論新環(huán)境中的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

王相凱

[摘 要]中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，農(nóng)村工作是社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是黨聯(lián)系群眾、深入群眾的重要橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村工作的重要基礎(chǔ)。中央剛剛召開的農(nóng)村工作會(huì)議提出，要在“十三五”時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)“四化”同步發(fā)展。在響應(yīng)中央提出的深化農(nóng)村綜合性改革中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)的堡壘作用，關(guān)系著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。本文從組織制度建設(shè)、黨員干部思想素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)黨建等方面淺要分析，尋求在面臨新情況下如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織；黨員；農(nóng)村

[中圖分類號(hào)]D267.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）04 — 0097 — 03

近些年“三農(nóng)”即“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是我們關(guān)注的重點(diǎn)，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)于社會(huì)的全面發(fā)展是非常重要的，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵所在〔1〕。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展長(zhǎng)期積累的問題和與時(shí)代發(fā)展要求不相適應(yīng)的因素越發(fā)的暴露出來。在深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求、創(chuàng)新發(fā)展方式，牢固黨在農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘。黨的十八大以來，更加重視黨在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅要加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，也要更加注重黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展，著力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程。

一、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的意義

（一）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用

在我國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口比重較大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展直接影響全國(guó)發(fā)展。站在黨的農(nóng)村工作最前沿，農(nóng)村基層黨組織對(duì)于指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有重要的領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將會(huì)被工業(yè)化大生產(chǎn)所代替，農(nóng)村基層黨組織必須落實(shí)黨的“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)清形勢(shì)、踏實(shí)創(chuàng)業(yè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)中心，當(dāng)前，擔(dān)負(fù)著將改革開放的政策落實(shí)農(nóng)村、成果惠及農(nóng)民的重要?dú)v史任務(wù)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改變單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、合理利用土地和因地制宜發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)都需要農(nóng)村基層黨組織政策把關(guān)、組織落實(shí)。面對(duì)“空巢老人”、“留守兒童”等社會(huì)問題，農(nóng)村基層黨組織擔(dān)負(fù)著依靠群眾、集中力量建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的重?fù)?dān)。

（二）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)對(duì)全面建成小康社會(huì)的作用

十八大以來，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入關(guān)鍵階段。按時(shí)完成實(shí)現(xiàn)全面小康偉大歷史任務(wù)的重點(diǎn)在農(nóng)村。我國(guó)農(nóng)村具有數(shù)量多、分布廣和自然條件惡劣等諸多特點(diǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后和薄弱導(dǎo)致整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的支撐，全面建成小康社會(huì)仍然面臨很多困難。因此，能否建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在于農(nóng)村能否取得進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民能否實(shí)現(xiàn)小康。

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)農(nóng)民生活水平逐步提升，取消農(nóng)業(yè)稅和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等更加保障了農(nóng)民生活水平。但是農(nóng)村人口文化程度低、教育條件差、信息渠道少等突出問題仍然存在。農(nóng)村基層黨組織亟需將農(nóng)村的資源進(jìn)行有效整合，將群眾的智慧和力量集中，將農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件完善。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的農(nóng)村工作的重中之重，是完成黨全面建成小康社會(huì)的偉大歷史使命的必然趨勢(shì)。

（三）農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平的重要保證

發(fā)展并提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，始終是中國(guó)革命、建設(shè)和改革的關(guān)鍵所在〔2〕。農(nóng)村基層黨組織是基層黨組織，代表和反映了農(nóng)民的利益和發(fā)展要求。農(nóng)村基層黨組織的完善和發(fā)展有利于充分發(fā)揮馬克思主義政黨的優(yōu)越性，實(shí)事求是的掌握社會(huì)實(shí)踐的真實(shí)情況，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏；有利于黨能夠解放思想、開拓創(chuàng)新，從農(nóng)村的發(fā)展變化中制定出適合我國(guó)國(guó)情的能夠切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的方針政策；有利于從“三農(nóng)”問題著手，檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和水平不斷提升。

群眾基礎(chǔ)是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)之一，群眾認(rèn)可對(duì)于執(zhí)政黨保持合法性地位具有重要約束力。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)直接關(guān)系到黨的路線方針在農(nóng)村的宣傳和落實(shí)，關(guān)系黨在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有不斷強(qiáng)化和完善農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，才能使更多的農(nóng)民群眾相信黨、依靠黨、跟黨走，黨才能根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際不斷提升自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

二、我國(guó)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治體制機(jī)制不完善

近年來，中國(guó)共產(chǎn)黨出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的制度條例，建立起了比較完善的制度、體制和機(jī)制，但在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面還需要進(jìn)一步健全和完善〔3〕。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，由于普遍實(shí)行兩委制，即農(nóng)村黨支部與農(nóng)村村民委員會(huì)分別負(fù)責(zé)農(nóng)村的黨務(wù)和村民自治的制度，形成我國(guó)農(nóng)村二元權(quán)力結(jié)構(gòu)布局。農(nóng)村村民委員會(huì)的設(shè)立分享了原來屬于農(nóng)村黨支部的一部分事務(wù)和權(quán)力，造成兩委權(quán)責(zé)不明確。農(nóng)村黨支部往往過度強(qiáng)調(diào)自身領(lǐng)導(dǎo)作用，忽視農(nóng)村村委的自治作用，矛盾發(fā)展后嚴(yán)重影響基層工作的開展和農(nóng)村基層黨組織的形象。農(nóng)村兩委制中出現(xiàn)的問題反映了當(dāng)前農(nóng)村自治體制的不完善。

農(nóng)村村民自治制度自頒布以來經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，又出現(xiàn)了新情況和新問題。十八大以來，隨著黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，農(nóng)村基層黨建工作有序發(fā)展，黨內(nèi)生活民主得到保障，農(nóng)村基層黨組織換屆選舉能公開正常進(jìn)行。但是，由于農(nóng)村人口流動(dòng)大，部分外出黨員不能按時(shí)參加黨內(nèi)活動(dòng)，黨內(nèi)活動(dòng)民主性不能充分發(fā)揮。在農(nóng)村村民委員會(huì)的換屆選舉中，由于外出不能參加選舉的村民人數(shù)不斷增加，在偏遠(yuǎn)山區(qū)村莊，當(dāng)換屆選舉時(shí)間不在農(nóng)忙時(shí)節(jié)時(shí)，具有選舉資格參加選舉的村民比例較低，甚至不過村民總數(shù)的一半。由此可見，農(nóng)村村民的民主意愿不能充分發(fā)揮，亟需創(chuàng)新選舉制度和形式，以保證廣大農(nóng)民群眾的意愿在選舉中得到反映。

（二）農(nóng)村基層黨員干部先鋒模范作用難以發(fā)揮

黨組織是由黨員構(gòu)成的，黨員意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到基層黨組織整體戰(zhàn)斗力和行動(dòng)力的問題〔4〕。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不斷增加，全國(guó)人口流動(dòng)加大，農(nóng)村文化思潮更加活躍。在面對(duì)金錢誘惑和更多的價(jià)值選擇時(shí)，農(nóng)村黨員干部的理想信念受到動(dòng)搖。在黨的反腐倡廉實(shí)踐活動(dòng)中，一大批“小官巨腐”的現(xiàn)象令人驚嘆，農(nóng)村基層黨員干部在改革開放大潮中越來越重視個(gè)人利益，淡化黨員職責(zé)，重視黨員福利。打鐵還需自身硬，黨員干部的理想信念的缺失動(dòng)搖了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，難以從主觀上充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

農(nóng)村基層黨組織功能的強(qiáng)化，與黨員隊(duì)伍建設(shè)有著密不可分的關(guān)系〔5〕。農(nóng)村基層黨組織的日常黨員教育和管理活動(dòng)日趨散漫，“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)形式化甚至默認(rèn)取消。黨組織活動(dòng)由于缺乏經(jīng)費(fèi)，經(jīng)常以廣播、開會(huì)、報(bào)紙等形式展開，效果甚微。由于農(nóng)村人口流動(dòng)大，外出務(wù)工黨員數(shù)量增多，黨員組織感淡化且不能正常參加定期舉行的民主生活會(huì)等活動(dòng)。教育管理的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員干部在文化程度相對(duì)較低的情況下，缺少了解國(guó)家政策和黨的指示精神的渠道，不能把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向，不能以最大積極性和最敏銳的發(fā)展方式助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一些基層黨員干部要么脫離實(shí)際，違背規(guī)律；要么好高騖遠(yuǎn)，搞短期行為；要么好大喜功，搞投機(jī)行為〔6〕。由此可見，黨員的日常管理和活動(dòng)的缺失是導(dǎo)致農(nóng)村基層黨員干部不能充分發(fā)揮先鋒模范作用的重要原因。

（三）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)形式傳統(tǒng)單一

由于城鄉(xiāng)基層黨建資源的差異，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍然主要依靠于廣播、開會(huì)、黑板報(bào)等傳統(tǒng)的宣傳和活動(dòng)方式?；顒?dòng)形式老套單一，在互聯(lián)網(wǎng)大發(fā)展的時(shí)代下對(duì)于農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)黨建重視程度不夠。農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育活動(dòng)實(shí)施后，雖然在傳統(tǒng)黨建形式下已有重大突破，但是遠(yuǎn)程教育雙向溝通性不強(qiáng)，資源相對(duì)較少，社會(huì)參與度低等影響了農(nóng)村基層黨建的快速發(fā)展。

農(nóng)村黨員干部的學(xué)歷較低，網(wǎng)絡(luò)工作項(xiàng)目少等原因?qū)е罗r(nóng)村基層黨員干部對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)黨建形式推廣少，應(yīng)用少。隨著智能手機(jī)的普及，為農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)黨建開展提供硬件支持，但由于農(nóng)村黨員干部的年齡偏大，對(duì)網(wǎng)絡(luò)黨建發(fā)展的意義認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致農(nóng)村基層網(wǎng)絡(luò)黨建形式的推廣和發(fā)展較為困難。

三、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）完善創(chuàng)新農(nóng)村村民自治體制機(jī)制

農(nóng)村村民自治是農(nóng)村事務(wù)管理的重要特點(diǎn)，在實(shí)行之初，農(nóng)村人口流動(dòng)少、相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)村村民自治能夠很好運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村也發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村的民主自治機(jī)制也出現(xiàn)問題。首先，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村村民委員會(huì)和農(nóng)村基層黨組織換屆選舉制度。通過制度約束，進(jìn)一步完善選舉辦法和實(shí)施流程，增加選舉事務(wù)公開透明度，充分考察候選人資格。在選舉前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)派駐干部充分調(diào)查走訪，如實(shí)反映民意，監(jiān)督選舉實(shí)施。通過制度創(chuàng)新和完善，使農(nóng)村換屆選舉真正能夠代表最大多數(shù)農(nóng)民群眾的意愿。更加完善和規(guī)定村民代表大會(huì)職權(quán)，在黨組織和村委會(huì)干部任職期間，加強(qiáng)民主監(jiān)督，實(shí)行民主評(píng)議，防止某些干部任前任后兩個(gè)樣。由于政策和制度的不斷完善和發(fā)展，農(nóng)村黨組織和村民委員會(huì)的換屆選舉工作基本能夠保證公開舉行。但是，在村兩委干部任職期間，由于村民維權(quán)和監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，往往造成村兩委干部不作為、脫離群眾。因此必須落實(shí)完善黨員代表大會(huì)和村民代表大會(huì)的職權(quán)和活動(dòng)安排，借鑒“四議兩公開”工作模式，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)村黨組織和農(nóng)村事務(wù)的監(jiān)督管理，保證農(nóng)村基層黨組織的組織力量不被削弱，并能夠充分發(fā)揮到農(nóng)村事業(yè)的建設(shè)發(fā)展中。

要完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，首先要根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，明確村“兩委”的地位與職能，合理界定二者的職責(zé)定位和權(quán)限〔7〕。農(nóng)村黨組織和農(nóng)村村民委員會(huì)都是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，在新形勢(shì)下要不斷改進(jìn)自身工作方法，推進(jìn)兩委聯(lián)席會(huì)、支部委員會(huì)等工作制度的規(guī)范化，推進(jìn)會(huì)議公開，共同推動(dòng)農(nóng)村工作發(fā)展。村黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過加強(qiáng)組織建設(shè)為村民委員會(huì)提供政策支持和理論幫助；村民委員會(huì)要相信黨組織、依靠黨組織，實(shí)事求是向黨組織反映民意、建言獻(xiàn)策。在完善村民自治制度過程中，可以借鑒河北省肅寧縣“四個(gè)覆蓋”工作模式，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋、基層民主組織全覆蓋、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織全覆蓋、農(nóng)村維穩(wěn)組織全覆蓋。逐步形成以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的農(nóng)村基層自治組織，從農(nóng)村的民主制度到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，形成完整合理的農(nóng)村自治體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以制度完善促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展。

（二）提高黨員干部思想素質(zhì)

農(nóng)村基層黨建的實(shí)踐創(chuàng)新，歸根結(jié)底要靠農(nóng)村廣大黨員群眾來推動(dòng)。黨員群眾既是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，也是農(nóng)村黨組織建設(shè)的主體〔8〕。農(nóng)村基層黨員要時(shí)刻保持主體意識(shí)，更加密切聯(lián)系群眾，深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。增強(qiáng)黨員的主體意識(shí)是黨員干部純潔性和先進(jìn)性的必然要求。首先，必須強(qiáng)化黨員干部的政治信念。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村基層黨員最直接了解農(nóng)村群眾的利益訴求，堅(jiān)定政治信念有利于廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，帶著實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想更加自覺地參加社會(huì)實(shí)踐，形成農(nóng)村工作強(qiáng)有力的保障。因此，必須加強(qiáng)黨員干部的主體意識(shí)教育。其次，加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)包括工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)、思想作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)中的重要部分，必須時(shí)時(shí)刻刻注重黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，黨的作風(fēng)建設(shè)是影響黨的事業(yè)能否健康良性發(fā)展的關(guān)鍵。近年來的反腐倡廉活動(dòng)，可以看到黨的作風(fēng)建設(shè)存在許多問題，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，必須加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，樹立黨在農(nóng)村的良好形象。因此，農(nóng)村基層黨員干部必須踐行“四有”精神，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。黨的先進(jìn)性是黨的生命，是中國(guó)共產(chǎn)黨永葆黨的生機(jī)和活力的根本所在。農(nóng)村發(fā)展的不均衡性和黨員發(fā)展管理松散等顯示出農(nóng)村黨員的先進(jìn)性教育尤為重要。先進(jìn)性首先體現(xiàn)在黨員的理論政策水平，體現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐中能夠在遇到問題時(shí)結(jié)合黨的理論方針正確地指導(dǎo)實(shí)踐。還體現(xiàn)在黨員干部的專業(yè)技能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大潮中正在發(fā)展，需要更多的專業(yè)技術(shù)性黨員干部，發(fā)揮先鋒模范作用，借助黨組織的力量，推動(dòng)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。