yǎng)一支基層矛盾糾紛問(wèn)題化解工作隊(duì)伍，并通過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)提高調(diào)處能力。三是加強(qiáng)特殊人群、特殊場(chǎng)所和重點(diǎn)行業(yè)管理。深入推進(jìn)特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人、留守兒童、困境兒童、吸毒人員、刑滿釋放人員、嚴(yán)重精神障礙患者、艾滋病人的教育救治和監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變管理模式，探索社會(huì)共同治理方法，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，培育和發(fā)展專門社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元共治、各方參與、良性互動(dòng)的特殊人群管理機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)酒店、旅社、浴室、網(wǎng)吧、KTV娛樂(lè)城、游樂(lè)場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所整治力度，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的建檔管理，深化“以房管人”“以證管人”“以業(yè)管人”工作。對(duì)旅館業(yè)、物流快遞業(yè)、舊貨廢品收購(gòu)業(yè)、租賃典當(dāng)行業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、洗浴業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行從業(yè)人員實(shí)名制登記管理制度。

3.法治惠民工程。一是突出“民生為先、法治惠民”理念。建立健全法治惠民的經(jīng)費(fèi)投入、人力支撐、措施保障等長(zhǎng)效機(jī)制。每年確定一批法治實(shí)事項(xiàng)目，完善實(shí)事工程組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任分解、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、督查通報(bào)和考評(píng)激勵(lì)等制度，確保法治實(shí)事工程高質(zhì)量、可持續(xù)、常態(tài)化推進(jìn)。推動(dòng)解決基層治理法治化突出問(wèn)題，提高治理水平，讓廣大人民群眾感受到基層治理帶來(lái)的新變化，不斷提升群眾安全感和滿意度。二是強(qiáng)化便民快捷的公共法律服務(wù)。首先，實(shí)行法律顧問(wèn)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）全覆蓋。逐步配備鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）法律顧問(wèn)或法律工作志愿者，為群眾提供更具體、更直接、面對(duì)面的法律服務(wù)，讓群眾遇到法律問(wèn)題時(shí)，能在附近找到法律服務(wù)窗口。其次，開展專業(yè)法律服務(wù)。創(chuàng)新工作理念，拓展服務(wù)思維，整合各類法律服務(wù)資源，通過(guò)“法律援助專線”“律師志愿者服務(wù)團(tuán)”“企業(yè)法律顧問(wèn)”等形式，推出法律服務(wù)系列產(chǎn)品，使之社會(huì)化、市場(chǎng)化，以優(yōu)秀的公共法律服務(wù)為基層治理工作提供強(qiáng)有力的法律支持。最后，優(yōu)化公證法律服務(wù)和法律保障。以“公證服務(wù)助殘活動(dòng)”“公證敬老活動(dòng)”“遺囑免費(fèi)保管和查詢”等為載體，開展系列公益服務(wù)活動(dòng)；進(jìn)一步推動(dòng)公證行業(yè)建立對(duì)老、弱、病、殘?zhí)峁╊A(yù)約辦證、快速受理和全程服務(wù)等便民措施；對(duì)捐贈(zèng)捐獻(xiàn)、孤寡老人扶養(yǎng)協(xié)議或遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議等社會(huì)公益公證實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，為困難群眾提供減免費(fèi)及按需上門服務(wù)。

4.隊(duì)伍建設(shè)工程。一是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法，是黨領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義，能否在法治建設(shè)上作表率，直接關(guān)系法治權(quán)威的樹立、法治秩序的形成、法治實(shí)踐的成效?！盵10]基層領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法治意識(shí)，爭(zhēng)做學(xué)法、守法模范。這既要先學(xué)一步、學(xué)深一層，吃透內(nèi)涵、把握精髓，做到真學(xué)真懂真用，要堅(jiān)持從我做起，在尊法守法上更加堅(jiān)定自覺，時(shí)時(shí)緊握法律戒尺，處處以法律為準(zhǔn)繩，帶頭遵紀(jì)守法，謹(jǐn)言篤行；又要做到心中有責(zé)、心中有戒，遵循法律規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事；還要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，真正做到內(nèi)化于心、外化于行，嚴(yán)格約束言行，為廣大群眾作出表率。二是大力培養(yǎng)基層普法隊(duì)伍。加強(qiáng)各級(jí)普法講師團(tuán)、法治宣傳教育志愿者、法治新聞工作者隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)新媒體普法格局、熟練掌握多媒體技術(shù)、善于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的專業(yè)普法隊(duì)伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要重點(diǎn)培養(yǎng)一批“看得懂法律、講得出政策、用得通法規(guī)”的法律明白人，充實(shí)到農(nóng)村法律宣傳、糾紛調(diào)處、信息反饋的第一線，充分發(fā)揮“法律明白人”的積極作用。三是抓好法律服務(wù)隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層司法所（調(diào)委會(huì)）專職調(diào)解員，妥善解決法律援助中心機(jī)構(gòu)、人員編制問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步消除協(xié)勤和臨時(shí)用工人員執(zhí)法等現(xiàn)象。落實(shí)從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄或面向社會(huì)選調(diào)法律專業(yè)人才的用人機(jī)制。通過(guò)招錄、選調(diào)等方式解決司法機(jī)關(guān)人員缺編的問(wèn)題，并使之成為常態(tài)機(jī)制，當(dāng)縣（市、區(qū)）人民法院、人民檢察院、公安局、司法局出現(xiàn)人員缺編時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行滿員招錄選調(diào)。

總之，基層是依法治國(guó)的根基?；鶎又卫矸ㄖ位欠ㄖ沃袊?guó)建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，時(shí)間緊迫，任重道遠(yuǎn)。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)、促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，必須要提高思想認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新工作思路、強(qiáng)化工作措施、完善法治體系、健全工作機(jī)制，切實(shí)有效地推進(jìn)基層治理法治化，努力提高基層治理法治化水平，促使社會(huì)主義法治建設(shè)的各項(xiàng)工作在基層得以落實(shí)，保證基層社會(huì)治理在法治的軌道上健康發(fā)展，不斷開創(chuàng)基層治理法治化新局面，為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。

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