“避短”還是“補(bǔ)短”：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展之辯

柳士雙

經(jīng)濟(jì)一體化的新世界，給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了更多新的發(fā)展機(jī)遇，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“偶然因素”得以重視。

[城·事]

“吉林藥方”的硝煙

今年8月，林毅夫領(lǐng)導(dǎo)的研究小組發(fā)布了《吉林省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究報(bào)告》，對(duì)吉林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)出了“藥方”。盡管只是征求意見(jiàn)稿，但“吉林藥方”的公開(kāi)，迅即引發(fā)巨大爭(zhēng)議，話題不僅席卷學(xué)界、商界、科技界和政界，而且討論對(duì)象也從吉林?jǐn)U展到整個(gè)東北，時(shí)間甚至追溯到清末。

理不辯不明，事不鑒不清。此前，林毅夫與張維迎曾展開(kāi)的“政府與市場(chǎng)”的論戰(zhàn)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變遷，綿延至今仍硝煙未盡?！凹炙幏健睜?zhēng)論的焦點(diǎn)落在要不要發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)，還是產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題。

[剖析]

被忽視的“偶然因素”

如果拋開(kāi)學(xué)術(shù)爭(zhēng)議，區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇其實(shí)是一個(gè)應(yīng)用性極強(qiáng)的問(wèn)題。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，資源有限的發(fā)展中地區(qū)，應(yīng)采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。有效選擇和扶持某些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，能促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷演進(jìn)，市場(chǎng)環(huán)境逐漸變化，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)也隨之有序調(diào)整或更替，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以獲得持續(xù)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化和一體化使產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出變化快、周期短、高技術(shù)等特點(diǎn)，一國(guó)或一個(gè)地區(qū)，若不能選擇正確的產(chǎn)業(yè)，不能隨時(shí)代變化而改變，則將落后于全球經(jīng)濟(jì)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中處于劣勢(shì)。

一個(gè)地區(qū)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，要充分考慮稟賦與制度要素所帶來(lái)的“比較優(yōu)勢(shì)”，綜合區(qū)位、資源、環(huán)境、通達(dá)性等產(chǎn)業(yè)要素，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”是常規(guī)策略。開(kāi)放時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率要求分工越來(lái)越細(xì)致，彼此合作，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，也需要考慮發(fā)揮優(yōu)勢(shì)回避劣勢(shì)?；诖?，產(chǎn)業(yè)政策的“揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”是難以服眾的，這也是“吉林藥方”招致激烈批評(píng)的原因。

然而，這是一個(gè)開(kāi)放的世界。經(jīng)濟(jì)全球化使得資源、技術(shù)等要素快速流動(dòng)，超越了國(guó)界，經(jīng)濟(jì)一體化讓各經(jīng)濟(jì)體共同形成一個(gè)更大的市場(chǎng)，分工日益細(xì)致，命運(yùn)相連。正是雞犬相聞的新世界，給區(qū)域發(fā)展帶來(lái)了更多新的發(fā)展機(jī)遇，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“偶然因素”得以重視。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼教授，曾專(zhuān)門(mén)研究了產(chǎn)業(yè)集聚中的“偶然因素”。如美國(guó)佐治亞州的達(dá)爾頓地毯產(chǎn)業(yè)的形成，與當(dāng)?shù)匾粋€(gè)女孩為朋友婚禮贈(zèng)送的手工自制簇狀床罩有關(guān)；紐約州特洛伊的衣領(lǐng)衣袖制造業(yè)、格拉芙斯維爾和約翰斯頓的皮手套產(chǎn)業(yè)、麻省東北部的制鞋業(yè)等，都與達(dá)爾頓有相似的原因。

在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)時(shí)代，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展選擇更多地要結(jié)合外部機(jī)遇，那些很好地把握了外部機(jī)遇的地區(qū)，就能先人一步。迄今為止，全球進(jìn)行了四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，每一次都重塑了世界經(jīng)濟(jì)地理格局?！皝喼匏男↓垺焙臀覈?guó)沿海地區(qū)的巨大發(fā)展，都是緊緊把握住了區(qū)域外部機(jī)遇的結(jié)果。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是前提

近年來(lái)，始于蘇南的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式在一些地方陸續(xù)實(shí)踐，形成了靈活多樣的合作模式，推動(dòng)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

例如，北京亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)與河北省廊坊市開(kāi)展合作，積極疏解北京非首都功能，轉(zhuǎn)移亦莊企業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，為亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)拓展空間；也有發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的對(duì)口支援，例如，江蘇省蘇南地區(qū)對(duì)蘇北地區(qū)、廣東省珠三角地區(qū)對(duì)粵西北地區(qū)進(jìn)行幫扶，通過(guò)合作共建產(chǎn)業(yè)園，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，提高了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

這些合作模式積累了不少好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)、協(xié)同、共同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從這個(gè)角度看，“吉林藥方”的產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短”思路并無(wú)不妥，而且吉林并非毫無(wú)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵是方法是否有效，是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“補(bǔ)短”還是“避短”，其實(shí)從屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要。作為一個(gè)發(fā)展不平衡的國(guó)家，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是必要的。

從宏觀空間層面看，需要國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；從中觀層面看，需要省域空間發(fā)展戰(zhàn)略；具體到微觀層面，市縣鎮(zhèn)也需要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。如果把產(chǎn)業(yè)選擇的“短”之辯上升到區(qū)域?qū)用妫菂^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策同樣也面對(duì)“補(bǔ)短”還是“避短”的選擇，同時(shí)也夾雜著“政府與市場(chǎng)”、“有形之手與無(wú)形之手”的巨大爭(zhēng)議。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策除了“實(shí)事求是”這個(gè)基本前提，還需要一個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的“套路”：第一步，區(qū)域認(rèn)知。依據(jù)調(diào)研的事實(shí)和數(shù)據(jù)資料，包括過(guò)去和現(xiàn)在的，分析本區(qū)域具備什么樣的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二步，外部機(jī)遇。要對(duì)外部環(huán)境變遷進(jìn)行研判，搞清楚本區(qū)域面臨的外部機(jī)遇與挑戰(zhàn)有哪些，哪些機(jī)遇是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以利用的。第三步，決策評(píng)估。結(jié)合前面兩步工作，進(jìn)行充分的比較分析，選擇有利于發(fā)揮本區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和空間布局，并對(duì)其進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)效應(yīng)評(píng)估，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和環(huán)境等效應(yīng)，從而作出最終決策。當(dāng)然，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策是個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，如果決策方案真正實(shí)施了，還需要根據(jù)動(dòng)態(tài)修正調(diào)整。

[路徑]

如何把握機(jī)遇成功“補(bǔ)短”

區(qū)域發(fā)展中，“揚(yáng)長(zhǎng)避短”往往都能成功，但“補(bǔ)短”有成功的樣本，也有失敗的案例。

“補(bǔ)短”成功者的最新例證莫過(guò)于貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)始于2013年，隨著中國(guó)電信云計(jì)算貴州信息園、中國(guó)移動(dòng)貴州數(shù)據(jù)中心、中國(guó)聯(lián)通貴安云計(jì)算基地在貴安新區(qū)的開(kāi)工建設(shè)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”。接著相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始規(guī)劃布局，一系列支撐政策相繼出臺(tái)。僅僅三年時(shí)間，2016年，貴州省大數(shù)據(jù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1286億元，稅收105億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)2398戶(hù)，從業(yè)人員11.15萬(wàn)人。這是一個(gè)典型的“從無(wú)到有，從有到優(yōu)”，“補(bǔ)短”成功的樣本。

“補(bǔ)短”失敗的案例也很多。以廣東東莞為例，該市一直有個(gè)“汽車(chē)夢(mèng)”。從2009年開(kāi)始，就成立了“發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“汽車(chē)工業(yè)城項(xiàng)目工作小組”，同時(shí)發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的紅頭文件，一心想引入一兩家“大型汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目”和“一批優(yōu)質(zhì)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)”，將企業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成東莞“新興產(chǎn)業(yè)支柱之一”。隨著東莞競(jìng)爭(zhēng)一汽大眾南方工廠項(xiàng)目敗給佛山，東莞只好退而求其次，轉(zhuǎn)向汽車(chē)零配件行業(yè)。在自主創(chuàng)新研發(fā)能力不足，缺乏龍頭企業(yè)和品牌的情況下，強(qiáng)行“補(bǔ)短”難以通行。

因此，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“補(bǔ)短”是可行的，關(guān)鍵是因地制宜和對(duì)外部機(jī)遇的把握。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的成功和東莞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的失意只是眾多成敗的某個(gè)例證，其中既有政府的作用，也有市場(chǎng)選擇因素。只不過(guò)，在政府和國(guó)企具有資源支配強(qiáng)勢(shì)地位的情況下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地要依賴(lài)地方政府的“睿智”和“前瞻”，也就是受產(chǎn)業(yè)政策的左右。

區(qū)域發(fā)展面對(duì)的“短”有兩種：一種 “短”是區(qū)域發(fā)展的環(huán)境條件和制度因素，需要“補(bǔ)短”。如珠三角近些年大力發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，是為了彌補(bǔ)“打工經(jīng)濟(jì)、文化沙漠”的“短”；另一種“短”是資源稟賦因素，如礦產(chǎn)資源大省的采掘、冶煉產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。也可以打破常規(guī)“補(bǔ)短”，如“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”、“飛地經(jīng)濟(jì)”。

第一種“短”，需要政府有形之手發(fā)揮作用，線性基礎(chǔ)設(shè)施、文化制度、環(huán)境保護(hù)等，是容易產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的地方，政府規(guī)劃和推動(dòng)很重要。第二種“短”，更多地是依靠市場(chǎng)選擇?！翱可匠陨?、靠水吃水”是最常規(guī)的行為，但同時(shí)也要看到，突破常規(guī)“補(bǔ)短”的外部機(jī)遇需要政府的規(guī)劃引導(dǎo)。比如，沒(méi)有天然旅游資源的地方，同樣可以引入外部資本打造人工景點(diǎn)。

（作者單位：珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院）