生態(tài)補(bǔ)償在林業(yè)建設(shè)中的位置

呂璇璐

【摘要】：林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制長期處于戰(zhàn)略性指導(dǎo)的重要位置，是推進(jìn)我國林業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展的決定性舉措。眾所周知，我國的林業(yè)建設(shè)具有典型的外部性，且目前林業(yè)的發(fā)展趨向由傳統(tǒng)的采伐作業(yè)，逐漸地向著生態(tài)建設(shè)的方向中轉(zhuǎn)變。也就是說，工作人員及時地完善和強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)有效建設(shè)的必要手段，同時也是突顯其重要建設(shè)位置的必要手段。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)補(bǔ)償；機(jī)制；林業(yè)建設(shè)；生態(tài)文明；現(xiàn)狀

【前言】：我國于“十二五”以及“十三五”的規(guī)劃中，領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)力度，為構(gòu)建生態(tài)文明社會提供有效的基礎(chǔ)條件。通過建立合理化、科學(xué)化的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效地強(qiáng)化居民的生態(tài)意識，杜絕過度浪費(fèi)林業(yè)資源現(xiàn)象的發(fā)生，對于不法人員采取懲處的制度，將處罰資金用于林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，提高林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益。

1、 生態(tài)補(bǔ)償在林業(yè)建設(shè)中的重要位置分析

建立合理的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效地強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)區(qū)居民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，同時還能夠讓居民自覺性地參與到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的隊(duì)伍當(dāng)中，進(jìn)一步地促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對于構(gòu)建生態(tài)文明友好型社會具有重要的開展意義。在各個林業(yè)地區(qū)建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以防止林區(qū)資源發(fā)生過度浪費(fèi)，能夠從根本上保護(hù)林區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止林業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損的事情。[1]

且就目前的形勢而言，我國的林業(yè)發(fā)展正處于有傳統(tǒng)的采伐作業(yè)向生態(tài)保護(hù)作業(yè)的發(fā)展中過渡，相關(guān)的管理人員通過積極地建設(shè)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以進(jìn)一步的強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程，因此建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的意義，同時也占據(jù)著林業(yè)發(fā)展建設(shè)中的重要位置，需要工作人員對此項(xiàng)建設(shè)工作予以高度的重視。

2、當(dāng)前林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的現(xiàn)狀問題

其一，補(bǔ)償來源的渠道較為單一。對于當(dāng)前的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制而言，主要的補(bǔ)償來源基本都是來源于國家的財(cái)政補(bǔ)貼，而相對而言，全社會對于林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)并沒有高度的重視，甚至部分林業(yè)地區(qū)主要依賴國家的財(cái)政補(bǔ)貼，自身沒有意識到建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要意義，沒有拓寬渠道去獲取相應(yīng)的補(bǔ)償來源。其二，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究較為薄弱。雖然從很大程度上來說，森林以及濕地等林業(yè)環(huán)境能產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益，但是我國在林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究方面，還是比較薄弱，受到科學(xué)技術(shù)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的限制，無法真正的實(shí)現(xiàn)各個地區(qū)林業(yè)建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求。

其三，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并沒有充分地結(jié)合地區(qū)的差異。目前，我國并沒有結(jié)合實(shí)際的土地出產(chǎn)率以及農(nóng)民平均消費(fèi)的水平，進(jìn)一步的確定出相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，當(dāng)前林業(yè)建設(shè)并沒有將生態(tài)學(xué)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行有效的結(jié)合，最終導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的管理，各個地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還是存在著較大的差異。其四，工作人員比較缺乏環(huán)境保護(hù)的意識以及對生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)知。目前，部分林業(yè)地區(qū)還是沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)觀念，依舊將工作的重心投入到采伐作業(yè)當(dāng)中，沒有有效地迎合生態(tài)文明社會的建設(shè)要求，最終導(dǎo)致該林業(yè)地區(qū)長期處于停滯不前的狀態(tài)中。[2]

3、強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)力度的有效對策

3.1完善林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金的支出結(jié)構(gòu)

為了強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)力度，林業(yè)的管理人員以及相關(guān)的政府部門必須要落實(shí)對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整工作。就目前的形勢而言，我國的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金的支出重點(diǎn)必須及時地進(jìn)行調(diào)整，將支出的重點(diǎn)投放在重要的生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)或者欠發(fā)達(dá)的林業(yè)地區(qū)。

其中，相關(guān)的工作人員必須要對具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用的地區(qū)或者流域性較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先資金支持。與此同時，工作人員還可以將生態(tài)補(bǔ)償資金適當(dāng)?shù)赝度氲搅謽I(yè)區(qū)域污染較嚴(yán)重的地區(qū)或者是需要進(jìn)行防治的區(qū)域中，且還需要強(qiáng)化對研發(fā)防污染以及防治等新工藝的投資力度。

3.2構(gòu)建和完善環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)

政府應(yīng)該積極地建立相應(yīng)的立法部門，進(jìn)一步的完善環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴慕ㄔO(shè)內(nèi)容，全面地完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施力度，進(jìn)而完善林業(yè)建設(shè)方面的法規(guī)體系。國家應(yīng)該將該項(xiàng)法律法規(guī)積極地落實(shí)到各個省、自治區(qū)以及相應(yīng)的林業(yè)主管部門之中，結(jié)合本地林業(yè)的實(shí)際發(fā)展特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施細(xì)則，可以以地方性法規(guī)制度的形式進(jìn)行嚴(yán)格地貫徹和實(shí)施。[3]

在此基礎(chǔ)上，各個林業(yè)地區(qū)應(yīng)該主動協(xié)調(diào)地方有關(guān)部門，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)督體系，防止資金出現(xiàn)支出不明或者貪污腐敗事件的發(fā)生。除此之外，林業(yè)地區(qū)的管理人員可以在該地區(qū)積極地強(qiáng)化節(jié)約能源法、大氣污染防治法等法律法規(guī)的落實(shí)力度，進(jìn)一步地構(gòu)建完善的生態(tài)林業(yè)體系，從根本上可以強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償在林業(yè)建設(shè)中的位置。

3.3強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)的研發(fā)力度

為了有效地強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償在林業(yè)建設(shè)中的發(fā)展位置，相應(yīng)的管理人員應(yīng)該積極地優(yōu)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)的研發(fā)力度，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展力度，進(jìn)一步地推動林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償體系的建設(shè)進(jìn)度。管理人員可以廣泛地開展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與國際科技的合作，與國外先進(jìn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有效地合作，積極地借鑒先進(jìn)國家的技術(shù)手段，借此完善我國林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)力度。除此之外，還需要積極地引進(jìn)國外的林業(yè)補(bǔ)償技術(shù)，讓林業(yè)地區(qū)的工作人員可以進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施力度。

結(jié)論：綜上所述，生態(tài)補(bǔ)償在林業(yè)建設(shè)中占據(jù)著主要的建設(shè)位置，對于構(gòu)建生態(tài)文明社會具有積極的正面意義。通過構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠有效地防止林業(yè)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)過度消耗的現(xiàn)象，同時還可以強(qiáng)化工作人員的工作意識，進(jìn)一步的加強(qiáng)我國林業(yè)事業(yè)的建設(shè)水平，從根本上推動我國林業(yè)發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]張濤. 森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制研究[D].中國林業(yè)科學(xué)研究院，2013.

[2]程默. 中國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)引動機(jī)制研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2017.

[3]南偉. 生態(tài)公益型國有林場生態(tài)公益林經(jīng)營管理與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償研究[D].廣西大學(xué)，2014.endprint