育苗用地免費(fèi)三年乘數(shù)效應(yīng)帶動(dòng)周邊

鐘曉冬

摘 要：成都市青白江區(qū)以實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”為改革目標(biāo)，以完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，全面推開(kāi)集體林權(quán)制度改革，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，同步加快推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)程，植被恢復(fù)成效明顯，在增加農(nóng)民收入，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面取得了一定成效。其中涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀案例，現(xiàn)選取其中最具代表性案例予以刊載，以促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

關(guān)鍵詞：林業(yè)育苗用地；成效；啟示； 調(diào)查研究

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有林地14.03萬(wàn)畝，其中集體林地12.25萬(wàn)畝。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，制約了我區(qū)林業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)的增收。成都市厚強(qiáng)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司成立于2012年，位于青白江區(qū)清泉鎮(zhèn)龍洞村3組。該公司通過(guò)與流轉(zhuǎn)公司（經(jīng)營(yíng)主體）、村組協(xié)商免費(fèi)使用土地三年用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)果園，提供后續(xù)管理指導(dǎo)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)果品并分成的方式，已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地及合作經(jīng)營(yíng)土地面積4100畝，今年預(yù)計(jì)生產(chǎn)苗木500萬(wàn)株，產(chǎn)值預(yù)計(jì)超1000萬(wàn)元。在盤(pán)活土地資源，帶動(dòng)群眾增收，提高林地經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展林特產(chǎn)品方面取得了良好效果。

二、主要做法

（一）深入調(diào)研、發(fā)掘存量土地潛力。2012年以來(lái)，該公司通過(guò)參加農(nóng)業(yè)節(jié)會(huì)、搭建電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、借助政府部門(mén)宣傳等方式，逐步擴(kuò)大了公司苗木的影響力和知名度，苗木銷(xiāo)售范圍擴(kuò)大到云南、貴州、重慶等西南省市，銷(xiāo)售呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)。原流轉(zhuǎn)的200畝土地已無(wú)法滿足冰糖李、鳳凰李、蜂糖李、五月脆李、紅肉蘋(píng)果、車(chē)?yán)遄?、柑橘?lèi)、果桑等經(jīng)濟(jì)林苗木的繁育要求。為解決供需矛盾，公司對(duì)周邊土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)周邊部分流轉(zhuǎn)土地公司或經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)營(yíng)不善、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等原因造成經(jīng)營(yíng)困難，土地撂荒閑置，有的村組已經(jīng)收回等現(xiàn)象。根據(jù)上述情況，公司積極與原流轉(zhuǎn)公司（經(jīng)營(yíng)主體）、村組協(xié)商，2015年至今先后達(dá)成了幾宗土地使用合作協(xié)議，合作經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到900畝。

（二）訂立協(xié)議、做好果園建設(shè)規(guī)劃。公司通過(guò)與村組、農(nóng)戶協(xié)商，確定果園未來(lái)發(fā)展計(jì)劃。包括：公司免費(fèi)使用土地三年，主要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)果園的規(guī)劃建設(shè)等工作，打造以冰糖李、鳳凰李、蜂糖李等特色優(yōu)良品種為主的李子果園；使用期滿后，公司負(fù)責(zé)果園管理的栽培技術(shù)、病蟲(chóng)防控指導(dǎo)，果品的保護(hù)價(jià)收購(gòu)等環(huán)節(jié)工作；售出的果品收益按照9：1分成，原來(lái)流轉(zhuǎn)公司（經(jīng)營(yíng)主體）或村組占9成，厚強(qiáng)公司占1成。

（三）心系民生、引入產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。該公司還采取“631”扶貧模式（收益分配：農(nóng)戶占6成、公司占3成、村組占1成）在涼山州德昌縣合作經(jīng)營(yíng)土地3000畝。公司負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供五月脆李、冰糖李、鳳凰李、蜂糖李等優(yōu)良品種種苗及進(jìn)行栽培、管理技術(shù)、病蟲(chóng)防控培訓(xùn)，并按照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)果品；所在地村組在生產(chǎn)過(guò)程中積極協(xié)調(diào)關(guān)系、保障果園生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等工作。

三、取得的成效

（一）為公司節(jié)約大量土地流轉(zhuǎn)資金。公司在清泉鎮(zhèn)周邊合作經(jīng)營(yíng)的900畝土地中，有600畝是原流轉(zhuǎn)公司種植藍(lán)莓土地，按目前市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，流轉(zhuǎn)租金650元/畝一年，一年租金39萬(wàn)元，三年117萬(wàn)元；另外300土地是經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)困難及村組的撂荒地，土地租金500元/畝一年，一年租金15萬(wàn)元，三年45萬(wàn)元。900畝土地三年可節(jié)約租金162萬(wàn)元，大大減輕了公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。

（二）原經(jīng)營(yíng)主體（公司）及村組得到實(shí)惠。通過(guò)與厚強(qiáng)公司的合作經(jīng)營(yíng)，既盤(pán)活了寶貴的土地資源，充分利用現(xiàn)有土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；又通過(guò)公司栽培建設(shè)的特色良種果園產(chǎn)生的果品收益，讓原經(jīng)營(yíng)主體及村組群眾得到實(shí)在的經(jīng)濟(jì)效益。按照果園初產(chǎn)期1000斤/畝，每斤10元計(jì)算，畝收入將達(dá)到1萬(wàn)元，5年后果園進(jìn)入盛產(chǎn)期，每畝產(chǎn)量達(dá)到2000斤，產(chǎn)值將達(dá)2萬(wàn)元，按9：1分配比例，原經(jīng)營(yíng)主體及村組群眾將得到更多經(jīng)濟(jì)收益。

（三）帶動(dòng)周邊群眾增收。通過(guò)與原來(lái)經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)營(yíng)困難業(yè)主及撂荒地村組的合作經(jīng)營(yíng)，既穩(wěn)定了流轉(zhuǎn)土地資金收益，使原來(lái)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)主體可以按時(shí)兌現(xiàn)土地租金；又使村組撂荒地得到利用產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)戶土地也獲得多重收益。既獲得了果品收益，又可以通過(guò)公司組織的整地、種植、除草、施肥等工作獲取工資性收益。此外，“631”扶貧模式還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助當(dāng)?shù)匕傩彰撠氃鍪?，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）滿足公司苗木銷(xiāo)售需要。通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)土地，公司提供種苗的方式，900畝土地可多栽植苗木約4.5萬(wàn)株；德昌縣3000畝土地可多栽植苗木約15萬(wàn)株，按照現(xiàn)在的苗木銷(xiāo)售價(jià)格5元/株計(jì)算，兩地共栽植苗木約20萬(wàn)株，價(jià)值100余萬(wàn)元。不但促進(jìn)了公司的發(fā)展壯大，還更好的帶動(dòng)地方林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

一是創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下，將更多的權(quán)力放給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新林業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式，放活經(jīng)營(yíng)機(jī)制、打造暢通的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)渠道，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

二是完善林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育體系。著力培育一批農(nóng)民林業(yè)合作社、林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、家庭林場(chǎng)、森林人家、林業(yè)龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，健全林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)制度，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體職業(yè)化。同時(shí)加強(qiáng)招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和園區(qū)建設(shè)、基地建設(shè)、品牌建設(shè)；扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)林產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、加工和市場(chǎng)開(kāi)拓基礎(chǔ)。

三是進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)工作。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)備案工作的監(jiān)督檢查，鼓勵(lì)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，為企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)，同時(shí)確保林農(nóng)利益。endprint