時(shí)代公共管理的六大原則

秦德君

面向新時(shí)代的公共管理，要為加快改革開放和推進(jìn)國(guó)家新型治理服務(wù)，需要踐行新時(shí)代公共管理的六大原則。

黨的十九大勾畫了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)間表、路線圖。十九大確立的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，給公共管理提出了許多新任務(wù)，拓展了新空間。面向新時(shí)代的公共管理，要為加快改革開放和推進(jìn)國(guó)家新型治理服務(wù)，就要更好地踐行幾個(gè)重要原則。

一是“價(jià)值導(dǎo)向”原則。解決好人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是新時(shí)代公共管理面臨的主要任務(wù)。人們期待有更廉價(jià)寬敞的居所、更良好生態(tài)的自然環(huán)境、更豐富的精神文化生活和更為公平正義和諧的社會(huì)環(huán)境。

二是“市場(chǎng)配置”原則。十九大強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，市場(chǎng)是迄今為止人類所擁有的最有效率的資源配置手段，政府與市場(chǎng)不是誰取代誰的問題，而是如何實(shí)現(xiàn)功能協(xié)調(diào)的問題。經(jīng)30多年市場(chǎng)化改革，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，但“逆市場(chǎng)化”仍是一種強(qiáng)大慣性。如何將“看得見的手”與“看不見的手”雙手合力，實(shí)現(xiàn)政府能力與市場(chǎng)功能的最佳互補(bǔ)，是新時(shí)代公共管理要進(jìn)一步探索的大課題。

三是“技術(shù)優(yōu)化”原則。傳統(tǒng)管理方式是“人力型”管理，“身體行為”物理限度標(biāo)定了公共管理的寬度。今天科學(xué)技術(shù)日新月異，越來越多新的技術(shù)手段成為重塑管理模式、提升管理效率的基礎(chǔ)，數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)正使公共管理發(fā)生革命性變革。更自覺地推進(jìn)新型技術(shù)在公管領(lǐng)域中的運(yùn)用，才能加強(qiáng)變革動(dòng)力，提升效率空間，實(shí)現(xiàn)技術(shù)理性與人文價(jià)值的珠聯(lián)璧合。

四是“成本廉價(jià)”原則。馬克思主義創(chuàng)始人非常強(qiáng)調(diào)人民的政府及其管理，不僅應(yīng)當(dāng)是廉潔的，更應(yīng)當(dāng)是廉價(jià)的。“廉價(jià)”包括公共管理在內(nèi)一切公權(quán)力行為的正義性基礎(chǔ)。新時(shí)代公共管理更應(yīng)珍惜民力，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，對(duì)管理過程進(jìn)行成本-收益核算，以“低價(jià)”“簡(jiǎn)約”“扁平”理念來設(shè)置機(jī)構(gòu)、完善程序、調(diào)適行為。

五是“激勵(lì)創(chuàng)新”原則。創(chuàng)新是公共管理不斷進(jìn)步的原動(dòng)力所在。500年來全球經(jīng)濟(jì)中心幾經(jīng)變遷，是創(chuàng)新引導(dǎo)著社會(huì)變遷。新時(shí)代公共管理，面臨著如何全方位創(chuàng)新變革的壓力。但創(chuàng)新是一種嚴(yán)肅的創(chuàng)造，更要合乎公共管理的文化本性。要防止“創(chuàng)新”的泛化、標(biāo)簽化。公共管理創(chuàng)新激勵(lì)重在思維理念、治理方式、技術(shù)過程的革故鼎新和推陳出新，而非淺表化的標(biāo)新立異。

六是“公眾參與和滿意”原則。公眾的實(shí)際有效參與和滿意是完善公共管理的知識(shí)體系和價(jià)值體系的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。這就要強(qiáng)化“管理就是服務(wù)”理念，淡化權(quán)力意志，推動(dòng)從“官本位”、“權(quán)力本位”向民本、人本、社會(huì)為本轉(zhuǎn)型，從管制型行政文化向服務(wù)型行政文化轉(zhuǎn)型，把“公眾的實(shí)際參與和滿意”作為評(píng)價(jià)管理質(zhì)量和結(jié)果的根本原則。