《大宋提刑官》究竟是個什么樣的官

周慶

前段時間，中央電視臺第八套的電視頻道再次播放了電視連續(xù)劇《大宋提刑官》。一則，因?yàn)樗且徊繗v史題材熱播大劇的原因（有人說已看過七八遍了）；二則，因?yàn)榫虐俣嗄昵拔业睦献孀谥芏仡U就曾任過“提刑官”一職的緣故，我興致所至，便再次收看了它。而這次收看我是帶著某種情愫、或說是一種探究的心態(tài)去觀看的。然而整部電視劇看了下來，對“提刑官”這個官位始終沒有一個清晰的概念。有些章節(jié)的表述是提刑官只比縣官高一級；有些章節(jié)卻說宋慈是“本州宋提刑”；有的章節(jié)卻給人的感覺是提刑官衙門就在州府內(nèi)，而且還有直接受理案件的職責(zé)；甚至在第一章回的最后一節(jié)，干脆說宋慈在考中進(jìn)士后的第一次入仕便被授以大理寺丞領(lǐng)“提點(diǎn)刑獄”職了。這讓我這個對此官位還算有點(diǎn)研究、又有點(diǎn)喜歡較真的人再也坐不住了，遂提筆書此拙文以正視聽。但因水平有限，也只能算是拋磚引玉吧！

“提刑官”一職，是宋代所特有的官名，是“提點(diǎn)刑獄公事”的簡稱。“提點(diǎn)”就是負(fù)責(zé)、主管的意思；“刑獄公事”顧名思義就是刑獄訴訟公事。

說起宋代的“提點(diǎn)刑獄”，首先得從宋代的“路”談起。自秦朝施行郡縣制以來，歷代王朝的地方行政區(qū)劃基本上施行郡、縣兩級制，相當(dāng)于現(xiàn)在的市、縣；同時，王朝為了加強(qiáng)中央集權(quán)，又多在郡、縣之上設(shè)置一級監(jiān)察機(jī)構(gòu)，如漢代在郡之上設(shè)置“州”，下轄幾個郡，朝廷派州刺史行使監(jiān)察權(quán)。到東漢末年，“州”由虛的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)變?yōu)橐患壵^(qū)實(shí)體，開始出現(xiàn)州—郡—縣三級行政區(qū)劃制度，表明中國行政區(qū)劃演進(jìn)到一個新的階段（參見《漢書·地理志》）。唐朝初期，朝廷改郡為州，州的長官仍稱刺史，行政區(qū)劃實(shí)行州、縣兩級制。但其州卻增加到三百多個，中央管理非常不便，就在州、縣之上增加“道”這一監(jiān)察機(jī)構(gòu)。道或藩鎮(zhèn)，由節(jié)度使行使監(jiān)察權(quán)，到后來又都演化為地方一級行政機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于現(xiàn)在的省。唐末，道和藩鎮(zhèn)逐漸做大，形成后來的藩鎮(zhèn)割據(jù)，促成了唐朝的滅亡，也造就歷史上的五代十國時期。宋朝初立時仍沿用了唐代的“道”，全國曾分為十道。宋太宗至道三年（公元997年），朝廷廢“道”改“路”，始定十五路，負(fù)責(zé)均調(diào)一路錢糧賦稅以供國家支用，以轉(zhuǎn)運(yùn)使、副使主其事，兼分巡所部，監(jiān)察州、縣兩級官吏，奏報(bào)官吏違法、民生疾苦。因此，宋朝的“路”不同于漢代的“州”，也不同于唐代的“道”，具有地方監(jiān)察區(qū)和行政區(qū)的雙重性質(zhì)。宋太宗時，曾在諸路轉(zhuǎn)運(yùn)司內(nèi)置提點(diǎn)刑獄官，分管一路的刑獄之事。但后來轉(zhuǎn)運(yùn)司的權(quán)力越來越大，大有勝過唐朝的藩鎮(zhèn)之勢。于是，宋真宗景德四年（1007年），朝廷為了分化轉(zhuǎn)運(yùn)司“一路之事無所不統(tǒng)”的權(quán)力，將提點(diǎn)刑獄官獨(dú)立出來，成立專門的提點(diǎn)刑獄司（后有廢置，至仁宗明道二年始成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，并制度化）；又將轉(zhuǎn)運(yùn)司中倉儲這一塊剝離出來，創(chuàng)立提舉常平司，形成三權(quán)鼎立之勢，實(shí)際起到了分散、弱化地方權(quán)力的作用。這時全國的“路”也增加到二十二個，后又增至二十四個。轉(zhuǎn)運(yùn)司、提點(diǎn)刑獄司和提舉常平司等機(jī)構(gòu)，從中央派文臣擔(dān)任轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄公事（即“提刑官”）、提舉常平公事。這三個機(jī)構(gòu)合稱為“三監(jiān)司”，其長官被稱為監(jiān)司官。顧名思義，這些監(jiān)司官都負(fù)有監(jiān)察州縣地方官的職能。同時，這些監(jiān)司官又有一定的分工：轉(zhuǎn)運(yùn)使負(fù)責(zé)地方財(cái)政，稱為“漕司”；提點(diǎn)刑獄公事負(fù)責(zé)地方刑獄、訴訟，稱為“憲司”；提舉常平公事則負(fù)責(zé)地方的倉儲、農(nóng)業(yè)水利等事務(wù)，稱為“倉司” 。（參見《宋史·職官志二》）

史載宋代“提刑官”的職能，除了監(jiān)察地方官吏之外，主要是督察、審核所轄州縣官府審理、上報(bào)的案件，并負(fù)責(zé)審問州縣官府的囚犯，對于地方官判案拖延時日、不能如期捕獲盜犯的瀆職行為進(jìn)行彈劾。（參見《宋史·職官志七》）宋代杖刑以下的犯罪，知縣可判決；徒刑以上的犯罪，由知州判決，而“提刑官”主要負(fù)監(jiān)督之責(zé)；州縣的死刑犯在上報(bào)刑部時一般要經(jīng)過“提刑官”的核準(zhǔn)，提刑司成為地方訴訟案件的最高審理機(jī)構(gòu)?！疤嵝坦佟痹谘膊橹菘h的監(jiān)獄時，除了查看囚犯的人數(shù)、囚禁時間外，還審理疑難案件，清理積壓的舊案，以及接受民眾的上訴，后來職權(quán)逐步擴(kuò)大至兼管一路的治安、軍器、河渠等事（例如，辛棄疾在做湖南“提刑官”時，就平定過茶商的叛亂），孝宗乾道八年（1172年）又兼催督經(jīng)總制錢?！疤嵝坦佟钡脑O(shè)置有助于加強(qiáng)中央集權(quán)，既能有效地監(jiān)督刑獄、訴訟，平反冤獄，打擊不法官吏；又能起到調(diào)和緩解社會矛盾的作用。因此宋王朝很重視“提刑官”的人選，多由曾長期任職于地方的、熟悉地方事務(wù)的官員擔(dān)任。為進(jìn)一步弄清“提刑官”的地位和作用，我舉一些事例作如下幾點(diǎn)說明：

一、“提刑官”并非中、下級官員。所謂提點(diǎn)刑獄公事，乃和轉(zhuǎn)運(yùn)使、提舉常平公事同處在地方的最高一級行政區(qū)劃中，在州（府）、縣兩級之上，為實(shí)際的省一級官員，受朝廷直接管轄。金朝亦置此，掌監(jiān)察官吏、體察廉能贓濫，以行賞罰；因職權(quán)極重，號稱“外臺”，后改稱按察司，明清延用。有人曾拿“提刑官”和清朝省一級的按察使（三品官）作過比較，認(rèn)為他們的職責(zé)大體相同，履行的是像今天公、檢、法那樣的全套職責(zé)；但“提刑官”又有別于按察使。它在“路”是獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，并不像按察使還要受地方封疆大吏總督和巡撫的轄制。另外，從周敦頤的仕途道路看，他是從縣主簿、州司理參軍一步步升遷上來的。他既有十年的縣令經(jīng)歷，又有十年以上的通判（正五品）生涯，后遷知府（從四品），再由朝廷的兩位重臣趙抃（參知政事）、呂公著（御史中丞）鼎力舉薦，才擢拔為廣南東路轉(zhuǎn)運(yùn)判官（正四品或從三品）和提點(diǎn)刑獄公事（三品）。呂公著（后來成為北宋的一代名相）在給皇帝的薦牘（推薦信）中這樣寫道：“臣伏見尚書駕部員外郎、通判永州軍事周敦頤，操行清修，才術(shù)通敏，凡所臨蒞，皆有治聲。臣今保舉，堪充刑獄、錢谷繁難任使。如蒙朝廷擢用，后犯正入己贓，臣甘當(dāng)同罪。其人與臣不是親戚，謹(jǐn)具狀聞，伏候敕旨?！边@篇薦牘用詞之懇切，舉薦之得力，可看出呂公著對周敦頤的極度信任。素不相識的人，卻能鼎力擔(dān)保舉薦；如若薦賢不當(dāng)“甘當(dāng)同罪”，這著實(shí)難能可貴。在權(quán)衡了周敦頤的才學(xué)膽識和治事能力后，朝廷終于擢拔周敦頤擔(dān)當(dāng)了主管一路刑獄之事，領(lǐng)廣南東路（今廣東?。┨狳c(diǎn)刑獄公事職。從這一事例也足以說明“提刑官”并非一般官員。endprint

二、“提刑司”衙門并不是州（府）內(nèi)的一個衙門。提刑司是路一級獨(dú)立的司法衙門，稱“憲司”。憲司衙門多設(shè)在占據(jù)交通要道的州（府）所在地，當(dāng)時廣南東路憲司衙門就設(shè)在進(jìn)嶺南的主要交通要塞韶州（今廣東韶關(guān)）。這里是粵湘贛交界地區(qū)的商品集散中心，有“黃金通道”之稱。宋朝時廣南東路下轄十四州，這可從南宋參知政事蔡杭在為重建“廣東憲司先生（周敦頤）祠”所寫的記中看出：“祠在是則敬在是，敬在是則十四州人民命在是也，祠可不復(fù)其舊歟？”當(dāng)時為一祠之修繕，卻竟然與廣南十四州人民的生死命運(yùn)相聯(lián)系，看似夸張，但足以看出當(dāng)年提點(diǎn)刑獄周敦頤在該“路”之功德，也能看到提刑司在當(dāng)時的重要作用。它和《大宋提刑官》劇中的故事情節(jié)有異曲同工之意。“提刑官”需每年定期到所轄州、縣巡查，負(fù)責(zé)督察、審核各州、縣審理上報(bào)的案件。因此，憲司衙門不是直接辦案的衙門，他只負(fù)責(zé)復(fù)核審查和糾錯，如現(xiàn)在的省高檢和高級法院。但如遇疑難雜案和久議不決的案件，以及百姓上報(bào)的冤假錯案，他們也可以插手到辦案的審理當(dāng)中，還事實(shí)于真相。正如電視劇《大宋提刑官》所展現(xiàn)的，由于州縣官的瀆職，胥吏的敲詐勒索，導(dǎo)致案情“虛幻變化，茫不可詰”?！疤嵝坦佟笔桥袥Q的一個重要關(guān)卡，他們能否盡職，關(guān)乎百姓能否得到公正的判決，冤獄能否得到昭雪。所以，蔡杭才會在重建“廣東憲司先生祠記”中，用十四州人民的生死命運(yùn)和憲司大人能否明察秋毫的重要作用相聯(lián)系。

以上所列提刑官的工作性質(zhì)和作用，在北宋尚書左丞蒲宗孟為周敦頤所撰的《墓碣銘》中就明確談到了這一點(diǎn)：“君以朝廷躐等見用（逾越等級提拔），奮發(fā)感歷。不憚出入之勤，瘴毒之侵，雖荒崖絕島，人跡所不至處，皆緩視徐按，務(wù)以洗冤澤物為己任?！?/p>

三、宋慈的提點(diǎn)刑獄公事職并非一蹴而就。宋朝稱常參官為朝官，未常參者為京官；又以不預(yù)常朝、職務(wù)較輕之官為京官，而以常參官預(yù)朝謁者為升朝官。宋初，文臣自太子中允、贊善大夫、太子中洗、洗馬以上為朝官；元豐改制以后，相應(yīng)文臣通直郎、武臣修武郎以上為朝官。當(dāng)時朝廷很重視地方政治，選用朝官、京官出任州（府）級正、副長官和大縣的知縣（有京官頭銜領(lǐng)縣官職，稱知縣）；而小縣的縣官當(dāng)時還入不了流，只能稱“縣令”，是由無京官頭銜的“選人”擔(dān)任。

宋代士人入仕，基本上都要經(jīng)過“選人”階段，許多人甚至終身是“選人”，只有升改為京官，稱為“改官”，才能得到升遷中高級官員的機(jī)會。選人已不是唐代所指的候補(bǔ)、候選官員。宋代的選人，也稱“幕職、州縣官”，是指原先的節(jié)度使、觀察使、防御使、團(tuán)練使的屬官，如判官、推官、掌書記、支使等，稱為幕職官；京府、留守的屬官如判官、推官，以及縣級的縣令、主簿、縣尉，州（府）的屬官如錄事、司理、司法、司戶參軍等，稱為“州縣官”，統(tǒng)稱為“幕職、州縣官”。而在官階體系中州（府）的錄事參軍與縣令并稱“令錄”，州的司理、司法、司戶三參軍稱“判司”，與縣主簿、縣尉并稱“判司簿尉”，系“選人”最低階層。宋初，選人共分為四等七階，都作為寄祿官稱，用以定官品和俸祿等級，官品自從八品至從九品，與京官官品相近，是京官的“候選”官員，通常即稱為“選人”。上述“幕職、州縣官”的官稱，大多又與“差遣”（實(shí)職）名稱相同，因而容易混淆。

士人考中進(jìn)士后，通常只有甲科的前三至五名的寄祿官可入選低級“京官”。第六名（有時是第四名）以下的極大多數(shù)進(jìn)士的寄祿官稱，都是“幕職、州縣官”，都屬“選人”。然而到南宋后，進(jìn)士初入仕途時，就很少能得到“京官”階了，基本都為“選人”，只有“幕職”和“州縣官”之區(qū)別了。就拿嘉定十年（1217年）宋慈中乙科進(jìn)士這一年來說吧，只有甲科第一名吳潛，授承事郎、簽書鎮(zhèn)東軍節(jié)度判官，是屬八品京官（判官相當(dāng)于州的副長官，但若不加“簽書”銜就不算京官）。甲科第二名孫挾，授文林郎、節(jié)察推判官；甲科第三名費(fèi)西之，授文林郎、觀察判官；第四名王邁，授從事郎、潭州觀察推官，這三人算“選人”中的“幕職”類。第五名鄧應(yīng)午以下的進(jìn)士基本授以縣主簿、縣尉一級，算“州縣官”這一類最低級的寄祿官了，而宋慈作為乙科進(jìn)士就恰恰歸在這一類的“選人”中，而絕非一開始就能授“大理寺丞”（朝官）領(lǐng)提點(diǎn)刑獄職的。

而從宋慈的履歷看，他是完全合乎南宋“選人”制規(guī)定的：初授浙江鄞縣縣尉，遇父病未赴任；寶慶二年（1226年）始走上仕途，任江西信豐縣主簿，后作福建招捕使陳鏵幕府；紹定四年（1231年）改官為京官，任長汀知縣；端平三年（1236年）為同知樞密使魏了翁的幕僚；嘉熙元年（1237年）任邵武軍通判，后調(diào)任毗陵郡守；嘉熙三年（1239年）任司農(nóng)丞知贛州；次年，提點(diǎn)廣東刑獄，后轉(zhuǎn)任廣西提點(diǎn)刑獄；淳祐七年（1247年）任直秘閣、湖南提點(diǎn)刑獄，是年冬，撰成《洗冤集錄》。因此可以看出，宋慈也是從最低級的官一步一步走上提刑官這個職位的，而完成這一過程卻用了二十三年時間。看來得此一職，也并非易事。

宋慈在周敦頤離任廣南東路提點(diǎn)刑獄一百七十年后繼任了這個職務(wù)。他不僅是周敦頤的繼任者，有幸瞻仰了前輩們的司法理念和辦案經(jīng)驗(yàn)；同時他又是周敦頤理學(xué)思想敬虔的傳承人。他是“程朱理學(xué)”朱熹的再傳弟子，他腦海里深深烙印上了理學(xué)“格物致知”的痕跡，重視實(shí)踐，窮究真理，為他日后的成功鋪墊了思想基石。正因?yàn)樗未扔袕幕鶎庸賳T做起的豐厚積墊，也正因?yàn)樗薪耆幦温毺嵝坦龠@樣的機(jī)遇，才讓他有機(jī)會接觸了大量案卷和案例。宋慈將自己的所見所聞，將當(dāng)時居于世界領(lǐng)先地位的中醫(yī)藥學(xué)應(yīng)用于刑獄檢驗(yàn)，將前人的司法理念和手段進(jìn)行全面整理記錄，并加以總結(jié)，最后形成他的法醫(yī)學(xué)專著《洗冤集錄》。此書一經(jīng)問世就成為當(dāng)時和后世刑獄官員的必備之書，幾乎被奉為“金科玉律”，其權(quán)威性甚至超過封建朝廷頒布的有關(guān)法律，使之成為世界上第一部法醫(yī)學(xué)專著。七百五十年以來，此書被譯為英、法、德、日、韓、俄、荷蘭等多種文字，直到現(xiàn)在許多國家仍在研究它，其影響非常深遠(yuǎn)，在中外醫(yī)學(xué)史、法醫(yī)學(xué)史、科技史上留下了光輝的一頁。不過，與其說這是宋慈個人的成就，不如說它是大宋提刑官這一職位集體的智慧和榮耀！endprint