淺析新媒體對(duì)公共政策的影響

陳韻竹

摘 要 從公共政策的生命周期來(lái)看，新媒體參與政策提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策監(jiān)督的每一階段，提升了公共政策的公共性、合理性、有效性、影響力，同時(shí)也存在著政策傳播風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)，新媒體深度影響公共政策的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。

關(guān)鍵詞 新媒體；政策制定；政策執(zhí)行；政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；政策監(jiān)督

中圖分類號(hào) G2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1674-6708（2017）200-0134-09

媒體具有監(jiān)測(cè)社會(huì)環(huán)境、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、傳承文化、引導(dǎo)價(jià)值觀等功能，媒體作為黨、政、人民的喉舌，影響政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)安定。新媒體是傳統(tǒng)媒體的發(fā)展延伸，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和多樣化的終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)字化、傳播泛在化、服務(wù)個(gè)人化、交互實(shí)時(shí)化、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2017年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為54.3%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億。信息時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型中，公共政策的出臺(tái)、實(shí)施、執(zhí)行與反饋是一個(gè)全鏈條，新媒體參與公開(kāi)與溝通、“時(shí)、度、效”、利益群體協(xié)調(diào)、輿論誤解誤判等問(wèn)題解決。

新媒介賦權(quán)，賦予社會(huì)不同階層、不同利益主體話語(yǔ)權(quán)，使遠(yuǎn)離權(quán)力的弱勢(shì)群體進(jìn)入賽博空間獲得發(fā)聲渠道。新媒體擁有著超文本、多媒體的技術(shù)屬性和交互、共享的使用屬性，其平等、開(kāi)放、去中心化、個(gè)性化等特征改變著輿論架構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)。民眾從鴉雀無(wú)聲到眾聲喧嘩，再到行動(dòng)力的解放，參與政策的制定與執(zhí)行，突破科層制結(jié)構(gòu)，減少信息截留，保證信息真實(shí)完整。圍觀改變中國(guó)，多元社會(huì)治理主體在新媒體平臺(tái)中參與國(guó)家、社會(huì)的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源分配、利益分割、秩序建立、權(quán)力博弈與合作公治。共有媒體也許不能一夜之間成為中國(guó)政治，但卻能促進(jìn)國(guó)家的社會(huì)力量興起。

1 新媒體在公共政策制定中的作用

1.1 政策提出過(guò)程中，聚合民意，建構(gòu)合理公共議題

發(fā)現(xiàn)和提出問(wèn)題，是一切公共政策過(guò)程的邏輯原點(diǎn)。依據(jù)公共政策理論，政策問(wèn)題進(jìn)入公共政策議程之前，會(huì)經(jīng)過(guò)“社會(huì)問(wèn)題——公共問(wèn)題——進(jìn)入政策議程——公共政策問(wèn)題”的發(fā)展過(guò)程。新媒體有利于個(gè)人問(wèn)題到公共問(wèn)題的放大，為公共議程建立創(chuàng)造條件，輿論壓力迫使政府關(guān)注并決策。社會(huì)問(wèn)題如果沒(méi)有有效表達(dá)和足夠的社會(huì)關(guān)注就不能成為公共問(wèn)題，公共問(wèn)題如果沒(méi)有進(jìn)入政策制定部門(mén)的視野且被重視，就不能成為政策問(wèn)題。新媒體具有社會(huì)雷達(dá)功能，對(duì)采集到的信息進(jìn)行把關(guān)，整合社會(huì)公共意識(shí)并選擇性報(bào)道，是連接公眾參與和政策提出的有效橋梁。

是否被公開(kāi)與充分辯論決定政策的“公共性”。福柯指出，話語(yǔ)即權(quán)力，新媒體提供的公共討論平臺(tái)中信息反饋的來(lái)源更廣、速度更快、對(duì)政務(wù)議題的選擇、意見(jiàn)發(fā)表都有著更多的自由度，使基層百姓直接關(guān)注政策問(wèn)題并有效傳達(dá)心聲、表達(dá)訴求，彌補(bǔ)了“政策精英”和危機(jī)突發(fā)事件的不足。新媒體傳播具有互動(dòng)、體驗(yàn)、分享的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聽(tīng)民意、惠民生、解民憂，可以廣泛搜集梳理信息，聚合民智，集中意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，細(xì)化政策。

媒體偏好的背后，是社會(huì)的“觀點(diǎn)市場(chǎng)”。不同主體的觀點(diǎn)集合增加了政策解讀的彈性空間。在拼速度、搶抓眼球的注意力經(jīng)濟(jì)時(shí)代，快意味著先機(jī)、優(yōu)勢(shì)，信息傳播碎片化、片面化會(huì)放大信息誤讀、帶來(lái)新聞反轉(zhuǎn)，影響政策的執(zhí)行力與新媒體的公信力。因此，對(duì)新媒體聚合民意、構(gòu)建合理的公共議題提出以下幾點(diǎn)建議：1）報(bào)道有價(jià)值、有意義的民眾行為，關(guān)注相關(guān)利益群體討論，向政策主體提出較成熟的政策訴求；2）對(duì)某些社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行價(jià)值取向判斷，公眾議程的強(qiáng)烈程度為推動(dòng)公共政策議題產(chǎn)生決定力量；3）擴(kuò)散專家學(xué)者的深度透析與建議觀點(diǎn)，提高社會(huì)總體的政策參與能力，形成有利的政策輿論環(huán)境。

1.2 促使問(wèn)題進(jìn)入到政策議程與議程設(shè)置

公共問(wèn)題進(jìn)入政策制定者議程的兩種途徑：一是公眾或利益團(tuán)體向政府提出政策訴求，要求制定政策解決問(wèn)題；二是政策制定者主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并把問(wèn)題納入政策議程。社會(huì)轉(zhuǎn)型中需要解決的問(wèn)題不斷增加，造成公共政策需求與公共政策供給間矛盾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、納入政策議程是不可或缺的環(huán)節(jié)。媒介的活動(dòng)報(bào)道與公眾對(duì)公共事物認(rèn)知的程度有很大關(guān)系，傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，由于信息相對(duì)匱乏，媒介設(shè)置的議題更偏向于掌握大量信息資源的政府、企業(yè)、知識(shí)精英；新媒體打破信息不對(duì)稱，低門(mén)檻的準(zhǔn)入成本使公眾擺脫被動(dòng)局面，各種方式的對(duì)話與溝通孕育著公共精神、構(gòu)建著想象的共同體。民間與官方輿論場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的背后是是政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方力量的博弈，從圍觀名人到網(wǎng)絡(luò)社交，草根與精英的身份轉(zhuǎn)化，各種社會(huì)矛盾問(wèn)題得以表達(dá)，甚至延伸到現(xiàn)實(shí)生活中的交往與行動(dòng)，其中微博成為爆料，維權(quán)的首選渠道，成為議程設(shè)置的來(lái)源之一。國(guó)內(nèi)公共事件的發(fā)展模式主要是：網(wǎng)絡(luò)提出議題——傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)互動(dòng)——全社會(huì)參與——輿論熱點(diǎn)——政府采取行動(dòng)——事件平息。

新媒體環(huán)境下的議程設(shè)置出現(xiàn)新特點(diǎn)：事實(shí)？個(gè)體受眾議程？社群議程？公眾議程，新舊媒體議程設(shè)置過(guò)程更加復(fù)雜化、多元化、互動(dòng)化。傳受一體化模糊傳受雙方界限，議程設(shè)置的主體擴(kuò)大，議程設(shè)置的方式由單向把關(guān)向雙向把關(guān)轉(zhuǎn)變，內(nèi)容呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)。人人都是麥克風(fēng)的自媒體時(shí)代，新聞話題范圍更加廣泛，用戶自由發(fā)表意見(jiàn)、轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論，微博的熱點(diǎn)話題經(jīng)用戶集體篩選出來(lái)，體現(xiàn)著多數(shù)人的意見(jiàn)，影響著傳統(tǒng)媒體對(duì)于信息的選擇。議程設(shè)置的傳播效果增強(qiáng)，一方面是信息擴(kuò)散與聚集時(shí)間極短，公眾對(duì)于政策問(wèn)題快速反應(yīng)，一個(gè)新話題從發(fā)出到回應(yīng)的“時(shí)間差”可能只是幾分鐘，同時(shí)議題周期更短，一天之內(nèi)實(shí)現(xiàn)從提出到消失的過(guò)程不足為怪。只有在媒體不斷跟進(jìn)報(bào)道與公眾聚焦下，議題才不會(huì)消失；另一方面，公眾參與議程設(shè)置中，意見(jiàn)領(lǐng)袖會(huì)引導(dǎo)輿論走向，擴(kuò)大影響力。媒介設(shè)置公眾議程后 ，將會(huì)對(duì)一類事件的重要性產(chǎn)生影響，溢出效果更顯著，成為社會(huì)的解壓閥與晴雨表。

1.3 促使政策規(guī)劃趨向合理

網(wǎng)絡(luò)空間拓寬了人類的交際范圍，打破“血緣”與“地緣”的限制，依靠“趣緣”在網(wǎng)絡(luò)上形成不同的圈層以及亞文化群體，催生半熟社會(huì)的到來(lái)。數(shù)據(jù)和信息成為新文明時(shí)代的核心資源，生產(chǎn)方式向共享、協(xié)作方式發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系從單一走向多元；社會(huì)結(jié)構(gòu)從穩(wěn)定走向流動(dòng)，社會(huì)組織方式從以小團(tuán)體或小組織為基本單位的模式向以個(gè)人原子化存在轉(zhuǎn)型。新文明時(shí)代需要新的規(guī)則：信息傳播需要新秩序，媒體管理需要新規(guī)范，社會(huì)交往需要新倫理。endprint

公共政策要通過(guò)“公共性”與“專業(yè)性”來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。一方面，政策的決定是體現(xiàn)和代表最廣大人民利益的，難免會(huì)忽視一些人的利益，政府需要盡可能多做政策說(shuō)明工作，在傳達(dá)公共政策時(shí)，要告知政策制定的背景，向公眾傳授參與政策制定的合理方式，引導(dǎo)科學(xué)的渠道途徑，穩(wěn)定社會(huì)秩序和網(wǎng)絡(luò)空間秩序，減少社會(huì)矛盾多一些社會(huì)預(yù)期管理與互動(dòng)，用專業(yè)思維來(lái)評(píng)判公共政策，讓政策盡快通俗化落地，符合新媒體時(shí)代的用戶需求；另一方面，扁平化的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)個(gè)體的自主性、差異性和異質(zhì)性，網(wǎng)民極大的想象力和創(chuàng)造力構(gòu)建著深刻與淺薄的文化癥候。在眾聲喧嘩的輿論場(chǎng)，新媒體加速多元觀點(diǎn)流動(dòng)同時(shí)帶來(lái)完整事實(shí)的缺失，政府要及時(shí)明確消息來(lái)源并合理規(guī)劃政策，不盲目追求“首發(fā)”“熱點(diǎn)”“新奇特”，只有忠實(shí)于事實(shí)，才能催生成熟的政府、理性的公民。

1.4 促進(jìn)公共政策合法化

公共政策合法化是指法定主體依據(jù)法定權(quán)限與程序?qū)x定的政策方案進(jìn)行審查、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過(guò)程，包括政策內(nèi)容的合法化和決策過(guò)程的合法化。敘事主體的多樣異質(zhì)觀點(diǎn)在討論、協(xié)商、辯論中不斷較量，使權(quán)力的博弈建構(gòu)于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中；加強(qiáng)公共政策的溝通、協(xié)調(diào)、反饋是鞏固政策體系的合法性基礎(chǔ)，促進(jìn)政治穩(wěn)定，為有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。公民對(duì)自身權(quán)益得失的積極參與、表達(dá)質(zhì)疑，提升了政策知曉度與關(guān)注度，是社會(huì)民主的進(jìn)步表現(xiàn)，是政策走向合法化并逐步完善的過(guò)程。

公共政策的合法化取決于政策設(shè)計(jì)的合理性，既對(duì)全社會(huì)個(gè)體、小集體和公共利益關(guān)系的調(diào)整能力，各方寸步不讓會(huì)造成公共政策陷入僵局，而公民平等互動(dòng)，從問(wèn)題中學(xué)習(xí)，對(duì)政策中不可調(diào)和的分歧實(shí)現(xiàn)妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)。公共利益是對(duì)共同準(zhǔn)則、共同價(jià)值的對(duì)話協(xié)商，而不是個(gè)體利益的簡(jiǎn)單相加，在利益沖突中最大程度實(shí)現(xiàn)互惠互利。

2 新媒體在公共政策執(zhí)行中的作用

媒介社會(huì)化與社會(huì)媒介化已成為時(shí)代主題，新媒體跨時(shí)空的信息傳播、交互改變了人類的生產(chǎn)方式、交往方式，解構(gòu)并重構(gòu)著社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。政策執(zhí)行者將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的過(guò)程，需要符合新媒體時(shí)代受眾傳播特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的精準(zhǔn)有效傳播。而公眾參與下的公共政策執(zhí)行，推動(dòng)政府分權(quán)改革，約束政治權(quán)利的膨脹，更有利于實(shí)現(xiàn)透明化、合法化、民主化、科學(xué)化的社會(huì)運(yùn)行。

2.1 引導(dǎo)官方與民間輿論場(chǎng)的融合，提升政策執(zhí)行效率

在中國(guó)轉(zhuǎn)型及早期網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管空白中，網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)屬于“網(wǎng)絡(luò)游民”或“牧民”的領(lǐng)地，有著傳統(tǒng)輿論場(chǎng)的輻射力，也有民間輿論場(chǎng)的自主性，互動(dòng)性。社會(huì)草根及各類群體表現(xiàn)出反官，反權(quán)威，仇富，仇社會(huì)等色彩，呈現(xiàn)著嬉皮士的反抗與雅皮士的自戀。網(wǎng)絡(luò)刪貼、公關(guān)、灌水、推手等個(gè)體或組織試圖操控輿論，成為新興異常力量，國(guó)外勢(shì)力為爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)促成輿論場(chǎng)的對(duì)立與價(jià)值觀分離。

政府打開(kāi)官方、民間輿論場(chǎng)，獲取公眾信任的最佳“打開(kāi)方式”是增進(jìn)互動(dòng)、凝聚共識(shí)，提升政策執(zhí)行效率。

1）政府機(jī)構(gòu)對(duì)信息公開(kāi)理念與方式升級(jí)，從公開(kāi)條例到新聞發(fā)言人制度，從信息網(wǎng)站到政務(wù)微博、微信，關(guān)注傾向性議題話語(yǔ)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)針對(duì)性地適時(shí)介入，把握各輿論場(chǎng)中輿論動(dòng)向、聚焦與論場(chǎng)關(guān)切的敏感問(wèn)題。

2）公共政策出臺(tái)為了公共利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，需要公眾的信任、支持、奉獻(xiàn)。政府機(jī)構(gòu)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，做到有目的性、有引導(dǎo)力、有對(duì)象感、有效果意識(shí)的“公開(kāi)”。突發(fā)事件信息透明，觸摸民意脈搏，不與主流民意對(duì)抗，不違背經(jīng)驗(yàn)常識(shí)，不“侮辱網(wǎng)民智慧”，與公眾情緒“交流”，與輿論“對(duì)話”，通暢渠道后走向理性建設(shè)軌道。

3）將話語(yǔ)權(quán)交給基層民眾，完善信息供給渠道和方式，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確傳達(dá)給民眾公共信息。要善待網(wǎng)民言論，不強(qiáng)行代表群眾說(shuō)話，建立互信認(rèn)可的機(jī)制，封鎖信息、抵制輿論、失聲或回避，會(huì)讓人產(chǎn)生“習(xí)慣性質(zhì)疑”。

4）傳統(tǒng)媒體打好親民愛(ài)民的“牌”，改變“自上而下”和“自說(shuō)自話”的方式，用網(wǎng)民易于接受的話語(yǔ)表達(dá)觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)評(píng)論帶來(lái)的話語(yǔ)權(quán)泛濫，傳統(tǒng)媒體借助權(quán)威性發(fā)揮好導(dǎo)向作用，推動(dòng)不同輿論融合交鋒，實(shí)現(xiàn)宣傳官方話語(yǔ)和呈現(xiàn)民眾訴求的雙重責(zé)任，扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)片面化、反向化的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公眾認(rèn)同和信任。兩個(gè)輿論場(chǎng)實(shí)現(xiàn)融合統(tǒng)一是彌合社會(huì)分歧的重要手段，在危機(jī)公關(guān)促成輿論合力，達(dá)成議程融合與深度報(bào)道的獨(dú)特性，是突破官意和民意藩籬的重要手段。政府借住兩微一端等新媒體平臺(tái)轉(zhuǎn)變思路，放下身段，做到政策發(fā)布前的說(shuō)明、遭到質(zhì)疑后的解釋、公共突發(fā)事件與群體性事件輿論的及時(shí)回應(yīng)。

2.2 避免政策執(zhí)行中的有限理性模式，促成公民社會(huì)的發(fā)展

全球化發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)來(lái)臨，面臨著新權(quán)貴階層的興起，城鄉(xiāng)貧富差距加大，政治與經(jīng)濟(jì)利益博弈成本加大等矛盾，新媒體能夠迅速引爆這些社會(huì)問(wèn)題形成公眾輿論，“脫域”現(xiàn)象重塑著社會(huì)關(guān)系、制度與結(jié)構(gòu)。哈貝馬斯認(rèn)為“公共領(lǐng)域”形成的三個(gè)條件：公開(kāi)性、理性討論、系統(tǒng)批判性地檢驗(yàn)政府政策。新媒體為公共權(quán)威和公民社會(huì)提供了一個(gè)新的公共領(lǐng)域，人們?cè)谶@個(gè)空間中進(jìn)行著自我呈現(xiàn)與印象管理，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為信息交互及關(guān)系建構(gòu)的平臺(tái)，促進(jìn)公民意識(shí)覺(jué)醒、實(shí)現(xiàn)公民身份認(rèn)同、提升公民參與公共事務(wù)的積極性、拓展公民參與的渠道途徑，并對(duì)言論多樣性和異質(zhì)性保持寬容。

輿情就是民情，輿論代表民意，公眾輿論是種批判力量——修正專業(yè)主義與工具理性的盲點(diǎn)。降低有限理性出現(xiàn)需要把輿情反饋納入決策過(guò)程并進(jìn)行評(píng)估，公共政策的執(zhí)行聚焦公共領(lǐng)域權(quán)力與秩序的建構(gòu)方式，在新的互動(dòng)傳播機(jī)制下探索公共領(lǐng)域的構(gòu)建路徑，有利于加速中國(guó)公民社會(huì)的成長(zhǎng)發(fā)展。

2.3 實(shí)現(xiàn)利益主體間合作共治，提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

新媒體為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)治理觀念和治理技術(shù)現(xiàn)代化的統(tǒng)一，成為治國(guó)理政的“軟實(shí)力”，主要從治理主體、治理機(jī)制、治理能力三個(gè)維度分析：

1）治理主體方面，黨和政府向社會(huì)（組織）、媒體進(jìn)一步放權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力分散轉(zhuǎn)移。及時(shí)發(fā)布公共事件和政策法規(guī)信息，突破權(quán)力單向運(yùn)行模式，形成對(duì)話機(jī)制，解決因缺乏溝通導(dǎo)致的逆反問(wèn)題，統(tǒng)一輿論場(chǎng)。拓寬不同階層和利益主體的社會(huì)監(jiān)督渠道，網(wǎng)絡(luò)的“蝴蝶效應(yīng)”與放大效應(yīng)，使網(wǎng)絡(luò)反腐更快捷有效，實(shí)現(xiàn)國(guó)際治理決策透明。endprint

2）治理機(jī)制方面，新媒體技術(shù)改善政府的決策過(guò)程和政策質(zhì)量，快速響應(yīng)機(jī)制，跨機(jī)構(gòu)信息處理機(jī)制、整體性治理模式，促使決策模式更開(kāi)放。

新媒體的開(kāi)放性和隱匿性，全天候、全過(guò)程和全方位等信息傳播特點(diǎn)，使社會(huì)治理主體監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行成為可能。“群眾在哪兒，與論的主陣地就在哪兒”，建立完善預(yù)警機(jī)制，管理部門(mén)技術(shù)跟進(jìn)，對(duì)新媒體內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格分級(jí)、信息過(guò)濾與懲罰機(jī)制。

3）治理能力：效率是衡量國(guó)家治理水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一，改變政府行為過(guò)程的機(jī)械性，低效性，實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的最佳狀態(tài)。新媒體實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)間、政府與政府間、政府與社會(huì)間的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，提高電子政務(wù)管理成效，降低管理成本。政府引導(dǎo)輿論環(huán)境中實(shí)行精細(xì)化治理，探索新媒體“柔性監(jiān)管”，培養(yǎng)技術(shù)嫻熟、崇尚社會(huì)正義的用戶充當(dāng)上級(jí)“管理員”，形成網(wǎng)絡(luò)文明空間；建立輿論調(diào)控的應(yīng)急機(jī)制，提升大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)能力，建立專業(yè)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，多渠道多角度了解民意和輿情熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，防止誤讀。新媒體在釋放社會(huì)治理壓力上，充當(dāng)著社會(huì)黏合劑、緩沖劑、調(diào)節(jié)器的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

3 新媒體構(gòu)建合理有效的“介入模型”，提升政策評(píng)估效能

新媒體平臺(tái)構(gòu)建公民在政策評(píng)估中的合理地位，實(shí)現(xiàn)組織和公眾間的平等互動(dòng)，減少傳播危機(jī)，增進(jìn)階層溝通、社會(huì)認(rèn)同與政策傳播效能。網(wǎng)民對(duì)政策過(guò)程的“強(qiáng)制性介入”改變了政策傳播路徑和效能，主要體現(xiàn)在合理有效的“介入模型”、政策協(xié)商和解決爭(zhēng)議機(jī)制。

科學(xué)合理的“介入模型”和機(jī)制要充分考慮和兼顧政策的整體性要求和階段性特征、具體化需求、實(shí)用性及可操作性等因素；最后規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)在于增進(jìn)公眾的政策認(rèn)同，增進(jìn)認(rèn)同的要素包括了主體認(rèn)同、程序認(rèn)同和目標(biāo)認(rèn)同等。當(dāng)民眾成為政策主體的重要構(gòu)成，政策的程序合法得到了民眾的監(jiān)督和保障，政策內(nèi)容符合公共利益和民眾訴求，政策的認(rèn)同程度自然就會(huì)提高。①作為政策評(píng)價(jià)主體的網(wǎng)民由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)傳播，政策公示變成政策討論，單向灌輸變成雙向互動(dòng)，BBS論壇、微博、微信（群、朋友圈）等社交媒體成輿論新場(chǎng)地，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由組織標(biāo)準(zhǔn)變成公眾標(biāo)準(zhǔn)。在傳播過(guò)程中，決策主體的結(jié)構(gòu)合理性、議題的重新設(shè)定、程序正義、追問(wèn)決策理性、政策目標(biāo)公平公正公益性等方面，對(duì)政策的評(píng)估形成意見(jiàn)壓力。

現(xiàn)代政策理念反對(duì)封閉型決策，認(rèn)為政策過(guò)程是“公共選擇”的過(guò)程，而不同階段公民的參與發(fā)揮著不同的效能。建設(shè)政策協(xié)商和解決爭(zhēng)議機(jī)制取決于對(duì)利益的協(xié)調(diào)和話語(yǔ)權(quán)方式的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體自下而上型的政策對(duì)話機(jī)制模型、反饋和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府姿態(tài)放低、主動(dòng)性和話語(yǔ)方式的改變。由科研機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)和新媒體“輿論領(lǐng)袖”共同組成專門(mén)的政策傳播研究組織和第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研和分析，以其客觀、獨(dú)立贏得解決政策爭(zhēng)議和沖突的權(quán)威性和話語(yǔ)權(quán)，發(fā)揮調(diào)節(jié)矛盾、決策咨詢、政策評(píng)估、監(jiān)督等多種功能，提高政策的可理解性，從而實(shí)現(xiàn)政策的準(zhǔn)確傳播和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。①

從兩會(huì)期間的“網(wǎng)民提案”到重大事項(xiàng)的網(wǎng)絡(luò)公示，從推動(dòng)政務(wù)信息公開(kāi)到接受網(wǎng)民舉報(bào)監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)民意直接影響公共政策評(píng)估過(guò)程，從現(xiàn)實(shí)“金字塔”結(jié)構(gòu)變化為“橄欖型”網(wǎng)絡(luò)社會(huì)階層分布結(jié)構(gòu)，“結(jié)構(gòu)折射”是中間階層承上啟下的階層特質(zhì)，“意見(jiàn)折射”能夠部分映射主流民意、不至于嚴(yán)重脫節(jié)。當(dāng)權(quán)者不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的改變，缺乏引導(dǎo)和管理網(wǎng)絡(luò)的能力，“把輿情當(dāng)敵情”“把網(wǎng)民當(dāng)?shù)竺瘛?，?dǎo)致新媒體助力之下的“街頭政治”、“社會(huì)運(yùn)動(dòng)”此起彼伏。網(wǎng)絡(luò)空間中的政策評(píng)估需要遵循“人民中心論”的原則，依靠人民建設(shè)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，形成長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制，以包容的心態(tài)積極引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)空間治理以法治為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)人民群眾的參與政策評(píng)估、舉報(bào)監(jiān)督、社群共治，激發(fā)了人民群眾的積極性共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)網(wǎng)信工作會(huì)上提出要走“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”，鼓勵(lì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要“經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為人民的理念已上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，被納入《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，以造福社會(huì)和人民為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在脫貧攻堅(jiān)中的作用，緊緊圍繞人民期待和需求，以信息化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民在共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果中感受獲得感，提升政府公信力。

4 “同心圓理論”下的政策監(jiān)管與開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略

在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中建構(gòu)的新媒體敘事，彰顯著信息表達(dá)、傳播、行動(dòng)的自由與控制的實(shí)質(zhì)。媒體作為重要的社會(huì)監(jiān)督力量，有效地保證公共政策的合法性與公正性。首先，新媒體通過(guò)“公共性”標(biāo)準(zhǔn)過(guò)濾信息，向政策主體“提交”公共議題；其次，拉扎斯菲爾德的“兩級(jí)傳播”模式中，意見(jiàn)領(lǐng)袖是信息流的中介與引領(lǐng)者。網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖比傳統(tǒng)意見(jiàn)領(lǐng)袖更加普泛化，草根憑借知識(shí)素養(yǎng)、獨(dú)到意見(jiàn)、個(gè)性話語(yǔ)風(fēng)格成為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖，參與政治、公益、文化教育、社會(huì)突發(fā)事件等公共性事務(wù)領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)成為分化的輿論競(jìng)技場(chǎng)，作為“新意見(jiàn)階層”的網(wǎng)民對(duì)政策實(shí)現(xiàn)“倒逼效應(yīng)”。政府針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的宣傳與管控提出同心圓理論，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)各方積極性，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

1）網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓：政府主動(dòng)問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)于網(wǎng)民，拓寬、暢通群眾訴求渠道，堅(jiān)持網(wǎng)上問(wèn)政、網(wǎng)下發(fā)力，切實(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切問(wèn)題，為群眾排憂解難，讓網(wǎng)絡(luò)成為“聚合器”。網(wǎng)絡(luò)空間的言行堅(jiān)持合法性和合道德性，不因空間和場(chǎng)域的不同而標(biāo)準(zhǔn)不一致。

2）媒體管理同心圓：堅(jiān)持黨管媒體的圓心不動(dòng)搖，引導(dǎo)各類媒體圍繞黨媒形成同心圓。

堅(jiān)持黨管媒體原則，一方面中央媒體必須“姓黨”，嚴(yán)格按照黨的要求辦事，宣傳黨的路線方針政策，圍繞黨的中心工作做好動(dòng)員、宣傳、批評(píng)監(jiān)督的工作；另一方面，重視各類商業(yè)媒體和新媒體按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、導(dǎo)向一致的原則發(fā)展，團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成同心圓。所有從事新聞媒體屬性的傳播平臺(tái)都納入管理，在是非和政治原則前，堅(jiān)持正確的政治方向與黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗。endprint

3）網(wǎng)絡(luò)文化同心圓：互聯(lián)網(wǎng)既是文化傳播的媒體，也是當(dāng)代文化產(chǎn)生的新空間。一方面，不同形態(tài)的文化借助網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)、傳播、交流、互鑒，促成多樣化文化發(fā)展；另一方面，作為人類生活新空間的網(wǎng)絡(luò)，形成了網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)表情包等網(wǎng)絡(luò)新文化。網(wǎng)絡(luò)文化的重要特征就是網(wǎng)民的參與性，參與式傳播對(duì)文化發(fā)展產(chǎn)生重要影響。此外，網(wǎng)絡(luò)傳播的社群性和圈層結(jié)構(gòu)給小眾文化和亞文化的傳播帶來(lái)了便利。這些原因共同導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間文化的迅速崛起，但是網(wǎng)絡(luò)文化也有著良莠不齊的問(wèn)題，需要加以引導(dǎo)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文化的同心圓就是要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀的中心地位和價(jià)值引導(dǎo)作用，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化朝著積極向上的方向發(fā)展，形成豐富多彩，繁榮發(fā)達(dá)的同心圓。

4）民族團(tuán)結(jié)同心圓以民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為核心，凝聚海內(nèi)外中華兒女的多樣性共識(shí)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是共同的政治基礎(chǔ)，是不能動(dòng)搖的政治底線?！耙磺羞`背和削弱這個(gè)思想政治基礎(chǔ)的言行，必須旗幟鮮明地反對(duì)，對(duì)其他各種多樣性，要盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個(gè)圓心固守住，包容的多樣性半徑越長(zhǎng)，畫(huà)出的同心圓就越大。”②

同心圓理論是認(rèn)識(shí)論和方法論的統(tǒng)一，既指明方向，又指導(dǎo)工作，同心圓理論是核心共識(shí)和包容性共識(shí)的統(tǒng)一，同心圓理論是黨內(nèi)共識(shí)同國(guó)家共識(shí)，民族共識(shí)的統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)一致、導(dǎo)向一致，形成網(wǎng)絡(luò)媒體同心圓；核心價(jià)值、分眾傳播，形成網(wǎng)絡(luò)文化同心圓；人民中心、群眾路線，形成網(wǎng)絡(luò)官民同心圓；愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、兼容并包，形成民族團(tuán)結(jié)的同心圓。

開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快監(jiān)管進(jìn)程。公共數(shù)據(jù)是重要的國(guó)家戰(zhàn)略資產(chǎn)，隨著公民信息權(quán)運(yùn)動(dòng)和新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)政府信息具有重要價(jià)值的社會(huì)共識(shí)度較高，一方面，“基本形成了較為完善的有關(guān)政府信息公開(kāi)、隱私保護(hù)、信息安全、信息再利用等法律法規(guī)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)制度體系較為系統(tǒng)完備；另一方面，政府官員不僅認(rèn)識(shí)到開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，出于政府改革、行政透明與問(wèn)責(zé)監(jiān)督，進(jìn)而抑制腐敗，提高政府效率等多種原因，高度重視并積極倡導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放”③，幾乎所有國(guó)家都在《開(kāi)放政府倡議》等啟動(dòng)性文件里提及。

公共數(shù)據(jù)開(kāi)放演進(jìn)的一般軌跡：政治領(lǐng)袖強(qiáng)推-政府主導(dǎo)-法規(guī)保障-技術(shù)支持-公民社會(huì)響應(yīng)-知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)與擴(kuò)張。但針對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)施效果評(píng)估工作，我國(guó)應(yīng)設(shè)立專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)、強(qiáng)化制度落實(shí)?！袄纾河?guó)的公共部門(mén)透明度委員會(huì)、美國(guó)的預(yù)算與管理辦公室、澳大利亞政府信息專員都是監(jiān)督政府各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心機(jī)構(gòu)?！雹?/p>

“現(xiàn)實(shí)中，各國(guó)普遍存在的共性問(wèn)題是公共部門(mén)缺乏對(duì)技術(shù)和數(shù)據(jù)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，隱私等法律制度不健全，也有信息技術(shù)系統(tǒng)的可操作性問(wèn)題，缺少上下文數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)能力和政府官員的消極態(tài)度等”④。因此，我國(guó)建構(gòu)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略要立足國(guó)情差異化，避免低效與失敗，在增加政府透明度、擴(kuò)大公眾行政參與、刺激數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵(lì)創(chuàng)新時(shí)，創(chuàng)造更大的政府責(zé)任感和更高的效率，將開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略作為打擊腐敗，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管政府的重要手段。

5 新媒體帶來(lái)的政策傳播風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，新媒體增加現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)性事件增多，頻率加快，對(duì)抗性風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)，危害性加大。新媒體在政策傳播中充當(dāng)“安全閥”，糾偏政策與保證公共政策的公平公正運(yùn)行時(shí)，也帶來(lái)社會(huì)發(fā)展不確定性的一些傳播風(fēng)險(xiǎn)。

5.1 政策的公共性缺失

“一元體制，二元經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)營(yíng)模式下，傳統(tǒng)媒體多為黨政喉舌，處于話語(yǔ)權(quán)壟斷的地位，而新媒體遵循用戶中心論，市場(chǎng)導(dǎo)向原則，實(shí)現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)的重新分配。網(wǎng)絡(luò)民意不代表主流民意，網(wǎng)絡(luò)上存在沉默的螺旋與弱勢(shì)群體利益表達(dá)不暢，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備接入與使用差距、知識(shí)文化教育水平差距、文化反哺現(xiàn)象（美國(guó)人類學(xué)家瑪格麗特·米德在《文化與承諾》中提到后喻文化時(shí)代的到來(lái)，年輕人對(duì)新觀念、新科技良好的接受力勝過(guò)前輩，年長(zhǎng)者反而要向晚輩學(xué)習(xí)文化的現(xiàn)象）等在網(wǎng)絡(luò)上被放大，數(shù)字鴻溝影響民意表達(dá)的真實(shí)性。從數(shù)字鴻溝到信息鴻溝的惡性循環(huán)中，社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體擁有更多話語(yǔ)權(quán)，形成較大的文化話語(yǔ)霸權(quán)影響力，話語(yǔ)表達(dá)權(quán)的不平等最終導(dǎo)致“民主鴻溝”。弱勢(shì)階層由于信息權(quán)缺乏下所獲的信息失真與表達(dá)能力弱，政府很難從網(wǎng)絡(luò)輿論知曉弱勢(shì)階層的真實(shí)想法和思想動(dòng)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)中的強(qiáng)勢(shì)階層對(duì)決策主題的關(guān)注檢點(diǎn)和判斷形成的決策壓力影響議題偏離實(shí)際主題。精英群體更多掌控著社會(huì)資源，決定著社會(huì)輿論導(dǎo)向，最大程度控制公共話語(yǔ)和公共思考方向，失去公共性和公益性的本質(zhì)。

新媒體的匿名性弱化了道德責(zé)任感與道德約束力，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督權(quán)，侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)存在過(guò)度娛樂(lè)化的傾向，公共領(lǐng)域中對(duì)政治的關(guān)心偏少。一條明星的私生活微博導(dǎo)致微博后臺(tái)技術(shù)癱瘓，引發(fā)輿論熱潮與社會(huì)情緒，網(wǎng)絡(luò)輿論的群體極化現(xiàn)象影響社會(huì)的穩(wěn)定性。

5.2 商業(yè)化誘導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)是被資本裹挾下的公共領(lǐng)域，內(nèi)容通俗化、媒介產(chǎn)業(yè)化的背后為收視率、點(diǎn)擊量和廣告投放的衡量標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)化原則一定程度上影響公共服務(wù)功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求會(huì)影響媒介議程設(shè)置和客觀事實(shí)的報(bào)道。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)逐漸精英化、資本化造成公眾對(duì)政策認(rèn)知的偏差，出現(xiàn)有償新聞、為取悅受眾而犧牲政治和公共事物內(nèi)容為代價(jià)、將政治議程包裝為社會(huì)公眾議程“推銷”、媒介尋租、媒介審判等情況。媒介對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過(guò)度訴求使新聞報(bào)道中存在著權(quán)力尋租，公眾輿論表達(dá)和批判功能被弱化，法律法規(guī)監(jiān)管缺位讓媒介造假有空可鉆，政治與資本利益的合謀讓媒介生態(tài)圈呈現(xiàn)腐敗。媒介審判是媒體在司法程序之前作出的預(yù)設(shè)審判，使司法獨(dú)立和新聞自由的天平過(guò)分傾斜，有悖于法制精神。

5.3 政策信息異化的風(fēng)險(xiǎn)

缺乏開(kāi)放、透明的傳播渠道和監(jiān)督機(jī)制，政策在狹隘的傳播通道中容易異變。信息資源是尋求行政利益和提升部門(mén)地位的籌碼，而缺乏權(quán)威性、針對(duì)性、實(shí)效性，將導(dǎo)致信息在傳播過(guò)程中扭曲；微信熟人社交的蠱惑性、隱蔽性導(dǎo)致政策傳播中出現(xiàn)謠言，權(quán)力因知情而說(shuō)謊，民眾因不知情而造謠。而謠言止于真相與智者的前提要解決信息不對(duì)稱，政府部門(mén)信息庫(kù)與系統(tǒng)間是“信息孤島”。endprint

功利化思想、小團(tuán)體主義、重縱向的對(duì)口監(jiān)管和信息協(xié)調(diào)，輕橫向溝通和協(xié)作，都是導(dǎo)致政務(wù)新媒體輿情研判不到位的原因。政策信息封閉在新媒體輿論監(jiān)督下會(huì)被“曝光”并受質(zhì)疑，阻滯政策執(zhí)行。輿論監(jiān)督引發(fā)政策形象危機(jī)，以政策執(zhí)行中的“走樣”和“權(quán)力自利”為特征，形成公眾對(duì)政策、政府的合法性、權(quán)威性、公信力等產(chǎn)生質(zhì)疑，激化社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定，情緒化、群體極化，非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)失序，嚴(yán)重制約輿論引導(dǎo)。

6 新媒體提升公共政策影響力的方式探索

6.1 提升參政者的新媒體素養(yǎng)，健全新媒體溝通機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員功能

將新媒體人才工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子，規(guī)范企業(yè)和從業(yè)人員的責(zé)任。“將新媒體教育與培訓(xùn)列為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的內(nèi)容，開(kāi)設(shè)學(xué)員論壇，案例教學(xué)、情景模擬教學(xué)等，對(duì)政府工作人員進(jìn)行現(xiàn)代民主政治理念、政策科學(xué)、新媒體知識(shí)等理論教育，就輿情收集、信息發(fā)布、媒體使用、公眾溝通等技能進(jìn)行培訓(xùn)，提高政策制定、發(fā)布主體的綜合素質(zhì)和政策傳播能力；舉辦新媒體人才培訓(xùn)專題研討班，建立科學(xué)規(guī)范的考核評(píng)價(jià)體系，完善新媒體人才工作考評(píng)制度?！雹?/p>

建立公民政策參與的便捷渠道：“一是建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，網(wǎng)民通過(guò)設(shè)置議程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)過(guò)程中的雙向溝通，減少網(wǎng)絡(luò)群體極化的醞釀時(shí)間。二是推行政務(wù)公開(kāi)制度，提高政治運(yùn)行透明度。消除一切暗箱操作和幕后交易，防止權(quán)力濫用。公開(kāi)辦事原則、公開(kāi)辦事程序、公開(kāi)辦事結(jié)果，接受民眾監(jiān)督。三是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體協(xié)同效應(yīng)。先是網(wǎng)絡(luò)起跑，傳統(tǒng)媒體接棒，形成二元傳播模式。與傳統(tǒng)媒體的介入同步，信息經(jīng)過(guò)新媒體議題重構(gòu)而迅速擴(kuò)散，形成動(dòng)員效應(yīng)。在信息傳播與擴(kuò)散過(guò)程中，傳統(tǒng)媒體與新媒體要對(duì)信息搜集進(jìn)行分工，傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)議題進(jìn)行把關(guān)，其中最重要的是核實(shí)初始議題的細(xì)節(jié)真實(shí)性和整體真實(shí)性。新舊媒體協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，斬?cái)嗔司W(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息擴(kuò)散蔓延的渠道?！雹?/p>

提高新媒體用戶的主體意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)民“把關(guān)人”的責(zé)任，提高網(wǎng)絡(luò)鑒別力參與互聯(lián)網(wǎng)治理，以“合作”的方式增進(jìn)公眾參與政務(wù)歸屬感和價(jià)值認(rèn)同，合法的路徑將公眾的政策參與從體制外引向體制內(nèi)，引導(dǎo)公眾走向理性參與，避免政策危機(jī)，最終實(shí)現(xiàn)理想的政策目標(biāo)。新媒體平臺(tái)具有“民間智庫(kù)”和“風(fēng)險(xiǎn)感知”的作用，“兩會(huì)”期間的“網(wǎng)上問(wèn)計(jì)”和提案收集，“中國(guó)政策網(wǎng)”這樣的專門(mén)平臺(tái)的出現(xiàn)，微博、微信等新媒體工具在公共政策出臺(tái)過(guò)程中的廣泛使用，信息公開(kāi)、民意調(diào)查、投票表決、自由發(fā)言等政策手段的增加等都帶來(lái)了政策效能變化與社會(huì)動(dòng)員能力的增強(qiáng)?！雹?/p>

6.2 優(yōu)化政策傳播環(huán)境，互聯(lián)互通政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)路徑創(chuàng)新與效能優(yōu)化

決策者的政策開(kāi)放意識(shí)、傾聽(tīng)民意和公眾理性參與決策的自覺(jué)，有效參與決策的能力，共同形成了科學(xué)決策的機(jī)制，優(yōu)化了政策傳播環(huán)境，促成良好政策效果。

1）“政務(wù)新媒體實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息源與跨平臺(tái)、跨區(qū)域的全天候即時(shí)互聯(lián)互通。制定信息源整合共享的制度和規(guī)定，業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保政務(wù)新媒體發(fā)展水平相當(dāng)、勢(shì)頭相適、隊(duì)伍相稱、互相照應(yīng)?！雹?/p>

2）網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)評(píng)論、網(wǎng)絡(luò)訴求加速政務(wù)新媒體關(guān)于民生服務(wù)輿情研判的互聯(lián)互通。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵字檢索，閱讀量、轉(zhuǎn)評(píng)量、點(diǎn)贊量、轉(zhuǎn)評(píng)人、朋友圈分享、微博熱點(diǎn)、（今日頭條、網(wǎng)易新聞、澎湃新聞等）客戶端推送等內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，捕捉群眾情緒熱點(diǎn)和輿情自下而上的信息源，匯總并回應(yīng)?！皩?duì)于重大政治原則問(wèn)題、行動(dòng)性信息，主責(zé)部門(mén)、宣傳部門(mén)、網(wǎng)管部門(mén)協(xié)同調(diào)控，充分發(fā)揮新浪騰訊等微博平臺(tái)和大V的作用，力爭(zhēng)把網(wǎng)民熱度降下來(lái)。對(duì)于突發(fā)事件，政務(wù)新媒體發(fā)揮主渠道主導(dǎo)性作用，全域即時(shí)互聯(lián)互通，在第一時(shí)間匯總新媒體上傳播的非權(quán)威非真實(shí)的謠言，立即澄清事情真相，發(fā)布權(quán)威信息，互動(dòng)答疑解惑，表明立場(chǎng)態(tài)度，穩(wěn)定社會(huì)情緒。對(duì)于網(wǎng)民互動(dòng)訴求，按照建議、要求、投訴、上訪、舉報(bào)等分門(mén)別類收集匯總，分送相關(guān)部門(mén)，督促在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)受眾，保證下上、上下互聯(lián)互通，用最好的服務(wù)盡最大努力為民解決實(shí)際問(wèn)題?！雹?/p>

6.3 推進(jìn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略完善，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)

首先，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施要站在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)部署，準(zhǔn)確做好階段性部署與行業(yè)一體化等工作的協(xié)同推進(jìn)，以國(guó)情為基礎(chǔ)正視政府?dāng)?shù)據(jù)的內(nèi)生需求不足與不均衡問(wèn)題，找準(zhǔn)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略突破口、推進(jìn)重心。數(shù)據(jù)開(kāi)放的復(fù)雜性和跨部門(mén)性決定了需要有強(qiáng)有力的組織體制予以保障，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，通過(guò)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話等形式強(qiáng)化政治動(dòng)員，凝聚共識(shí)。吸取政府信息化建設(shè)一哄而上、九龍吸水的深刻教訓(xùn)，建立強(qiáng)有力的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)與長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)管與評(píng)估一體化部門(mén)聯(lián)動(dòng)和技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人員、流程等整體化推進(jìn)的工作局面，避免碎片化運(yùn)作；統(tǒng)籌制定銜接緊密的部門(mén)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、組織、決策、協(xié)調(diào)等機(jī)制，增強(qiáng)政府公共數(shù)據(jù)治理能力，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)的創(chuàng)新活力，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)體系。

其次，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實(shí)施，需要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)、隱私保護(hù)及信息安全等制度體系完善修訂，健全法規(guī)制度體系。美國(guó)頒布了《數(shù)據(jù)法案》、《開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)法案》等法規(guī)政策，還根據(jù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境變化信息法律制度進(jìn)行修訂和增補(bǔ)，《信息自由法改革法案》《提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全》促使其數(shù)據(jù)開(kāi)放政策從早期的局部分散逐步走向系統(tǒng)協(xié)同，基本形成了全面的政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系。鑒于我國(guó)信息法律制度體系的相對(duì)滯后，尚無(wú)一體化的信息歸屬、管理和使用的法律架構(gòu)，建議先從開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)制度入手，一方面，要促進(jìn)公共數(shù)據(jù)管理的科學(xué)立法，完善現(xiàn)有《保密法》《檔案法》，加快信息公開(kāi)、隱私保護(hù)等法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化信息法律、法規(guī)、戰(zhàn)略、辦法、行動(dòng)計(jì)劃等制度性利益協(xié)調(diào)，掃清數(shù)據(jù)開(kāi)放的體制障礙；另一方面，重視開(kāi)放數(shù)據(jù)再利用的產(chǎn)業(yè)政策完善問(wèn)題，既要明晰公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)共享許可等產(chǎn)業(yè)化數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)濟(jì)制度，也要從數(shù)據(jù)格式、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面規(guī)范管理，直接拉動(dòng)全社會(huì)公共數(shù)據(jù)內(nèi)需并刺激數(shù)據(jù)密集型中小企業(yè)的發(fā)展。endprint

同時(shí)，定期的檢查評(píng)估既是測(cè)度政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)展的重要舉措，也是推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理創(chuàng)新的有效手段。美國(guó)將“開(kāi)放數(shù)據(jù)跨部門(mén)優(yōu)先目標(biāo)”作為執(zhí)行開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)，俄羅斯聯(lián)邦政府分析中心定期發(fā)布數(shù)據(jù)開(kāi)放公報(bào)，菲律賓開(kāi)放數(shù)據(jù)工作組著手對(duì)政府機(jī)構(gòu)開(kāi)放數(shù)據(jù)準(zhǔn)備度進(jìn)行評(píng)估。數(shù)據(jù)開(kāi)放程度高的國(guó)家初步建立了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的檢查評(píng)估體系，數(shù)據(jù)開(kāi)放程度較低的國(guó)家則普遍關(guān)注數(shù)據(jù)集開(kāi)放的數(shù)量、內(nèi)容覆蓋領(lǐng)域、格式以及數(shù)據(jù)質(zhì)量等基本問(wèn)題，較為強(qiáng)調(diào)預(yù)算數(shù)據(jù)開(kāi)放對(duì)抑制腐敗和加強(qiáng)政府治理的影響。

我國(guó)政府要促進(jìn)公共數(shù)據(jù)管理與信息技術(shù)的深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶，既要形成中央、省、市貫通式數(shù)據(jù)供應(yīng)與交換，也要建構(gòu)起橫向的部委數(shù)據(jù)共享和合作機(jī)制，切實(shí)提高開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)效率；建立數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保國(guó)家數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)紅利真正實(shí)惠于民，構(gòu)建以用戶為中心的公共數(shù)據(jù)服務(wù)體系。同時(shí)，充分利用高等院校、科研院所的智力優(yōu)勢(shì)與人才優(yōu)勢(shì)，多視角開(kāi)展我國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)狀況的比較研究和開(kāi)放效果的調(diào)查與評(píng)估，以便客觀把握數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程，動(dòng)態(tài)糾偏與調(diào)整。

“發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略起步早，政策的內(nèi)容體系較為完善、均衡發(fā)展全面領(lǐng)先。重點(diǎn)體現(xiàn)在調(diào)整完善政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)、指導(dǎo)性原則及政府信息管理制度體系（如信息公開(kāi)制度、數(shù)據(jù)利用范圍、格式、隱私、保密、安全、風(fēng)險(xiǎn)控制及許可、定價(jià)收費(fèi)等方面）。”③鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中維護(hù)數(shù)據(jù)安全性和保密性的舉措與技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)，從軟硬兩方面切實(shí)提高國(guó)家公共數(shù)據(jù)安全保障能力，做好開(kāi)放數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備，妥善把握開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)與數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的平衡，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)。我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放目標(biāo)單一、方法籠統(tǒng)、發(fā)展不均衡，應(yīng)重視統(tǒng)籌謀劃開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)所涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理體制以及數(shù)據(jù)治理方式變革等重大問(wèn)題，避免肯尼亞、印尼等國(guó)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的片面化、碎片化、分散化問(wèn)題。工作重心從信息公開(kāi)到形成以數(shù)據(jù)為核心的政府流程再造、治理方式變革、數(shù)據(jù)再利用的許可機(jī)制與經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的互聯(lián)互通。

6.4 政策制定的程序正義與綜合統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)治理觀

網(wǎng)絡(luò)空間是人類生產(chǎn)、生活的新領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)竊密、侵害公民個(gè)人信息等網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越突出，監(jiān)管技術(shù)與法律缺位不利于形成清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?；ヂ?lián)網(wǎng)立法呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性、滯后性，傳統(tǒng)法律無(wú)法管理問(wèn)題后，才給予互聯(lián)網(wǎng)治理法律支撐。法治化作為網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)性、常態(tài)化手段，需要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，依法管理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，維護(hù)公民合法權(quán)益，引導(dǎo)公民尊法守法。

“《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的第一部基礎(chǔ)性法律，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全的重要保障?！雹摺?014年，國(guó)家網(wǎng)信辦出臺(tái)《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，以十條規(guī)定規(guī)范以微信為代表的即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)；同時(shí)，依法開(kāi)展整治清理政治謠言專項(xiàng)行動(dòng)、整治網(wǎng)絡(luò)敲詐和有償刪帖專項(xiàng)行動(dòng)等取得累累碩果，頒布的“約談十條”也成為所有網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行自我約束的“達(dá)摩克利斯之劍”；“兩高”關(guān)于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)域的司法解釋相繼出臺(tái)；公安部門(mén)近些年來(lái)也加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。這一系列依法治理的重大舉措及時(shí)有力，使得網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和輿論格局發(fā)生了深刻變化?！雹鄰?qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)治理，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，回報(bào)社會(huì)。從注重公共安全到公民安全與公眾安全并重，從注重基礎(chǔ)設(shè)施安全到基礎(chǔ)設(shè)施、傳輸通訊、數(shù)據(jù)信息以及內(nèi)容安全等越來(lái)越多的維度，網(wǎng)絡(luò)治理為人民。

互聯(lián)網(wǎng)多主體，多中心模式的治理模式，需要政府的主導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)“無(wú)政府主義”只會(huì)新增亂象。新媒體的發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)還需從國(guó)家戰(zhàn)略安全角度統(tǒng)籌立法工作，逐漸完善新媒體條件下社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，從法律層面保護(hù)網(wǎng)民的合法言論自由權(quán)利、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)安全，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民和政府管理部門(mén)等行為主體的信息安全保障作出規(guī)范。從中央到地方改變“重發(fā)展、輕管理、重原則、輕操作”的理念，形成統(tǒng)一的全局性的新媒體法規(guī)的制定與實(shí)施，依靠網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮媒介監(jiān)督體系的作用，實(shí)現(xiàn)政策的公平、正義。

6.5 在全球網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體中提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

縱觀人類歷史發(fā)展，文明進(jìn)程經(jīng)歷了三次生產(chǎn)力革命浪潮：農(nóng)業(yè)革命使人們擺脫野蠻走向文明；工業(yè)革命提高了生產(chǎn)社會(huì)化程度；信息革命與社會(huì)聯(lián)系更加緊密，帶來(lái)人們信息表達(dá)、交流溝通、社交聯(lián)絡(luò)和思維習(xí)慣的重要轉(zhuǎn)變，其控制論、系統(tǒng)論和信息論揭示出技術(shù)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)間的共同控制規(guī)律。

傳播權(quán)力的去中心化形成精英文化與大眾文化分野?；ヂ?lián)網(wǎng)打破時(shí)空限制帶來(lái)了私域與公域邊界的不確定性，凸顯人類的價(jià)值理性，個(gè)體異質(zhì)性，強(qiáng)調(diào)主體間性、觀念共同體、甚至是意義共同體。共同體是人類存在的基本方式，是最契合人之本性的生活形態(tài)，具有共同性、共在性、共生性和共意性等屬性。“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的提出，彰顯了中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)與西方截然不同的組織格局和治理方式。命運(yùn)共同體的模式旨在為全人類提供最自然的生存方式，共同體的治理既依賴于法律、法規(guī)和國(guó)際公約等社會(huì)契約，更依賴于道德、風(fēng)俗和共同文化要因，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)空間形成內(nèi)在的凝聚力、 共享利、同盡責(zé)。

從意識(shí)形態(tài)看，各國(guó)都在爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)奪國(guó)際規(guī)則制定權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。美聯(lián)社，路透社、法社占據(jù)世界新聞發(fā)稿量的絕大份額， Twitter和Facebook等新媒體不僅可以改變了美國(guó)大選百年來(lái)的游戲規(guī)則，更是成為各國(guó)外交的“公共平臺(tái)”，重構(gòu)著輿論格局。“講述好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音”是我國(guó)對(duì)外傳播的基本策略，但更應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略層面重視，其中，“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”思想和共建人類命運(yùn)共同體是我國(guó)的重要指導(dǎo)思想，將改變世界格局同國(guó)家民族命運(yùn)緊密相連。以核心技術(shù)維系的網(wǎng)絡(luò)安全狀況是決定擁有網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵，因此，政府需要加大對(duì)落后地區(qū)開(kāi)展信息扶貧，在新媒體接入條件、硬件設(shè)備、經(jīng)濟(jì)成本等方面解決不平衡發(fā)展間矛盾，實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)治理主體間平等運(yùn)用。endprint

打造以央視、人民日?qǐng)?bào)、新華社為主，具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的“中央廚房”媒體與幾家傳播實(shí)力強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)新媒體集團(tuán)，是推進(jìn)媒體融合發(fā)展、提升媒體影響力的重要途徑。打造正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)空間需要聚焦人民群眾的偉大奮斗，宣傳人民群眾的先進(jìn)、感人事跡，培育和踐行社會(huì)核心價(jià)值，緊跟時(shí)事熱點(diǎn)，報(bào)道網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)動(dòng)態(tài)并做專題紀(jì)錄片在海內(nèi)外宣傳，與傳統(tǒng)媒體共同營(yíng)造多層級(jí)傳播正能量的輿論場(chǎng)。同時(shí)，借力海外社交網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)設(shè)信息發(fā)布平臺(tái)，利用好新媒體的H5、短視頻、直播等形式，通俗化、直觀化、動(dòng)感化地講述和反映重大政策議題，從可視化到動(dòng)視化，將中國(guó)特色海外本土化、差異化發(fā)展，做好各類事件及時(shí)發(fā)聲的積極應(yīng)對(duì)方案，傳遞中國(guó)深度的立場(chǎng)觀點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了地球村，但也成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)最前沿的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。自由主義在獲得自由的同時(shí)賦權(quán)于民，促進(jìn)民主化；民粹主義強(qiáng)調(diào)商業(yè)媒體，帶來(lái)消費(fèi)文化的媒體景觀；民族主義構(gòu)建國(guó)家想象共同體的身份認(rèn)同，意義互聯(lián)網(wǎng)重新打破工業(yè)時(shí)代的牢籠，推動(dòng)人類社會(huì)的轉(zhuǎn)軌并走向?qū)徤饔钟型樾牡倪m當(dāng)社會(huì)，給予弱勢(shì)群體最基本的尊重，擺脫了對(duì)匱乏的恐懼，欲望的滿足適可而止，形成合意的社會(huì)認(rèn)可；新媒體在國(guó)際溝通與協(xié)調(diào)中，提升了國(guó)家政府形象、為中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供新的平臺(tái)契機(jī)。

注釋

①陳福生.微博語(yǔ)境下傳統(tǒng)媒體的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2012.

②譚豹.全力開(kāi)創(chuàng)自貢統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2013.

③夏義堃.發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)戰(zhàn)略的比較分析[J].電子政務(wù)才世杰，2015.

④Halonen， A. 2012.Being Open About Data[OL].[2014-12-25].http：//finnishinstitute.org.uk/images/ stories/ pdf2012/being open about data.pdf.

⑤仰義方.新媒體時(shí)代的國(guó)家治理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2015.

⑥政務(wù)新媒體面臨挑戰(zhàn)，急需六大領(lǐng)域互聯(lián).

⑦【網(wǎng)事·國(guó)事·天下事】田麗：一年來(lái)主旋律更加響亮網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗央視網(wǎng).

⑧景向輝.清朗網(wǎng)絡(luò)空間助力“十三五”決勝之戰(zhàn)_中國(guó)石獅網(wǎng).新浪博客.

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[3]馬元海.網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府公共決策的影響[J].中共鄭州市委黨校學(xué)報(bào)，2011，37（3）：58-60.

[4]劉暢暢.政務(wù)新媒體面臨挑戰(zhàn) 急需六大領(lǐng)域互聯(lián)互通[EB/ OL].人民網(wǎng)，2016.

[5]楊振武.把握對(duì)外傳播的時(shí)代新要求[N].人民日?qǐng)?bào)，2015.endprint