唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對策研究

張鳳麗　陳平

【摘 要】目前，唐山市在能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展機制不健全，創(chuàng)新性不足等諸多問題，在一定程度上影響了唐山市整體的發(fā)展進程。在資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新概念界定的基礎上，對唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在問題進行分析，從政府建立和完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境；完善產(chǎn)學研利益主體驅動機制；制定有利于高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力與積極性發(fā)揮的激勵機制；組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等四方面提出了唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】資源型城市；產(chǎn)學研；協(xié)同創(chuàng)新

中圖分類號： F299.23 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）26-0110-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.26.048

Research on Industry-University-Research Institute Collaborative Innovation of Tangshan Resource-Based City

ZHANG Feng-li CHEN Ping

（Tangshan College Accounting Department，Tangshan Hebei 063000， China）

【Abstract】At present，Tangshan is faced with many problems in the process of development of energy resources industry，such as imperfect mechanism of coordinated development of production，education and research，insufficient innovation and so on.To some extent， these problems affect the development of Tangshan City as a whole.On the basis of defining the concept of collaborative innovation in resource-based cities，this paper analyzes the problems existing in the development of collaborative innovation in Tangshan resource-based citiy.Then it puts forward the countermeasures and suggestions for industry-university-research （IUR） institute collaborative innovation in Tangshan resource-based city from four aspects： establishing and consummating the policy environment for IUR institute collaborative innovation； perfecting the driving mechanism； establishing an incentive mechanism which is conducive to the innovation ability and enthusiasm in Colleges and Universities； setting up IUR strategic alliances.

【Key words】Resource-based cities； Production and research； Industry-University-Research Institute Collaborative Innovation

唐山作為中國近代革命的搖籃質之一，如何實現(xiàn)資源型城市持續(xù)發(fā)展是當前面臨的一個重大課題。為了改變目前資源型城市資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟發(fā)展滯后等一系列問題，國務院在2007年12月發(fā)布了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，2015年1月，河北省人民政府發(fā)布了《關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實施意見》，為資源型城市擺脫困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了政策指導。唐山應從戰(zhàn)略和全局的高度上充分認識資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要性，建立健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制，針對目前唐山資源型城市創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中存在的問題，因地制宜地制定唐山資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策和策略。

1 資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的內涵

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新來自于產(chǎn)學研合作的進一步深入發(fā)展。資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新是指產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、政府、科技金融機構等，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與能力，共同實施協(xié)同創(chuàng)新活動，實現(xiàn)資源型城市的綠色轉型和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，從而實現(xiàn)高效益的發(fā)展目標[1]。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新更加注重參與主體之間的協(xié)作與資源的共享。

2 產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的參與主體

產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的參與主體包括企業(yè)、高校、政府，以及金融機構、科技中介機構，其中企業(yè)、高校和政府是主要參與主體。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新不同的主體所處的地位與發(fā)揮的作用各不相同。企業(yè)在所有參與主體中間處于核心地位，企業(yè)引導著資源型城市協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的方向。高校是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主要科研力量，高校的科研創(chuàng)新與發(fā)明有助于城市整體創(chuàng)新能力的提升，為城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供智力保障。政府是資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中的引導者，能夠為參與主體的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新活動發(fā)揮積極的引導作用，并為協(xié)同創(chuàng)新活動的順利開展提供了制度保障，提高了協(xié)同創(chuàng)新的運作效率[2]。除此之外，金融機構和科技中介作為次要主體，也在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了融資和服務媒介等一系列的功能。

3 唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

目前，唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的主要問題是政策環(huán)境的引導性不強；各個參與主體尚未建立協(xié)同創(chuàng)新長期、穩(wěn)定的有效機制，自身資源與優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮；高校的參與積極性與能力不強，缺乏產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)平臺與機構，一定程度上限制了唐山資源型城市可持續(xù)發(fā)展的進程。

3.1 政府的政策環(huán)境引導有待進一步完善

政府的政策環(huán)境引導對推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展至關重要。目前，唐山市政府在知識產(chǎn)權保護、利益協(xié)調分配等問題上還缺乏相對成熟、完善的法規(guī)體系，在人事、考核等政策引導上也缺乏相應的法規(guī)制度。因此，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新相關法規(guī)、制度有待進一步完善，政府相關部門應著手制定、補充完善資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展相關法規(guī)制度，明確政策導向，調動產(chǎn)學研各方主體參與合作的積極性[3]。

3.2 產(chǎn)學研協(xié)同主體利益驅動機制有效性不足

產(chǎn)學研協(xié)同各個主體具有不同的利益需求，目前，唐山市資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展主體間缺乏有效的利益驅動機制，各參與主體利益分配與風險承擔不均衡，因此，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新主體利益分配機制有待進一步合理化改進，從而滿足產(chǎn)學研各個利益主體的利益需求，實現(xiàn)各方利益主體效益最大化[4]。

3.3 高校參與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的能力與積極性不高

資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是一個高難度的課題，目前唐山高校參與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的能力不高，尤其在研究成果科研轉化能力上還有待進一步加強，同時，由于高校目前對科研工作支持力度及要求重視程度不足，對科研成果轉化的重視不足，一定程度上限制了高校在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中作用的發(fā)揮[3]。

3.4 缺乏產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)平臺與機構

目前產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展各個參與主體間技術資源的整合、產(chǎn)學研的組織化程度還處于低效發(fā)展狀態(tài)，唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過程中普遍存在合作關系不穩(wěn)定、合作層次和深度較低[6]，缺乏產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)平臺與機構，從而難以滿足唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展目標的要求。

4 唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

4.1 政府建立和完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境

政府良好的政策環(huán)境是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的保障。首先，唐山市政府應進一步制定和完善知識產(chǎn)權制度，建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)與管理辦法；第二，借鑒其他省市政府在產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的成功經(jīng)驗，引導各利益主體更好推進產(chǎn)學研的創(chuàng)新與協(xié)同。再次，政府應為產(chǎn)學研主體各方在政策上提供良好支持，引導產(chǎn)業(yè)結構融合轉型，為促進產(chǎn)業(yè)間的融合提供制度保障，整體上優(yōu)化唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境[3]。

4.2 進一步完善產(chǎn)學研利益主體驅動機制

良好的利益驅動機制是產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展實施的關鍵，由于不同的主體之間利益需求不同，因此，有必要進一步完善產(chǎn)學研利益主體驅動機制，以滿足各個利益主體不同利益最大化需求。針對高校主體而言，應立足于滿足高校人才培養(yǎng)與提高教師科研水平來構建達到高校需求的利益驅動機制；針對政府而言，應立足于唐山經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展，提高居民生活滿意度與城市形象，構建有利于政府層面利益需求的驅動機制；而企業(yè)是以經(jīng)濟利益最大化為目標，應立足于提升企業(yè)參與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新活動的內在動力，改變企業(yè)只重視短期效益的落后局面，建立有利于企業(yè)發(fā)展長期利益與增值效果的利益驅動機制[5]。

4.3 制定利于高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力與積極性發(fā)揮的激勵機制

高校作為產(chǎn)學研合作的科研主體，科研人員人才隊伍的協(xié)同創(chuàng)新能力與積極性對產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展至關重要。面對唐山高校目前參與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力不高的現(xiàn)狀，高校應制定并實施提升教師科研水平的激勵機制，強化與企業(yè)橫向合作的要求，并在科研成果轉化上提高獎勵的標準；另外，高校應逐步提高對教師投入科研工作支持的力度，注重人才的引進與發(fā)展，為唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展建立穩(wěn)固的人力資源保障。

4.4 組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟

為保持產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新參與主體長期穩(wěn)定的合作，可通過產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟實體機構的建立來保障合作主體之間的穩(wěn)定與高效率[6]。產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺的搭建不僅能實現(xiàn)各參與主體之間良好的溝通與管理，同時也能夠降低協(xié)同成本。政府可專門制定與出臺支持產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟實體機構運行的保障制度，產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺內部也應通過協(xié)議條款的約束保證各參與主體作用的發(fā)揮[7]。

5 結語

筆者在資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新概念界定的基礎上，介紹了產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的參與主體，并對唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展存在的問題進行了分析，從政府建立和完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的政策引導環(huán)境；進一步建立和完善產(chǎn)學研利益主體驅動機制；制定利于高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力與積極性發(fā)揮的激勵機制；組建產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟等四方面提出了唐山資源型城市產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對策建議。

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