論審計對水利工程建設(shè)各階段造價的控制

楊翠仙

摘要：水利工程是我國重點工程項目，不僅規(guī)模龐大，且工程建設(shè)風(fēng)險較高。做好此項工程的審計與監(jiān)督，不僅能夠控制工程造價，同時還能夠確保工程建設(shè)安全、穩(wěn)定。鑒于此，筆者主要圍繞審計在水利工程建設(shè)各個階段造價的應(yīng)用方法展開有效分析。

關(guān)鍵詞：水利工程；審計；監(jiān)督；造價控制

前言

隨著工程規(guī)模越發(fā)龐大，水利工程項目在建設(shè)工序及流程上也越來越復(fù)雜化。因此，面對這樣一項工期較長、工序復(fù)雜的工程，建設(shè)單位必須要做好審計工作。確保水利工程能夠在安全、穩(wěn)定的環(huán)境下正常進(jìn)行。

一、項目建設(shè)程序?qū)徲嬁刂?/p>

（一）規(guī)劃設(shè)計階段審計控制

水利工程作為重點工程項目，人們利用自身智慧和先進(jìn)的科技手段，改造自然，構(gòu)建成全新的，人與自然和諧發(fā)展的全新水利工程體系。此項工程在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活中發(fā)揮的作用是不容忽視的，不僅能引水灌溉、防洪和養(yǎng)魚、發(fā)電、另外兼具城市供水功能。因為水利工程在建設(shè)時需要著重考慮自然因素，因此，審計人員需要就設(shè)計人員在工程規(guī)劃設(shè)計中的表現(xiàn)進(jìn)行合理設(shè)計。主要包括設(shè)計人員在設(shè)計階段是否關(guān)注工程設(shè)計圖紙中堤壩、隧洞等項目設(shè)計指標(biāo)，利用信息技術(shù)進(jìn)行的數(shù)據(jù)分析、核定信息是否準(zhǔn)確無誤。

（二）招投標(biāo)過程審計控制

水利工程相較于其他工程具有較強的特殊性，建設(shè)周期較長，而且工序十分復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域也具有多樣性。因此，面對如此龐大水利工程，以《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條相關(guān)內(nèi)容為審計標(biāo)準(zhǔn)，確保招投標(biāo)結(jié)果公平、合理。同時，審計人員應(yīng)嚴(yán)格遵照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格審計評標(biāo)專家是否按照行規(guī)展開評標(biāo)工作，就是否存在暗箱操作加以審計，以水利工程具體項目為主要依托，分析投標(biāo)方案各項數(shù)據(jù)指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，與水利工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做對照，判斷投標(biāo)方案有幾成執(zhí)行把握。然后從眾多投標(biāo)方案中選擇最具有可執(zhí)行性的方案，用于水利工程建設(shè)。

二、項目實施階段審計控制

（一）工程建設(shè)中的資金審計

在水利工程建設(shè)中，資金是重點要素，決定著工程建設(shè)能否順利進(jìn)行下去。因此，相關(guān)單位需要圍繞項目資金做好審計工作，確保工程建設(shè)的各項環(huán)節(jié)均在成本控制范圍內(nèi)。首先，作為審計人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)單位給予資金分配比例，在綜合工程整體建設(shè)成本，制定出完善的、具體的項目資金比例分配方案。同時，審計人員需要定期根據(jù)就水利工程各個階段建設(shè)投入資金進(jìn)行核算，核算方式通常將人工核算與自動化的核算相結(jié)合。并與之前所做預(yù)算進(jìn)行對比，判斷水利工程建設(shè)是否在規(guī)定資金條件下進(jìn)行建設(shè)。此外，加強資金審計，還能夠避免瞞報、謊報工程投入資金的不良問題發(fā)生，實現(xiàn)項目資金風(fēng)險控制。

（二）工程建設(shè)中的合同執(zhí)行情況審計

水利工程建設(shè)階段所簽訂的合同，通常甲方是建設(shè)單位，而乙方是施工單位。雙方簽訂好外包合同，并嚴(yán)格遵照合同約定，規(guī)范執(zhí)行水利工程建設(shè)。在合同簽訂完成之后，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)審計工作，做好工程建設(shè)記錄，確保建設(shè)圖紙、方案在合同規(guī)范下進(jìn)行。同時，在水利工程建設(shè)的過程中，因為建設(shè)周期較長，所涉及到的影響因素也較為復(fù)雜，有時候合同內(nèi)容需要不斷補充，從而確保雙方利益得到保全。審計人員需要嚴(yán)格對合同細(xì)節(jié)、法律效應(yīng)進(jìn)行深入分析，然后定期深入建設(shè)環(huán)境，監(jiān)督各項建設(shè)工程是否達(dá)標(biāo)，從而實現(xiàn)監(jiān)督與審計目的。

（三）工程建設(shè)中的質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督審計

隨著科技的迅速發(fā)展，在水利工程領(lǐng)域，很多新型建設(shè)材料應(yīng)運而生。新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，有效提升了水利工程的建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)質(zhì)量。但是，新材料、新設(shè)備的提出，意味著建設(shè)技術(shù)要求也明顯提高。因此，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好工程建設(shè)技術(shù)審計工作。對于那些工序繁瑣、老舊的設(shè)備或技術(shù)，應(yīng)及時做出更新。引進(jìn)工程建設(shè)新技術(shù)，從而顯著提高工程建設(shè)效率，提前實現(xiàn)工程竣工。一旦因工程故障而改變建設(shè)技術(shù)或方案，審計人員需要從專業(yè)角度分析方案改進(jìn)方向與措施。同時，利用所掌握工程項目指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、診斷，判斷方案改變可能造成的建設(shè)成本，并利用數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計進(jìn)行風(fēng)險預(yù)估。

三、竣工決算階段的審計控制

（一）審核工程量

在竣工決算階段，需要建設(shè)單位與承包單位對工程量進(jìn)行核算，從而確保在水利工程建設(shè)期間，各項資金、技術(shù)、工藝使用合理，既要保證建設(shè)單位利益，又要確保承包單位相關(guān)權(quán)益得到滿足。在此，需要強調(diào)一點的是因為此項工程工序繁雜，所以涉及到的工程量也十分繁雜。為此，審計人員在工程量審計過程中，參照工程建設(shè)圖紙、方案以及建設(shè)期間具體數(shù)據(jù)，對水利工程所有建設(shè)環(huán)節(jié)、建設(shè)項目以及涉及到的資金配置進(jìn)行審核。確保工程量審計正確、避免漏算或多算等不良問題發(fā)生。

（二）審核工程項目綜合單價

眾所周知，水利工程是一項建設(shè)周期很長的工程項目，時間一長，很多建設(shè)材料在市場中的價格可能會發(fā)生一定程度的變化。同時，針對水利工程所設(shè)計的建設(shè)方案也不是一成不變的，隨著工期的延長，在材料、設(shè)備采購與使用上也會視具體情況做出調(diào)整。審計人員在審計時，根據(jù)各個工程階段對應(yīng)的市場單價，核算材料、設(shè)備成本，之后進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計與整合。

（三）綜合利用審計技術(shù)

所謂的綜合利用審計技術(shù)，主要指作為建設(shè)單位，需要對部分隱蔽工程做好審計工作。建設(shè)單位派遣業(yè)主代表，深入水利工程建設(shè)作業(yè)現(xiàn)場，對水利工程具體建設(shè)內(nèi)容加以掌握。對不該簽的簽證做到不簽字，所簽的工作內(nèi)容、工程量、材料單價必須保證其真實性。此方面重點考查業(yè)主代表自身素質(zhì)，建設(shè)單位在選派代表時應(yīng)嚴(yán)格篩選。因此，建設(shè)單位在選擇業(yè)主代表時，需要從業(yè)主在水利建設(shè)領(lǐng)域的知識造詣，以及道德素養(yǎng)等方面進(jìn)行嚴(yán)格考查，為以后的審計工作是否能完全還原工程的真相提供最有力的保障。

四、結(jié)語

綜上，水利工程不同于其他工程項目，該類工程所需建設(shè)工期較長，且工作程序較為復(fù)雜。因此，為了確保工程各個環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行，建設(shè)單位必須做好工程審計工作。無論是在項目建設(shè)程序階段、實施階段，還是最終的決算階段都要加以重視。派遣業(yè)主親臨建設(shè)現(xiàn)場，做好隱蔽工程審計工作。如此全面地監(jiān)督，才能夠確保水利工程造價控制合理。