“兩山論”的核心是實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)換

王運(yùn)寶

“綠水青山就是金山銀山”的新理念，正在深入人心，但隨著實(shí)踐的不斷推進(jìn)，地方政府、企業(yè)界和環(huán)保專家都發(fā)現(xiàn)一個(gè)日益凸顯的問題，即促進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，還未完全建立起來。

究其原因，主要集中在環(huán)境政策本身、地方政府和企業(yè)行為方面。目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多為指導(dǎo)性的《意見》、《通知》或《暫行辦法》，法律強(qiáng)制力不足，難以給地方環(huán)保部門以有力支持，也難以對(duì)市場(chǎng)主體形成有力制約。同時(shí)，資源環(huán)境產(chǎn)品價(jià)格沒有充分體現(xiàn)環(huán)境成本和生態(tài)價(jià)值，再加上一些地方政府缺乏實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的動(dòng)力，造成企業(yè)真實(shí)的環(huán)境成本難以“內(nèi)部化”，致使約束力不顯著。

那么，應(yīng)怎樣實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山的有效轉(zhuǎn)換？

首先要在政策創(chuàng)新上發(fā)力。通過創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)保值、增值的重要手段，也是落實(shí)“兩山論”的內(nèi)在要求。今后，應(yīng)以“兩山論”重塑財(cái)稅、金融、價(jià)格等，建立從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭減少環(huán)保問題的協(xié)同機(jī)制。特別是環(huán)境保護(hù)稅，我國(guó)是國(guó)際上第一個(gè)在國(guó)家層面將環(huán)境保護(hù)稅作為獨(dú)立稅種的國(guó)家。

其次是著力削減以犧牲綠水青山換取金山銀山的無效供給。要更加注重建立以生態(tài)環(huán)?！俺~紅利”引導(dǎo)預(yù)期的市場(chǎng)機(jī)制，壯大綠水青山優(yōu)先于金山銀山的有效供給，加快形成“兩山協(xié)調(diào)”的生態(tài)公共產(chǎn)品的常態(tài)供給。

再次是要重視綠水青山的生態(tài)補(bǔ)償。若綠水青山不完全是金山銀山，就必須考慮如何提高生態(tài)補(bǔ)償政策設(shè)計(jì)的科學(xué)性與有效性。以浙皖兩省新安江流域生態(tài)補(bǔ)償為代表，一批流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)都做出了積極探索。但除了生態(tài)補(bǔ)償外，還有沒有其他多元化、市場(chǎng)化的手段？譬如通過碳匯、排污權(quán)、用能權(quán)交易，以經(jīng)濟(jì)手段約束破壞綠水青山的行為，不斷推動(dòng)將綠色福利轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)久受益的發(fā)展紅利，從而實(shí)現(xiàn)“兩山兼得”。

綠水青山和金山銀山既有本質(zhì)上的區(qū)別，又存在相互轉(zhuǎn)化的可能，這種轉(zhuǎn)化途徑最為關(guān)鍵的是發(fā)展模式的探尋。從浙江安吉到河北塞罕壩，再到內(nèi)蒙古庫(kù)布齊，這些樣本都在證明，綠水青山本身就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)既體現(xiàn)了綠水青山，又代表了金山銀山，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)是踐行“兩山論”的重要路徑。林業(yè)兼有生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，要從資本產(chǎn)出率、勞動(dòng)產(chǎn)出率、資源產(chǎn)出率、生態(tài)進(jìn)步貢獻(xiàn)率、提高制度效率等五個(gè)方面，尋找林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

先行者對(duì)生態(tài)文明的踐行表明，適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的“轉(zhuǎn)換器”，不在別人的發(fā)展模式里，就蘊(yùn)含在本地的那一片青山綠水中。