協(xié)作治理視角下的高校社區(qū)黨建合作機(jī)制研究

葉嘉琪

摘 要：社會(huì)服務(wù)功能是高校的重要功能之一。近年來(lái)，高校在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)社會(huì)建設(shè)中扮演著重要角色。基層黨建作為高校和社區(qū)共同面臨的問(wèn)題，讓黨組織在高校和社區(qū)中充分發(fā)揮作用，整合高校黨建資源參與到社區(qū)建設(shè)中去，讓其融入到社區(qū)建設(shè)的功能之中，形成有序、和諧的基層黨組織建設(shè)共同體。本文運(yùn)用協(xié)作治理理論歸納總結(jié)高校和社區(qū)在基層黨建上的合作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：協(xié)作治理 高校黨建 社會(huì)服務(wù) 社區(qū)黨建

中圖分類(lèi)號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）11-0-02

高校基層黨組織在人員構(gòu)成上由大學(xué)生和教師以及部分高校行政人員共同組成；在組織結(jié)構(gòu)支部建設(shè)融入學(xué)科和專(zhuān)業(yè)背景。在此意義上，高校黨建有著較強(qiáng)的創(chuàng)新活力和人才儲(chǔ)備，黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)，隊(duì)伍穩(wěn)定。

同時(shí)，社區(qū)黨建有著行政化手段推動(dòng)的特點(diǎn)，廣大基層黨員的積極性并未充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，容易形成黨組織內(nèi)外資源閑置的局面。充分調(diào)動(dòng)高校資源，強(qiáng)調(diào)“走出去”的服務(wù)意識(shí)，深入社區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，學(xué)習(xí)把脈基層治理，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合社區(qū)黨建，服務(wù)于社會(huì)公共服務(wù)的共同目標(biāo)，讓高校黨建和社區(qū)黨建有效結(jié)合，為社區(qū)建設(shè)提供支撐。一方面增強(qiáng)高校的主動(dòng)意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)；一方面，找到結(jié)合點(diǎn)和落腳點(diǎn)，參與社區(qū)協(xié)作治理，充分調(diào)動(dòng)資源，讓黨建工作和社區(qū)公共事務(wù)管理的功能進(jìn)行整合。

一、協(xié)作治理

協(xié)作治理是指不同目標(biāo)和組織之間通過(guò)信息、資源、技術(shù)等的共享從而實(shí)現(xiàn)共同結(jié)果。組織和部門(mén)在實(shí)現(xiàn)承擔(dān)的目標(biāo)時(shí)需要通過(guò)外界的支持和配合都屬于協(xié)作范圍。兩個(gè)或多個(gè)組織無(wú)法通過(guò)各自的單獨(dú)行動(dòng)取得預(yù)期的結(jié)果，通過(guò)信息、資源等的共享開(kāi)展有目的的活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。劉小泉認(rèn)為協(xié)作治理能夠促使不同部門(mén)組成合作矩陣，以平等協(xié)商的方式，促使不同部門(mén)之間的利益相關(guān)者形成合作伙伴關(guān)系。在協(xié)作治理的框架之內(nèi)，雙方參與者能夠進(jìn)行有原則的交流，建立充分信任，建立領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)解決管理沖突，制定合理規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。

二、高校在社區(qū)黨組織建設(shè)中的角色與參與機(jī)制

社區(qū)黨建目前面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。一是黨員多由企事業(yè)單位退休人員組成，黨組織關(guān)系由外轉(zhuǎn)入，黨員具有人數(shù)多，管理分散的特點(diǎn)。二是黨組織活動(dòng)開(kāi)展較為困難。開(kāi)展時(shí)間、地點(diǎn)很難統(tǒng)一，活動(dòng)形式較為單一，參加人員素質(zhì)參差不齊。三是黨員檔案管理具有一定難度，社區(qū)人口變動(dòng)較大，戶(hù)籍遷進(jìn)遷出頻繁，在口袋黨員，黨員轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出工作上具有較大難度。四是社區(qū)基層工作人員數(shù)量較少，對(duì)于黨建活動(dòng)的開(kāi)展力不從心，很難既有深度又有廣度。五是社區(qū)困難群眾問(wèn)題不盡相同，需根據(jù)實(shí)際問(wèn)題，制定幫困方案發(fā)揮黨員先進(jìn)性。綜上所述，社區(qū)作為基層黨組織在與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合的過(guò)程中還有一定的隔離性。因此本文研究“高校、社區(qū)四強(qiáng)四同”基層黨組織聯(lián)動(dòng)共建就是要打破這個(gè)框框，在社區(qū)黨建和高校黨建之間搭建起一座橋梁，使之貫通為一體，通過(guò)高校黨組織的力量將組織內(nèi)外的資源進(jìn)行充分調(diào)動(dòng)，服務(wù)于提供社區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)功能的共同目標(biāo)。

打造“微服務(wù)”平臺(tái)，線上線下相結(jié)合。線上以微信、微博為主要載體進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，線下以教師黨員為主要力量為社區(qū)提供培訓(xùn)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。有效解決社區(qū)管理人員自愿力量不足問(wèn)題，提升師生技能，服務(wù)意識(shí)。開(kāi)展社區(qū)黨建調(diào)研，學(xué)習(xí)基層黨支部管理模式。針對(duì)社區(qū)管理需求，提供前期引導(dǎo)、中期輔導(dǎo)、后期指導(dǎo)的特色化服務(wù)。

1.強(qiáng)化聯(lián)系，強(qiáng)化組織同建設(shè)

加強(qiáng)橫向聯(lián)系，統(tǒng)籌整合學(xué)院內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源，將黨組織建設(shè)覆蓋到各領(lǐng)域，將服務(wù)觸角延伸到各個(gè)角落。定期開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，學(xué)理論、學(xué)技能、學(xué)知識(shí)，而且還根據(jù)各方的需求有針對(duì)性地開(kāi)展活動(dòng)，讓黨員、學(xué)生和群眾真正有收獲、有進(jìn)步、得實(shí)惠。制定“英語(yǔ)角”，“電商時(shí)代”孵化計(jì)劃，根據(jù)不同層次人員需求定制英語(yǔ)教學(xué)，開(kāi)展跨境電商知識(shí)講座和電商防騙宣傳。實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”社區(qū)聯(lián)系指導(dǎo)，有效提升組織建設(shè)。

2.強(qiáng)化交流，促進(jìn)人才同成長(zhǎng)

設(shè)置培訓(xùn)菜單，強(qiáng)化素質(zhì)提升。針對(duì)社區(qū)現(xiàn)實(shí)需求，分類(lèi)設(shè)計(jì)成人英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)，小學(xué)初中學(xué)科輔導(dǎo)，考級(jí)類(lèi)英語(yǔ)培訓(xùn)，淘寶開(kāi)店實(shí)戰(zhàn)，速賣(mài)通業(yè)務(wù)培訓(xùn)，網(wǎng)絡(luò)防騙知識(shí)宣講等三大類(lèi)菜單培訓(xùn)課程。在有效提升黨組織，黨員干部自身專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，發(fā)揮業(yè)務(wù)能力，提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)資源同分享

整合群團(tuán)資源，實(shí)現(xiàn)資源落地。開(kāi)展基層黨建調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研緊貼基層實(shí)際，具有針對(duì)性，圍繞服務(wù)型黨組織建設(shè)，綜合基層治理難點(diǎn)及熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研。同時(shí)，有效整合各類(lèi)社團(tuán)資源，實(shí)現(xiàn)“社團(tuán)黨員共建”的服務(wù)格局，使學(xué)生社團(tuán)“走出去”，落地社區(qū)，服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)黨建工作目標(biāo)，機(jī)制和行動(dòng)的一致性。發(fā)揮社團(tuán)力量，聯(lián)系群眾。整合幫扶資源，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。創(chuàng)新黨建服務(wù)方式，實(shí)行黨建服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)。

4.強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展同進(jìn)步

把高校專(zhuān)業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，建立與社區(qū)創(chuàng)業(yè)群體的溝通互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。開(kāi)設(shè)微博，郵箱咨詢(xún)，服務(wù)熱線等平臺(tái)，統(tǒng)籌整高校行政資源，教學(xué)資源，社團(tuán)資源等打造“微服務(wù)”平臺(tái)，提供專(zhuān)業(yè)，師資，人員等力量，提供優(yōu)化解決方案。有效提升學(xué)院黨組織形象，改善社區(qū)軟環(huán)境

三、高校參與社區(qū)基層黨組織協(xié)作治理的啟示

1.高校的協(xié)同參與，可以提升社區(qū)黨建工作效率

黨建工作無(wú)法依靠服務(wù)外包來(lái)解決。社區(qū)作為基層治理單位其黨建服務(wù)具有網(wǎng)絡(luò)化特性，即通過(guò)聯(lián)系協(xié)調(diào)不同政府部門(mén)在社區(qū)進(jìn)行整合，為居民、公共部門(mén)雙向提供整體服務(wù)。通過(guò)整體性解決方案的提出，通過(guò)黨員師生共參與、活動(dòng)方案菜單化、精神報(bào)告共學(xué)習(xí)、思政講堂進(jìn)社區(qū)的形式，多元參與使資源最大限度的得以調(diào)動(dòng)，將高校中的社團(tuán)、志愿者組織、黨員服務(wù)隊(duì)這些原本在社區(qū)建設(shè)之外的力量，通過(guò)協(xié)作治理機(jī)制整合到一起，共同承擔(dān)社區(qū)公共服務(wù)，提升黨建工作效率。

2.高校參與治理有助于提升社區(qū)黨建認(rèn)同度，緩解矛盾，有助于改善社區(qū)公共管理形象，有助于提升黨建內(nèi)容的科學(xué)性與民主性

從協(xié)作治理的視域而言，高校參與到社區(qū)黨建中有助于彌補(bǔ)社區(qū)治理的不足，是對(duì)其功能的補(bǔ)充和延伸。黨組織建設(shè)作為高校和社區(qū)各項(xiàng)工作中的重中之重，具有帶領(lǐng)和啟示作用。以黨建帶領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高校學(xué)風(fēng)、公益等各方面的深化。讓高校的青春力量走進(jìn)社區(qū)，方法創(chuàng)新，內(nèi)容創(chuàng)新，使黨員活動(dòng)多樣化，走進(jìn)社區(qū)、融入其中，同時(shí)也能和社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，讓群眾聽(tīng)到黨組織的聲音，讓黨組織真正起到扶弱幫困的作用。其次，高校黨組織擁有多個(gè)學(xué)科組成的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為社區(qū)共建能夠提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)與民主基礎(chǔ)。社區(qū)黨組織在日常發(fā)展中因其人員組織特性，容易成為一個(gè)空架子，和社區(qū)日常事務(wù)管理脫節(jié)，其功能僅局限于完成上級(jí)組織交代的任務(wù)。通過(guò)高校黨建的科學(xué)性，充實(shí)社區(qū)黨建內(nèi)容，提升活動(dòng)品質(zhì)，解決人員組織空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。通過(guò)大學(xué)生力量的加入，對(duì)黨員檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整，加強(qiáng)社區(qū)黨建的支撐度及社區(qū)黨員對(duì)公共事務(wù)的了解度與參與度。

3.高校協(xié)同治理有助于促進(jìn)社會(huì)公益發(fā)展

高校走出去，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能，同時(shí)基層黨組織吸納社會(huì)力量一起參與公益事業(yè)，有利于通過(guò)黨組織的力量引導(dǎo)社會(huì)組織的健康發(fā)展。高校基層黨建具有創(chuàng)新性，師生黨員組織活動(dòng)參與積極性高的特點(diǎn)。通過(guò)黨建帶團(tuán)建以及公益事業(yè)的發(fā)展。以學(xué)生為本，通過(guò)大學(xué)生的能動(dòng)作用，去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。從而形成規(guī)范化、制度化的公益聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)達(dá)到高效基層黨組織的建設(shè)目標(biāo)。

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