改革開放40年干部人事制度改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)

沈傳亮 武圣強(qiáng)

為政之要，莫先于用人。中國共產(chǎn)黨向來重視干部隊伍建設(shè)，牢牢堅持黨管干部原則，始終把選人用人作為關(guān)系黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵性和根本性問題來抓。毛澤東曾提出，政治路線確定之后，干部隊伍就是決定性因素。習(xí)近平總書記鮮明指出，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，實(shí)現(xiàn)黨中央制定的各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。所謂關(guān)鍵在人就是要建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。改革開放40年來，我們嚴(yán)格干部選拔標(biāo)準(zhǔn)、注意科學(xué)合理使用干部、不斷調(diào)動廣大干部積極性、推動人事制度法治化，全面推進(jìn)干部人事制度改革，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的組織保證和政治保證。進(jìn)入新時代，認(rèn)真總結(jié)分析干部人事制度改革的這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，對于繼續(xù)全面推進(jìn)干部隊伍建設(shè)具有重要意義。

一、嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格干部選用標(biāo)準(zhǔn)既是中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是40年來干部人事制度改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我們圍繞“德才兼?zhèn)洹边@一選任干部的根本標(biāo)準(zhǔn)，在不同階段又對其進(jìn)行豐富發(fā)展，努力做到選賢任能，為改革事業(yè)順利推進(jìn)提供堅強(qiáng)保障。

面對“文化大革命”結(jié)束后我國干部隊伍青黃不接的現(xiàn)象，黨中央從國家長治久安的高度，建立顧問委員會制度，并提出大力選拔中青年干部。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)注意培養(yǎng)人，要選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，認(rèn)為這是關(guān)系黨的基本路線一百年不動搖和國家長治久安的大問題。1980年12月，鄧小平指出：“要在堅持社會主義道路的前提下，使我們的干部年輕化、知識化、專業(yè)化，并且要逐步制定完善的干部制度來保證。提出年輕化、知識化、專業(yè)化這三個條件，當(dāng)然首先是革命化?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，人民出版社1994年版，第361頁）這就明確了干部隊伍建設(shè)的“四化”方針。1982年9月，黨的十二大又把“四化”方針載入黨章。此后，革命化、年輕化、知識化和專業(yè)化成為新時期干部選用標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1982年到1984年短短兩年的時間，就有200多萬名符合“四化”要求的德才兼?zhèn)涞哪贻p干部被提拔重用，較好完成了新老干部的交替與融合，大批中青年干部被充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，干部年輕化程度得到有力提升。

20世紀(jì)90年代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重大變化，要確保我國改革和建設(shè)事業(yè)順利發(fā)展，保證跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，大力加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、提高廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)已經(jīng)成為擺在全黨面前的一項重大任務(wù)。在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立75周年座談會上，江澤民提出“建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍”的命題，指出“我們要建設(shè)的高素質(zhì)干部隊伍，就是由具有社會主義政治家素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干帶領(lǐng)的德才兼?zhèn)涞母刹筷犖椤?。確實(shí)，對我們這樣一個大黨大國來說，黨員干部的知識結(jié)構(gòu)、思想理論政治水平、治黨治國的能力，直接關(guān)系黨的命運(yùn)和國家的前途。因此，黨的十四屆四中全會提出推進(jìn)干部人事制度改革的總目標(biāo)：“通過深化改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下，能進(jìn)能出，充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。”黨的十六大以來，黨中央特別突出強(qiáng)調(diào)選人用人要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“把干部的德放在首位，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證?！?/p>

針對一段時期內(nèi)一些地方和部門在選拔任用干部時存在的唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等“四唯”傾向，2013年習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上發(fā)表重要講話，提出要建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍，并就干部的選拔、使用、管理、監(jiān)督作出明確要求，為新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)干部選任工作指明了方向。他指出：“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！毙聲r代好干部標(biāo)準(zhǔn)的提出為選人用人樹立起新的時代標(biāo)桿。黨的十九大報告明確提出突出政治標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，不斷提升干部的專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神以提升他們?nèi)鎴?zhí)政的本領(lǐng)，讓干部在一線崗位練兵，在基層積累工作經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)干中提升專業(yè)素養(yǎng)，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行家里手。當(dāng)前，干部選任“四唯”難題得到有效破解，干部工作出現(xiàn)了新氣象、呈現(xiàn)出新面貌。正是干部人事制度改革中干部選用標(biāo)準(zhǔn)的不斷科學(xué)化推進(jìn)，為我國改革開放的不斷推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二、堅持正確用人導(dǎo)向

用一賢人，則群賢畢至。選拔干部后關(guān)鍵環(huán)節(jié)在用。一段時期內(nèi)，有的地方和部門，正確用人導(dǎo)向并沒有得到很好體現(xiàn)，一些德才平平、投機(jī)取巧的人屢屢得到提拔重用，一些踏實(shí)干事、不跑不要的干部卻沒有進(jìn)步機(jī)會。因此，黨中央提出各級黨委必須堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，努力做到選賢任能，用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，及時發(fā)現(xiàn)好干部并合理使用起來。這一理念貫穿于干部人事制度改革整個過程。

不斷完善干部考核評價體系，形成良好的干部考核導(dǎo)向。40年來，我們不斷加大干部考核管理力度，針對不同崗位進(jìn)行更為科學(xué)的考核，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，憑突出的工作實(shí)績用干部。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄。他還明確提出對那些慣于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人、留下一屁股爛賬的干部要實(shí)行責(zé)任制，并且要終身追究。2000年我們制定下發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，明確了黨政干部、國有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)，就考核作出明確規(guī)定。2014年1月14日，中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，是對2002年中央頒布的《干部任用條例》的進(jìn)一步修訂，干部考核逐步完善，體現(xiàn)了為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的精神。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，完善干部考核評價機(jī)制，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，尤其提出要突出對黨中央決策部署貫徹執(zhí)行情況的考核，制定出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例，改進(jìn)年度考核，推進(jìn)平時考核，構(gòu)建完整的干部考核工作制度體系。

健全考察機(jī)制和辦法，做到知人且用人得當(dāng)。改革開放初期，我們努力選拔那些擁護(hù)黨的十一屆三中全會確定的路線方針政策，有知識、懂專業(yè)、銳意改革的干部。后來，我們提倡票決和民測，提倡多到基層群眾中、多在鄉(xiāng)語口碑中了解干部。我們還開展了公開選拔考試。這些都是干部人事制度改革過程中的有益嘗試。黨的十八大以來，我們著重通過發(fā)揮組織的把關(guān)作用，由原來的海選變成海談，多渠道、多層次、多側(cè)面了解干部。這樣有利于我們做到“知人”。知人不深、識人不準(zhǔn)，往往會出現(xiàn)用人不當(dāng)、用人失誤。用人得當(dāng)就是要科學(xué)合理地使用干部，也就是用當(dāng)其時、用其所長。用人從工作需要出發(fā)，以事?lián)袢?，不能簡單把職位作為獎勵干部的手段?/p>

人才是第一資源，要樹立強(qiáng)烈的人才意識。習(xí)近平總書記認(rèn)為“尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”，只有這樣才能使大批好干部源源不斷涌現(xiàn)出來，才能使大家的聰明才智充分釋放出來。十八大以來，我們繼續(xù)實(shí)施人才計劃，大力度引進(jìn)海外高端人才。組織部門高度重視青年干部選拔培養(yǎng)，既壓擔(dān)又鼓勵。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。2018年6月29日，中共中央政治局召開會議，審議《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，會議指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，歸根到底在于培養(yǎng)選拔一批又一批優(yōu)秀年輕干部接續(xù)奮斗。要按照做好新時代年輕干部工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，進(jìn)一步推進(jìn)年輕干部工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

三、注重調(diào)動干部積極性

調(diào)動一切積極性，是搞好現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，不斷激發(fā)干部的活力，既是干部人事制度改革的重要目的，也是我們干部人事工作的重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來，我國深化干部人事制度改革、建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，同時完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度體系，從制度層面為提高干部隊伍積極性提供了堅強(qiáng)保障。

組織部門是干部之家。調(diào)動干部的積極性首先是調(diào)動管干部部門的積極性。20世紀(jì)80年代，我們干部人事制度改革邁出的關(guān)鍵一步就是從放寬干部管轄權(quán)限開始的，從下管兩級改成了下管一級，使組織部門的管理權(quán)限增加，不僅調(diào)動了組織部門的積極性，還大大調(diào)動了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

從單一化管理到分類管理來調(diào)動干部積極性。自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來，我國所有公務(wù)員一直按綜合管理類進(jìn)行管理。這種管理方式帶來職業(yè)發(fā)展通道單一、管理針對性不強(qiáng)、基層壓職壓級等突出問題。推進(jìn)公務(wù)員分類管理成為干部人事制度改革的必然選擇。2016年7月，中辦、國辦印發(fā)《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》《行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》。這兩個規(guī)定明確專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法兩類職位設(shè)定，建立“四等十一級”的職務(wù)序列，明確各自晉升方式。根據(jù)兩個規(guī)定及配套辦法，專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員實(shí)行分類管理，開展分類錄用、分類考核、分類培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)分渠道發(fā)展、精細(xì)化管理、專業(yè)化建設(shè)，這極大地調(diào)動了干部的積極性。

推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度，不斷激發(fā)基層干部積極性。長期以來，公務(wù)員主要依據(jù)職務(wù)進(jìn)行管理，縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員受機(jī)構(gòu)規(guī)格等因素限制，職務(wù)晉升空間小、工資待遇低、干部留不住等問題比較突出。為此，有必要推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤的制度。2015年1月，《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》印發(fā)，在全國縣以下機(jī)關(guān)全面推開。100多萬名基層公務(wù)員晉升了職級，享受上一職務(wù)層次的工資待遇。這項改革讓廣大基層公務(wù)員享受到了黨中央關(guān)愛基層的“真金白銀”和“改革紅利”，激發(fā)了基層公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力。

積極推動改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。目前，全國有110多萬個事業(yè)單位、幾千萬工作人員，其所屬行業(yè)、層級、類型千差萬別。對領(lǐng)導(dǎo)人員管理既要提出共性要求，也要兼顧個性差異，做到“一把鑰匙開一把鎖”。為此，中組部等部門貫徹落實(shí)中央要求，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)期盼，加快事業(yè)單位人事管理政策法規(guī)體系建設(shè)步伐，構(gòu)建起以《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》為統(tǒng)領(lǐng)、各行業(yè)辦法相配套的“1+X”制度體系，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理法規(guī)從無到有，填補(bǔ)了制度空白。

黨的十八大以來，黨中央更加重視調(diào)動干部的積極性。2018年5月，中辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，提出要體現(xiàn)差異化要求，合理設(shè)置干部考核指標(biāo)，改進(jìn)考核方式方法，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、針對性、可操作性，調(diào)動和保護(hù)好各區(qū)域、各戰(zhàn)線、各層級干部的積極性。尤其是完善政績考核，引導(dǎo)干部牢固樹立正確政績觀，防止不切實(shí)際定目標(biāo)，切實(shí)解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題，力戒形式主義、官僚主義。

四、推動干部人事制度法治化

改革開放以來，我國干部人事制度改革不斷推進(jìn)，其中一個鮮明亮點(diǎn)就是推動干部人事制度法治化。法治化也是我國成功推進(jìn)干部人事制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)。

1978年召開的黨的十一屆三中全會指出：“實(shí)行分級分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎懲、升降等制度?！彪S后召開的全國組織工作座談會和全國人事局長會議，都強(qiáng)調(diào)改革現(xiàn)存的干部制度，搞好干部隊伍結(jié)構(gòu)的改革工作，建立、健全必要的管理規(guī)章。1987年黨的十三大報告明確指出，“干部制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。十三大后，我國開展了公務(wù)員制度的試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，黨的十四大提出“盡快推行國家公務(wù)員制度”。1993年8月，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，這標(biāo)志著中國公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐進(jìn)入一個新階段。

1997年召開的中共十五大提出“推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革”“深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍”的任務(wù)。1998年九屆全國人大以法律形式通過了政府機(jī)構(gòu)改革方案，這宣告了公務(wù)員制度進(jìn)入深化改革的階段。2000年中央頒布的《深化干部人事制度改革綱要》明確提出要抓緊研究制定公務(wù)員法。黨的十六大報告也強(qiáng)調(diào)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度。

在精心準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，2005年4月27日，《中華人民共和國公務(wù)員法》在全國人大會常委會通過并公布，于2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》的頒布實(shí)施是適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康社會的要求，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要舉措，是推進(jìn)政治體制改革、貫徹依法治國方略的重要步驟。頒布實(shí)施公務(wù)員法有利于深化干部人事制度改革，建設(shè)一支善于治國理政的高素質(zhì)干部隊伍；對于加強(qiáng)各級政權(quán)建設(shè)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保證社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家的長治久安，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。2007年，黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，擴(kuò)大干部工作民主，規(guī)范干部任用提名制度，完善干部考核評價體系；2009年，中央印發(fā)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》對我國干部人事制度建設(shè)又進(jìn)行了新部署。

黨的十八大提出，要繼續(xù)深化我國干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。2013年6月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記對建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍提出明確要求。2014年6月，中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》。2015年7月，中辦印發(fā)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)推動干部能下問題。以《規(guī)定》為依據(jù)，截至2017年11月底，全國共調(diào)整縣處級以上干部28207人，其中省部級147人，廳局級2347人，縣處級25713人，初步構(gòu)建了優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的選人用人機(jī)制。2016年8月，中辦印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》。這一系列制度的出臺，都表明我國干部人事制度逐漸完善，法治化水平不斷提高。