關(guān)于國有林場場外造林管理對區(qū)域生態(tài)建設(shè)的推動

羅玉善++歐如松

【摘要】：我國國有林場開拓場外造林的經(jīng)營方式經(jīng)歷了一段時間的實踐，展現(xiàn)出的對于區(qū)域生態(tài)建設(shè)的推動作用十分顯著。本文在對國有林場場外造林發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行綜合闡述的基礎(chǔ)上，針對如何通過國有立場場外造林管理推動區(qū)域生態(tài)建設(shè)提出了若干建議。

【關(guān)鍵詞】：國有林場；場外造林；區(qū)域生態(tài)建設(shè)

對國有林場開拓場外造林的經(jīng)營方式，在我國經(jīng)歷了一段時間的發(fā)展后，充分展現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)性和優(yōu)越性。國家通過集體林權(quán)等制度的改革不斷推動著我國的林業(yè)建設(shè)發(fā)展，在這樣的大環(huán)境下，越來越多的國有林場進(jìn)行了開放性的改變，開展區(qū)域性合作、實行場外造林。隨著黨中央國務(wù)院提出“生態(tài)文明建設(shè)”的理念，加之優(yōu)惠政策的推動，國有林場也主動與生態(tài)縣、生態(tài)區(qū)開展合作，提高森林覆蓋率，推動了區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)發(fā)展。

1、國有林場場外造林的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1場外造林推動生態(tài)建設(shè)的形式與方法

從全國范圍內(nèi)來看，受制于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源狀況，國有林場以推動區(qū)域生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)進(jìn)行場外造林的形式各不相同，但是大致可分為四種：○1通過擴(kuò)建林場促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。國有林場所使用的土地資源，是由地方政府選擇所轄區(qū)域內(nèi)荒地等國有資源分劃而來的；國有林場的資金來源，主要是政府撥款、國家投資或是林場本身獨立籌得的。國有林場建設(shè)林業(yè)是在資金充足、資源合法的前提下進(jìn)行的，負(fù)責(zé)種植、采訪、銷售等經(jīng)營管理活動?！?國有林場以合作的方式同鄉(xiāng)村集體或者村民個人發(fā)展林場經(jīng)營。這種形式通常由林場方面提供資金，將集體林地以承包、租賃等方式接管，擁有林地木材的產(chǎn)權(quán)?！?通過兼并小型林場或是經(jīng)營不善的集體林場的方式，利用自身集約化管理、機(jī)械化操作的優(yōu)勢，納入林場經(jīng)營范圍。○4國有林場利用職工的專業(yè)性，以“專業(yè)綠化團(tuán)隊”的形式，承接區(qū)域內(nèi)綠化、培植項目，為區(qū)域生態(tài)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

1.2堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則

國有林場的特殊性要求國有林場在經(jīng)營中兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益、社會效益，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而做出損害生態(tài)環(huán)境的舉動是不可取的，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而將自身作為一個公益性的單位也是錯誤的。因此在原則上，國有林場要堅持生態(tài)效益為中心、同時注重經(jīng)濟(jì)效益的觀念，積極發(fā)展地區(qū)動植物培育、特色生態(tài)旅游、種植經(jīng)濟(jì)作物等項目，將林場的自然資源與區(qū)域獨特性結(jié)合起來，發(fā)展場外造林工程。以山東省濰坊市臨朐縣黑山生態(tài)林場為例，采用分區(qū)種植的形式，山頂種植林木主要是生態(tài)公益林；山腰主要種植杏樹等經(jīng)濟(jì)林；山腳主要分布著馬尾松等用材林。這種做法遵循了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一與國有林場經(jīng)營建設(shè)的原則，創(chuàng)造了獨特的林木自然景觀，將區(qū)域特色融入了林場建設(shè)思考，研發(fā)出了在增加森林覆蓋率、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，提高資源的利用效率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)價值的方案。

1.3面臨的問題

伴隨著國有林場場外造林的快速發(fā)展，一些問題也逐漸暴露出來。首先，對于林業(yè)經(jīng)營來說最重要的資金問題。部分地區(qū)存在造林建設(shè)資金不足的問題，主要原因在于國家缺乏對實際情況的考察導(dǎo)致投資撥款不足，或者是林場本身經(jīng)營不善引發(fā)后期林場管理資金短缺等。而國有林場本身籌資貸款的能力顯然較弱，需要國家加強(qiáng)對國有林場場外造林的投資管理。其次，目前國有林場的技術(shù)還有待提高，對先進(jìn)機(jī)械的引進(jìn)不夠及時。要改善這一點除了加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人才的儲備之外，還需要及時更新機(jī)械設(shè)備，實現(xiàn)集約化管理，提高生產(chǎn)效率。

2、國有林場場外造林推動生態(tài)建設(shè)的方法

2.1國有林場投資主體多元化

國有林場的資金來源主要是國家撥款，國有性質(zhì)導(dǎo)致林場經(jīng)營缺乏活力、缺乏競爭意識。鑒于國有林場場外造林樹種的多樣性，投資主體也可以進(jìn)行多元化的改革，具體表現(xiàn)為國家投資主要用于生態(tài)林建設(shè)，利用國家補(bǔ)助、社會籌資貸款等方式發(fā)展商品林建設(shè)。多元化的投資方式給國有林場帶來發(fā)展的新變化、新機(jī)遇，充分調(diào)動了林場經(jīng)營的積極性，增加市場活力，推動資金流動。資金來源的彈性有利于國有林場創(chuàng)新林業(yè)建設(shè)方式、不斷提高經(jīng)營管理水平。

2.2根據(jù)區(qū)域特色，靈活開展場外造林

場外造林工作的開展是以地區(qū)自然人文條件為依托的，根據(jù)區(qū)域特色選擇場外造林的方式，在維護(hù)和發(fā)展生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。場外造林的規(guī)劃和布局工作應(yīng)該自選擇林地之前進(jìn)行綜合觀測分析，對于具有標(biāo)志性意義的生態(tài)區(qū)位應(yīng)該尤其予以重視，利用科學(xué)方式計算生態(tài)效果和經(jīng)濟(jì)收益。選擇適宜自然條件的樹種，如側(cè)柏、刺槐等生態(tài)效果上乘的樹種；在考察實際情況的條件下，選擇杏樹、核桃樹等經(jīng)濟(jì)樹種。同時兼顧生物多樣性和土地承受能力。根據(jù)區(qū)域特色，聯(lián)合旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合開展特色林業(yè)經(jīng)營，依靠區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和文化特征，將場外造林工作融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通道。

2.3進(jìn)一步完善制度管理

為了簡化國有林場造林建設(shè)的辦證流程，提高國有林場生產(chǎn)經(jīng)營的效率，完善規(guī)范的制度必不可少。相關(guān)政府部門在嚴(yán)查經(jīng)營資格的前提下，考察國有林場現(xiàn)實狀況，提高辦事效率，協(xié)助林場做好租用林地周邊居民的思想工作，便利國有林場跨區(qū)域的林業(yè)經(jīng)營活動，發(fā)揮好政府便民利民的職責(zé)。對于林場自身來說，規(guī)范管理制度提高了其對不確定因素的容忍能力，提高了林場抵抗風(fēng)險的能力。為林場造林、采伐、銷售流程制定詳細(xì)的操作規(guī)范，保障操作過程中的安全性；明確經(jīng)營目標(biāo)，為合作對象的選擇、機(jī)械設(shè)備的購買提供了綱領(lǐng)性的指導(dǎo)；明確人事制度規(guī)范，問題責(zé)任到人，使得一旦出現(xiàn)問題就能夠快速解決。因此，完善林場經(jīng)營制度管理對國有林場場外造林的作用至關(guān)重要。

總結(jié)：

目前我國國有林場場外造林的優(yōu)勢體現(xiàn)在：場外造林推動生態(tài)建設(shè)的形式與方法呈現(xiàn)出多樣性、堅持了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，隨之暴露出的資金、技術(shù)等方面的問題也不容忽視。筆者提出了國有林場投資主體多元化、根據(jù)區(qū)域特色，靈活開展場外造林和加強(qiáng)國有林場場外造林的制度管理等建議。我國國有林場通過場外造林還有很大的發(fā)展空間，需要堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，不斷提高經(jīng)營的方式和水平，最終推動我國生態(tài)建設(shè)。

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