中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟的運行與發(fā)展

韋大宇+李衛(wèi)東

摘 要 中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟有效整合中國—東盟邊境地區(qū)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)教育資源，在促進我國職業(yè)教育服務(wù)邊境產(chǎn)業(yè)升級、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力和職業(yè)教育國際合作等方面進行了有益探索。為更好實現(xiàn)中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟宗旨，從利益共享、互利共贏，責任分擔、風險共擔，互動交流、開放靈活以及總結(jié)反饋、激勵評價等角度剖析聯(lián)盟運行機制，并根據(jù)聯(lián)盟實際運行中存在的不足，從堅持共享發(fā)展理念、增強資源整合能力、加強聯(lián)盟內(nèi)部治理和完善合作機制等方面提出優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞 中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟；運行機制；內(nèi)部治理

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）27-0018-04

2016年7月，教育部印發(fā)《推進共建“一帶一路”教育行動》的通知，明確了我國與“一帶一路”國家開展教育合作的行動綱領(lǐng)。2016年9月，中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟在南寧成立，這是落實國家“一帶一路”合作倡議的重要舉措，是加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要方式，也是當前我國職業(yè)教育走向國際的重要途徑[1]。中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟立足廣西、云南的邊境區(qū)位優(yōu)勢，堅持“開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展”理念，整合中國—東盟邊境地區(qū)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等優(yōu)質(zhì)教育資源，對提升我國職業(yè)教育服務(wù)邊境產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，實現(xiàn)“興邊富民”，維護民族團結(jié)與社會穩(wěn)定，推進中國—東盟職業(yè)教育交流與合作具有重大意義。

一、中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟成立概況

2016年9月，經(jīng)過一年多的籌備，由廣西職業(yè)技術(shù)學院牽頭的中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟（以下簡稱聯(lián)盟）成立大會在南寧召開，大會通過了《中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟章程（草案）》，標志著中國—東盟邊境職業(yè)教育發(fā)展開啟新篇章。聯(lián)盟是集人才培養(yǎng)、社會培訓、科技服務(wù)、國際教育合作于一體的區(qū)域性、非贏利性社會組織。聯(lián)盟由61家成員單位組成，涵蓋了廣西、云南中高職院校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所等，其中有12所高職院校，11所中職院校，38家行業(yè)企業(yè)和科研院所。聯(lián)盟成員單位覆蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，并緊密對接了中國—東盟邊境地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，為中國—東盟邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了重要保障。為加強與東盟國家職業(yè)教育合作交流，聯(lián)盟還把越南海防大學等10所東盟國家學校確定為聯(lián)盟合作單位，構(gòu)建合作交流新平臺。為加強聯(lián)盟運行管理，除設(shè)立聯(lián)盟秘書處外，還設(shè)立了產(chǎn)學研合作委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、實訓基地建設(shè)委員會、師資隊伍建設(shè)委員會、社會服務(wù)委員會、資源信息工作平臺管理委員會和國際交流與合作委員會。

（二）中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟運行狀況

聯(lián)盟成立一年多以來，在“開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展”理念引領(lǐng)下，聚集校企優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、搭建雙邊和多邊國際合作交流平臺，取得顯著的成效。其中，2017年中國邊境職業(yè)教育論壇暨中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟年會在廣西職業(yè)技術(shù)學院舉辦，獲得社會各界廣泛關(guān)注和高度認可，進一步擴大了聯(lián)盟影響力。在本次年會上，聯(lián)盟新發(fā)展了柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學院、廣西電力職業(yè)技術(shù)學院等6個理事單位成員，有效增強了聯(lián)盟的凝聚力。本次年會還全面回顧了聯(lián)盟成立一年多來在培養(yǎng)復(fù)合型國際化技術(shù)技能人才，推動中國東盟邊境地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施邊境地區(qū)職教扶貧富民項目，提升職業(yè)教育服務(wù)貢獻力、深入開展特色文化交流，共建民心相通橋梁、推進中國—東盟職業(yè)教育研究，服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域職教發(fā)展等方面取得的成果，提出了聯(lián)盟未來發(fā)展方向。

二、聯(lián)盟定位和運行機制

（一）中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟定位和基本功能

聯(lián)盟是集人才培養(yǎng)、社會培訓、科學研究、技術(shù)服務(wù)、國際合作為一體的區(qū)域性、非贏利性和非法人社會組織。聯(lián)盟秉承“開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展”的發(fā)展理念，通過創(chuàng)新職業(yè)教育辦學體制機制，深化國際交流與合作，促進東盟邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，使聯(lián)盟成為中國—東盟邊境職業(yè)教育多元化合作、服務(wù)邊境經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的重要平臺。

為實現(xiàn)聯(lián)盟服務(wù)邊境經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級以及促進國際交流與合作的重要目標，聯(lián)盟確定以下幾方面主要功能：一是為政府部門制訂邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、職業(yè)教育發(fā)展政策提供咨詢和建議，承擔政府部門和聯(lián)盟成員單位賦予和委托的工作項目和工作任務(wù)；二是建立校企合作共同體，在人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)研究及推廣、社會服務(wù)、文化傳承等方面加強合作，實現(xiàn)聯(lián)盟成員共贏發(fā)展；三是搭建聯(lián)盟共享資源平臺，實現(xiàn)聯(lián)盟成員單位教學資源、人才資源和技術(shù)資源共享。四是搭建中高職合作辦學平臺，實施多元化合作辦學模式，探索中高職銜接的有效形式，幫扶縣級中專改革發(fā)展；五是搭建產(chǎn)學研合作平臺，面向邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)需求及企業(yè)升級發(fā)展需要，開展應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)等活動；六是搭建國際合作交流平臺，加強與東盟國家的學校、企業(yè)開展國際化項目合作，服務(wù)“一帶一路”國家倡議；七是搭建信息交流平臺，加強聯(lián)盟成員內(nèi)部交流，促進聯(lián)盟成員人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等信息資源共享。

（二）中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟運行機制

1.利益共享、互利共贏機制

聯(lián)盟成員單位來自高職院校、中職學校和行業(yè)企業(yè)及科研院所，堅持互利共贏，通過利益和資源共享，使得聯(lián)盟內(nèi)不同層次的成員單位都受益，調(diào)動了不同主體成員的積極性[2]。目前，聯(lián)盟內(nèi)共設(shè)立了產(chǎn)學研合作委員會等7個委員會，通過設(shè)立委員會并對項目建設(shè)進行專業(yè)化指導，為聯(lián)盟實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會培訓、科學研究、技術(shù)服務(wù)、國際合作等資源在各辦學主體之間共享提供了組織保障。通過確立利益共享、互利共贏機制，改變了傳統(tǒng)職業(yè)教育“單兵作戰(zhàn)”模式，使職業(yè)教育由單個主體的“自給自足”向聯(lián)盟內(nèi)“資源共享”轉(zhuǎn)變，推動職業(yè)教育從封閉走向開放、由國內(nèi)區(qū)域性辦學走向國際化。

2.責任分擔、風險共擔機制

聯(lián)盟是以政府領(lǐng)導、院校主導、行業(yè)企業(yè)和研究院所參與的組織機構(gòu)，在推進中國—東盟邊境地區(qū)產(chǎn)教融合、集團化辦學和國際化辦學過程中，存在投入與產(chǎn)出不一致或不能達到預(yù)期受益的風險。因此，聯(lián)盟需要通過合理的責任分擔與風險共擔機制，才能有效促進教學、產(chǎn)業(yè)和利益的統(tǒng)一。聯(lián)盟內(nèi)成員單位只有展開多方聯(lián)動，多元化深入合作，才能逐步解決聯(lián)盟建設(shè)過程中的共享利益與共享資源的權(quán)利和分擔責任、承擔風險的義務(wù)。聯(lián)盟的發(fā)展定位決定了其需要自覺承擔起服務(wù)我國西南邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和助推邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的時代責任，而僅靠聯(lián)盟內(nèi)單一成員無法完成這個重擔，因此需要聯(lián)盟成員單位在合作過程中，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢資源，增強聯(lián)盟競爭力，共同為創(chuàng)新辦學體制機制、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和深化國際交流與合作發(fā)揮積極作用。在聯(lián)盟發(fā)展和建設(shè)過程中，如出現(xiàn)困難和危機，則需要啟動風險預(yù)警方案，果斷采取措施進行風險化解，將損失降低到最小范圍。

3.互動交流、開放靈活機制

中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟的成立為實現(xiàn)我國與東盟國家邊境地區(qū)人才培養(yǎng)、社會培訓、科學研究、技術(shù)服務(wù)和國際合作提供了有效載體。而聯(lián)盟成員單位各主體均是相互獨立的自由體，如何最大程度調(diào)動聯(lián)盟內(nèi)成員單位的積極性，實現(xiàn)資源互補和共享，發(fā)揮聯(lián)盟規(guī)模效益是實現(xiàn)聯(lián)盟目標的關(guān)鍵。因此，聯(lián)盟創(chuàng)辦初始就確立了動態(tài)的互動交流機制，如聯(lián)盟每年召開一次理事大會，聯(lián)盟秘書處除了具體負責聯(lián)盟的日常工作事務(wù)之外，還與其他7個專業(yè)委員會密切聯(lián)絡(luò)，共同推進聯(lián)盟各項活動的順利開展。此外，聯(lián)盟還規(guī)定，通過搭建信息交流平臺，加強聯(lián)盟成員內(nèi)部交流，促進聯(lián)盟成員人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)等信息資源共享。

4.總結(jié)反饋、激勵評價機制

聯(lián)盟具有明確的工作目標，通過每年召開的理事大會，形成年度工作報告，總結(jié)過去一年所取得的工作成效，并制定下一年工作計劃。通過召開理事大會這種形式，對聯(lián)盟一年來辦學、服務(wù)社會和國際合作等領(lǐng)域取得的成效進行總結(jié)和反饋，并對聯(lián)盟給中國—東盟邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展所帶來的效益進行評價，不斷推進聯(lián)盟更好服務(wù)中國—東盟邊境職業(yè)教育。每年召開理事大會期間，還可以吸納新的聯(lián)盟成員，成員之間可以簽署新的合作協(xié)議，并總結(jié)以往各項合作協(xié)議得失，對表現(xiàn)優(yōu)異的成員單位給予肯定和獎勵，激勵優(yōu)質(zhì)成員單位為聯(lián)盟做出更大的貢獻。此外，在理事大會期間，各個專業(yè)委員會也可以根據(jù)各自委員會的功能和職責，召開委員會分會，進行年度總結(jié)，并確定下年度工作計劃。理事大會也可以根據(jù)各專業(yè)委員會一年工作成效，評選年度突出貢獻委員會，激勵各專業(yè)委員會為聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展出謀獻策，發(fā)揮專業(yè)委員會最大作用。

三、聯(lián)盟運行存在的問題

（一）不同主體成員的利益需要進一步協(xié)調(diào)

如何處理好不同主體成員的利益關(guān)系，并高效整合資源，實現(xiàn)資源共享，促進聯(lián)盟健康發(fā)展，是國內(nèi)職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展過程中遇到的普遍性難題。由于聯(lián)盟內(nèi)高職院校之間以及高職與中職院校發(fā)展起步不一致，對各類資源的掌握程度有很大差異，對利益的訴求也各有差別。此外，目前聯(lián)盟內(nèi)有近2/3的成員單位來自企業(yè)，他們能提供大量優(yōu)質(zhì)的實踐教學資源，同時也熱切希望能得到職業(yè)院校提供符合企業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)人力資源。因此，聯(lián)盟內(nèi)各類職業(yè)院校之間，職業(yè)院校與企業(yè)如何通過形式多樣的合作，解決好各方利益訴求，協(xié)調(diào)好利益共享與分配，成為制約聯(lián)盟發(fā)展的重要瓶頸。

（二）整合資源能力和統(tǒng)籌服務(wù)能力需要進一步提高

聯(lián)盟通過整合各種職業(yè)教育資源，服務(wù)中國—東盟邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，是中國—東盟邊境地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的客觀要求。但是，如何通過中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟這個平臺，有效整合各種優(yōu)質(zhì)資源，有效促進職業(yè)教育服務(wù)邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，推進區(qū)域精準扶貧，實現(xiàn)“興邊富民”，是實踐過程中值得探索的問題[3]。一年多來，聯(lián)盟在提升科技研發(fā)和社會服務(wù)能力，助力邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方面取得很大的成效，但總體而言，還有很大的提升空間。

（三）專業(yè)委員會的作用有待進一步加強

專業(yè)委員會是充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)盟作用的基石和關(guān)鍵，通過設(shè)立專業(yè)委員會，促使專業(yè)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)群對接，實現(xiàn)實訓基地、師資和信息資源共享[4]。目前，中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟成立了產(chǎn)學研合作委員會等7個委員會，如何發(fā)揮這些專業(yè)委員會功能，提高服務(wù)邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的能力，仍然需要進一步探討。

（四）合作機制有待進一步完善

只有多元化的合作模式和靈活多樣的合作機制，才能真正調(diào)動聯(lián)盟成員單位的積極性，才能更好發(fā)揮中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟的作用。目前，中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟在合作形式上，主要采取成員間簽訂各項協(xié)議的方式，合作模式較為單一，不利于聯(lián)盟成員展開形式多樣的合作。在合作機制上，中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟以共享優(yōu)質(zhì)資源和實現(xiàn)共同利益的動力機制為主，但因為利益訴求有差異，存在極少部分成員單位處于一種“被動”的合作狀態(tài)，無法發(fā)揮其積極主動性，限制了聯(lián)盟整體的功能。因此，聯(lián)盟亟需進一步完善合作機制。

四、優(yōu)化中國—東盟邊境職業(yè)教育聯(lián)盟發(fā)展對策

（一）堅持共享發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好成員單位利益

目前，聯(lián)盟已初步建立了利益共享、互利共贏的機制，在實際運作中也推動聯(lián)盟取得了良好成效。但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)不能兼顧所有聯(lián)盟成員單位利益訴求的情形，影響了整個聯(lián)盟和諧健康發(fā)展。因此，聯(lián)盟在建設(shè)和發(fā)展中，除了完善已有的工作機制外，還需要把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，并牢記“開放發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展”的聯(lián)盟建設(shè)理念，在共享發(fā)展中解決不同成員單位存在利益分配不均的問題。只有推進共享發(fā)展，才能更好實現(xiàn)聯(lián)盟的宗旨和目標，才能解決聯(lián)盟發(fā)展和建設(shè)過程中成員單位之間存在的問題。

（二）增強資源整合能力，提升社會服務(wù)能力和對外交流能力

隨著聯(lián)盟影響力不斷增強，聯(lián)盟成員單位在農(nóng)業(yè)技術(shù)、交通運輸、工程機械、國際金融、國際物流以及國際交流與合作等專業(yè)資源方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。因此，亟需進一步增強資源整合能力，充分發(fā)揮聯(lián)盟成員單位科技教育人才及資源優(yōu)勢，為中國—東盟邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)升級提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為邊境地區(qū)提供跨境勞務(wù)技能培訓服務(wù)，提升邊境地區(qū)勞動力素質(zhì)，助推邊境地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。此外，聯(lián)盟還可以通過整合各成員單位與東盟國家職業(yè)教育的優(yōu)質(zhì)資源，逐步形成資源共享、互利共贏的平臺，最終實現(xiàn)聯(lián)盟院?！氨F式發(fā)展”，促進聯(lián)盟對外交流與合作的不斷升級發(fā)展。

（三）加強聯(lián)盟的內(nèi)部治理，充分發(fā)揮專業(yè)委員會作用

聯(lián)盟設(shè)立的7個專業(yè)委員會是聯(lián)盟在產(chǎn)教協(xié)同方面的重要表現(xiàn)形式，也是聯(lián)盟內(nèi)部研究如何整合中國—東盟邊境地區(qū)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新辦學模式、開展專業(yè)教學改革和推進產(chǎn)學研合作的專家機構(gòu)。同時，專業(yè)委員會也是聯(lián)盟內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)群對接邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)群，協(xié)調(diào)專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和國際交流合作的指導機構(gòu)。因此，聯(lián)盟應(yīng)加強內(nèi)部組織建設(shè)，進一步明確專業(yè)委員會的職責和功能，通過合理制度安排保障專業(yè)委員會正常運作，充分發(fā)揮聯(lián)盟各專業(yè)委員會在服務(wù)跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和國際交流合作等方面的作用。

（四）搭建好平臺，完善合作機制

進一步完善已搭建的聯(lián)盟資源共享平臺，有利于發(fā)揮聯(lián)盟成員單位積極性，擴展合作模式，整合優(yōu)質(zhì)資源，推動優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，開展經(jīng)濟社會、人文發(fā)展、職業(yè)教育等政策研究，破解廣西、云南等邊境地區(qū)與東盟教育交流合作過程中學歷互認、學分互認、資格互認等瓶頸問題。同時，加強職業(yè)教育學術(shù)交流和科研合作，有利于推動聯(lián)盟立項建設(shè)國家級東盟問題研究智庫，為東盟各國政府推進職業(yè)教育政策互通提供決策建議。此外，通過每年舉辦的中國—東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇，加強與東盟各國職業(yè)教育領(lǐng)域官員開展多層次、多渠道溝通磋商，有利于推動與東盟國家教育領(lǐng)域的人文交流，形成與東盟國家定期交流工作機制，創(chuàng)新平臺運行機制，協(xié)調(diào)推動一批務(wù)實合作項目。

參 考 文 獻

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