借助PPP模式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)

吳昌奇

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐不斷加快，特色小鎮(zhèn)作為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新成果，得到了國(guó)家的高度重視，在國(guó)家各項(xiàng)政策支持下，特色小鎮(zhèn)在未來(lái)將掀起一陣建設(shè)高潮。借助PPP模式，可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供更大的產(chǎn)城融合空間，本文將對(duì)PPP模式在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的必要性、可行性等進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)可行建議，以更好的發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢(shì)及作用。

關(guān)鍵詞：PPP模式；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；特色小鎮(zhèn)

基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型試、經(jīng)濟(jì)體制改革的樣板試驗(yàn)田鎖定了特色小鎮(zhèn)，被認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的“密碼”，并且應(yīng)用政府與社會(huì)資金融合（PPP）模式，更推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

一、在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中采用PPP模式的必要性及可行性

1.必要性

（1）借助PPP模式，可以將融資渠道擴(kuò)寬。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要龐大的資金支持，無(wú)論是特色景區(qū)開(kāi)發(fā)還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。PP模式將政府作為主導(dǎo)，廣泛收集社會(huì)資金，作為特色小鎮(zhèn)的啟動(dòng)資金，可以將資金不足的缺口填補(bǔ)，將資金的來(lái)源渠道擴(kuò)寬，進(jìn)而將政府負(fù)擔(dān)減輕了。（2）將整體風(fēng)險(xiǎn)降低。特色小鎮(zhèn)投入資金量大、建設(shè)周期長(zhǎng)、不確定風(fēng)險(xiǎn)多，而通過(guò)PPP模式，政府公開(kāi)招標(biāo)，可以吸引有實(shí)力的企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，建設(shè)過(guò)程中各方權(quán)責(zé)明確，各自分工，可以將不確定風(fēng)險(xiǎn)減少，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力。此外，企業(yè)可以通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段及管理經(jīng)驗(yàn)，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。（3）在PPP模式下，企業(yè)通過(guò)綠色、節(jié)能、集約等理念，可以實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)建設(shè)資源的優(yōu)化配置及利用，減少資源及能源的浪費(fèi)，使小鎮(zhèn)更能彰顯鄉(xiāng)村的純凈、綠色、樸實(shí)氣息，增強(qiáng)自身的吸引力。

2.可行性

（1）政策導(dǎo)向。我國(guó)已經(jīng)樹(shù)立了在2020年力爭(zhēng)建設(shè)1000多個(gè)特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)，無(wú)論是財(cái)政資金還是政策均傾斜于“特色小鎮(zhèn)”，很多規(guī)劃相繼出臺(tái)，為PPP融資模式的推行創(chuàng)造了條件。（2）投資回報(bào)可觀。特色小鎮(zhèn)一旦建設(shè)成功，通過(guò)政府的號(hào)召及宣傳及企業(yè)各項(xiàng)先進(jìn)管理、理念的運(yùn)用，可以使特色小鎮(zhèn)快速吸引到大批旅客，產(chǎn)業(yè)集群可以獲得更高收益。此外，政府的大力支持推進(jìn)，可以從土地、稅收、銀行等方面提供優(yōu)惠，從而控制了成本，為獲得更加可觀收益創(chuàng)造了條件。（3）增強(qiáng)政府及企業(yè)信譽(yù)。PPP模式下，政府及企業(yè)均參與到特殊小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府的組織及領(lǐng)導(dǎo)能力得到認(rèn)可，企業(yè)的綜合實(shí)力得以彰顯，并且雙方合作建立在信譽(yù)基礎(chǔ)上，可以使企業(yè)獲得更多的合作伙伴，政府的公信力也有效增強(qiáng)。由此，PPP模式的推行對(duì)政府及企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)利大于弊，具有較強(qiáng)的可行性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是黨的十九大作出的重要決策部署，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)是：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得初步成果，形成基本的政策及制度框架，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提升；農(nóng)民增收渠道拓寬，城鄉(xiāng)生活水平差距縮短；城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制初步構(gòu)建，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提高；農(nóng)村對(duì)人才吸引力增強(qiáng)。2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，2050年，鄉(xiāng)村全面振興，鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)內(nèi)容之一，要求全面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力夯實(shí)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力，始終堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，通過(guò)保底分紅、股份合作等使農(nóng)民對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益合理分項(xiàng)。

二、PPP模式的特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)建議

1.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)

PPP模式的主流就是“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”，從而將高度產(chǎn)城融合空間打造出來(lái)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)建設(shè)主流。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的基礎(chǔ)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)及核心均是特色，而產(chǎn)業(yè)特色占第一位，也是可持續(xù)發(fā)展的根基。為此，需要對(duì)核心產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈緊緊圍繞，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)篩選出來(lái)，并重點(diǎn)關(guān)注，從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、人才等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)建及完善。此外，借助市場(chǎng)主體作用，在產(chǎn)業(yè)定位上突出自身優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成。

2.因地制宜，找到發(fā)展特色

“特色”是特色小鎮(zhèn)保持活力的基礎(chǔ)，需要對(duì)當(dāng)?shù)靥厣珔^(qū)域、產(chǎn)業(yè)深度發(fā)掘，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)定義為精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化，并且將特色資源及文化轉(zhuǎn)換為特色產(chǎn)業(yè)，使特色小鎮(zhèn)真正做大做強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)運(yùn)營(yíng)發(fā)展理念創(chuàng)新優(yōu)化，始終堅(jiān)持“綠色、節(jié)約、共享”的理念，以使特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)品、特色景區(qū)、特色設(shè)施上可以得到可持續(xù)發(fā)展，將高效、智能、現(xiàn)代化的生活服務(wù)平臺(tái)打造出來(lái)，為旅游、健康、養(yǎng)老等提供諸多便利，彰顯特色小鎮(zhèn)的服務(wù)魅力，努力將商業(yè)價(jià)值提升。

3.傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明結(jié)合，提升小鎮(zhèn)文化內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)建設(shè)除了在景觀上、產(chǎn)業(yè)上有著特色之外，傳統(tǒng)文化或者民俗文化也是其魅力所在，也有著較大的開(kāi)發(fā)潛力。為此，需要對(duì)傳統(tǒng)文化保留并傳承，通過(guò)這些文化的傳播，與當(dāng)代文化相互融合，從而增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的文化品位，在此基礎(chǔ)上將一批特色產(chǎn)品打造出來(lái)，讓投資人與當(dāng)?shù)鼐用裨谫Y產(chǎn)上共享、互利互惠，從而將高質(zhì)量、精品企業(yè)打造出來(lái)，使特色小鎮(zhèn)獨(dú)特經(jīng)濟(jì)生態(tài)得以孵化。此外，始終堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造綠色宜居環(huán)境。PPP模式下，政府與企業(yè)的資金得以融合利用，相互彌補(bǔ)資金空缺，這樣一來(lái)，兩者建立了互利互惠的合作關(guān)系，解決了資金問(wèn)題，就要在服務(wù)上多下工夫，在公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上多創(chuàng)新優(yōu)化，增添城鎮(zhèn)功能設(shè)置，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施上的不足，使居民及外來(lái)旅游者均能體會(huì)到周到的服務(wù)，應(yīng)用到完善功能的設(shè)施，將幸福感提升。最后，運(yùn)營(yíng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維進(jìn)一步創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將扶貧戰(zhàn)略渠道拓展，深度挖掘有建設(shè)潛力的特色小鎮(zhèn)，今早實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)標(biāo)志，其產(chǎn)生及發(fā)展對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化傳承均有重要意義。借助PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)有著顯著必要性及可行性，通過(guò)政策扶持，借助政府的號(hào)召及企業(yè)資金的投入可以將特色小鎮(zhèn)建設(shè)資金不足、缺乏發(fā)展定位、管理理念落后等問(wèn)題解決，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)解決了很多實(shí)際問(wèn)題，并且特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功對(duì)政府及企業(yè)發(fā)展也有帶動(dòng)作用。需要進(jìn)一步創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)建設(shè)方式方法，提高服務(wù)水平，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。