現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的地方命題

吳明華

“大的宏觀體系構(gòu)架下，每個(gè)地方、每個(gè)行業(yè)都面臨這樣的選擇，都面臨發(fā)展動力變化的過程。”

國家整體的制度完善和體系完善

《決策》：十九大報(bào)告提出“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的新概念，并將其作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。如何理解這一新概念的內(nèi)涵？

王小廣：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是十九大至二十大的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。它是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求；是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的迫切需要。

要領(lǐng)會“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”這一新概念，首先要理解什么是現(xiàn)代化。近代以來，我們要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。現(xiàn)代化的重中之重是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。新中國成立之初，我國提出“四個(gè)現(xiàn)代化”，即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。十八大報(bào)告提出“新四化”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是推動我國經(jīng)濟(jì)高速增長非常重要的因素。

對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，十九大報(bào)告提出了一個(gè)重大的戰(zhàn)略目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，也是黨的十九大提出的一個(gè)新目標(biāo)。其中，“五位一體”總體布局，富強(qiáng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，民主強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)、文明強(qiáng)調(diào)文化建設(shè)、和諧強(qiáng)調(diào)社會建設(shè)、美麗強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)。這一目標(biāo)描繪了我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新圖景。

另外，十九大報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。也就是說，到2020年，我們既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍?？傊F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是對即將實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化提出的要求，它源于我們對現(xiàn)代化的追求。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是國家整體的制度完善和體系完善。改革開放以來，我們形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的各種“零部件”，比如從上世紀(jì)90年代以來，我們逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，十八屆三中全會提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，實(shí)際上都是為了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。現(xiàn)在，我們要把這些“零部件”都組合起來，形成一個(gè)整體的完善的制度框架，從而達(dá)到現(xiàn)代化的彼岸。

從地方上來說，不是每個(gè)地區(qū)都搞一套現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，我覺得不是。它是國家層面的概念。

核心是動力體系和產(chǎn)業(yè)體系

《決策》：具體來說，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系由哪些方面構(gòu)成？怎么把握它的重點(diǎn)？

王小廣：它由三個(gè)部分構(gòu)成：一是動力體系。十九大報(bào)告提出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，進(jìn)而完成動力轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)代動力體系。

動力體系怎么來衡量？就是“提高全要素生產(chǎn)率”這個(gè)指標(biāo)，這是現(xiàn)代動力體系最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。簡單地說，一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在達(dá)到現(xiàn)代化水平后，其全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率要超過60%-80%。這時(shí)就可以說，這個(gè)國家建立了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力體系。因此，現(xiàn)代動力體系的形成，最終是要讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)。

現(xiàn)在這個(gè)階段，即使是中西部地區(qū)，靠要素投入潛力也不大了，更多地要在效率上做文章。從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動就是效率驅(qū)動，就是動力的變革。落實(shí)到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)地區(qū)，就是增長靠什么？每個(gè)地方都面臨這個(gè)問題。大的宏觀體系構(gòu)架下，每個(gè)地方、每個(gè)行業(yè)都面臨這樣的選擇，都面臨發(fā)展動力變化的過程。

二是產(chǎn)業(yè)體系。它跟動力體系是相關(guān)的。有什么樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就有什么樣的動力體系，但是它們有時(shí)候是不完全一致的。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是指產(chǎn)業(yè)不斷高級化的過程，而且產(chǎn)業(yè)高級了以后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)又要升級。同樣的制造業(yè)，你在產(chǎn)業(yè)鏈的上游還是下游，是否有核心技術(shù)，是否能占據(jù)微笑曲線的兩端。所以，不僅僅是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，還包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)變化，要占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的高端，掌握核心技術(shù)，才可以說是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

三是經(jīng)濟(jì)體制。從微觀到宏觀的角度，我們將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度分為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、現(xiàn)代財(cái)政制度、現(xiàn)代金融制度。十九大報(bào)告要求著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

《決策》：從地方上來說，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點(diǎn)在哪？

王小廣：現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，核心是現(xiàn)代動力體系和產(chǎn)業(yè)體系，這兩個(gè)是關(guān)聯(lián)的，不能把它們完全分開。

要形成現(xiàn)代動力體系和產(chǎn)業(yè)體系，第一靠改革。改革就是放權(quán)，減少一些不恰當(dāng)?shù)恼袨?，現(xiàn)在政府管的東西還是太多了，要“放管服”結(jié)合，搞負(fù)面清單、權(quán)力清單，給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境；改革就是要破除利益的障礙，拆除地方保護(hù)主義的“籬笆”，讓生產(chǎn)要素在市場間流動地更加合理公平。改革實(shí)際上就是激發(fā)市場活力，創(chuàng)造新動力，同時(shí)也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的過程。

在建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制中，國家層面要做好頂層設(shè)計(jì)，地方上可以做好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，比如國企改革、金融改革、自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)等。特別是十九大報(bào)告中提出的“打破行政性壟斷”，這是以前沒有過的，這個(gè)事情很重要。各個(gè)行業(yè)，行業(yè)主管部門都要打破行政壟斷，包括國企改革要退出競爭性行業(yè)。

第二是靠創(chuàng)新。要形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，尤其是結(jié)構(gòu)調(diào)整，就要創(chuàng)新，才能夠獲得更多的效益，才能在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處在現(xiàn)代化的高端水平。我們現(xiàn)在專利數(shù)量世界第一 ，R&D超過GDP的2%，跟發(fā)達(dá)國家的差距在縮小，但也要看到，按照創(chuàng)新分類，我們申請的專利主要都是實(shí)用新型的，就是對產(chǎn)品的形狀、構(gòu)造的創(chuàng)新，占比很高，可能占到90%。我們諾貝爾獎獲得者人數(shù)還很少。所以不能光講數(shù)量，還要講質(zhì)量。

動力體系靠全要素生產(chǎn)率來衡量，創(chuàng)新能力靠什么來衡量？靠R&D、專利數(shù)量等來衡量是一個(gè)方面，這只是反映量的問題，還有結(jié)構(gòu)問題，更重要的是科學(xué)家。

順勢而為抓住兩大機(jī)遇

《決策》：十九大報(bào)告中，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)還有兩大塊內(nèi)容，就是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，如何理解這兩大戰(zhàn)略？

王小廣：十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問題體現(xiàn)在哪里？主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是體現(xiàn)在“三農(nóng)”問題上，為解決這一問題，十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這也是一個(gè)新提法；二是體現(xiàn)在區(qū)域性問題上，有些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上還存在缺少活力、效率低的情況，有些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他各方面發(fā)展也不是特別充分。這些都是發(fā)展不平衡不充分的問題，都是我們要重點(diǎn)解決的問題。

“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興，我認(rèn)為這是具有特別意義的。提到鄉(xiāng)村振興，要特別注意“振興”兩個(gè)字。我認(rèn)為，發(fā)展不平衡不充分的問題在我國一些鄉(xiāng)村地區(qū)還是非常明顯的。這也是我們現(xiàn)在面臨的一大難題，也是歷史性的機(jī)遇。實(shí)際上看，我國鄉(xiāng)村是有文化、有發(fā)展基礎(chǔ)的。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個(gè)提法具有很強(qiáng)的針對性，也是十九大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的一個(gè)亮點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興方面，我們的發(fā)展思路已經(jīng)越來越清晰了，發(fā)展重點(diǎn)也越來越突出和全面。我們并不是僅從某一個(gè)方面來發(fā)展鄉(xiāng)村，而是要全面、系統(tǒng)地振興鄉(xiāng)村，這是非常重要的。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略基本的大結(jié)構(gòu)，是按照十八大或更早一些說法。但是，我們過去把城鎮(zhèn)化單列出來或者把城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)一體化的重點(diǎn)，而十九大則是把城鎮(zhèn)化作為一個(gè)區(qū)域問題納入這個(gè)部分，在結(jié)構(gòu)上稍微做了一個(gè)調(diào)整。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，地方上特別是中西部地區(qū)可以大力探索，要抓住機(jī)遇，謀劃做好農(nóng)村的一些改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中，中部地區(qū)也有優(yōu)勢。要順勢而為，抓住鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史性機(jī)遇。