企業(yè)管理培訓公司合規(guī)經(jīng)營要點分析

夏澤行

[摘 要]隨著知識經(jīng)濟、信息時代的來臨，“知識就是力量”“投資教育就是最好的投資”的理念深入人心。民辦教育培訓行業(yè)迎來了新的發(fā)展與變化，其中，企業(yè)管理培訓服務既可以有效滿足中小企業(yè)經(jīng)營者對于企業(yè)管理的知識需求，還可以為眾多中小企業(yè)經(jīng)營者提供良好的社交平臺、交易機會對接渠道，獲得了市場認可。但在整體民辦教育培訓行業(yè)與企業(yè)管理培訓公司的迅速發(fā)展過程中，圍繞辦學資質、經(jīng)營方式、規(guī)范運作等方面亦會產(chǎn)生令人困惑的法律問題。作者結合自身在律師實務工作中積累的經(jīng)驗，就企業(yè)管理培訓類公司合規(guī)經(jīng)營相關法律要點提出了自己的建議與思路，供從業(yè)人員參考。

[關鍵詞]企業(yè)管理培訓；民辦教育；合規(guī)經(jīng)營

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.044

[中圖分類號]F272.92 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-00-02

1 企業(yè)管理培訓公司的主體性質

本文所稱企業(yè)管理培訓公司，指的是培訓對象主要為企業(yè)管理人員，培訓內容主要為企業(yè)管理知識與經(jīng)驗，在工商行政主管部門登記注冊為公司類型企業(yè)、出資人為私營經(jīng)濟成分的營利性民辦培訓機構。企業(yè)管理培訓公司的企業(yè)類型決定了其營利性，從而區(qū)別于國家出資舉辦的事業(yè)單位學?；蚱渌褶k非企業(yè)法人單位。

2 企業(yè)管理培訓公司的行業(yè)劃分

《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754-2011）將“教育”作為獨立的門類予以劃分，“教育”門類項下劃分為“學前教育”“初等教育”“中等教育”“高等教育”“特殊教育”“技能培訓、教育輔助及其他教育”5個中類?！凹寄芘嘤枴⒔逃o助及其他教育”中類下又劃分為“職業(yè)技能培訓”“體校及體育培訓文化藝術培訓”“教育輔助服務”“其他未列明教育”5個小類。關于“職業(yè)技能培訓”小類，《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）注釋》進一步說明，職業(yè)技能培訓包括商務培訓服務、企業(yè)管理培訓服務。故筆者認為主營業(yè)務為企業(yè)管理培訓的公司可以清晰地劃分其行業(yè)歸屬，應屬于職業(yè)技能培訓機構，歸類于教育行業(yè)項下。

3 企業(yè)管理培訓公司涉及的教學資質問題

《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民促法》）是中央層面制定的規(guī)范“國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構的活動”最重要法律文件，該法對于教學資質的問題亦作出了相應的規(guī)定。

《民促法》歷經(jīng)多次修訂，最近一次是2016年11月7日全國人民代表大會常務委員會作出的修改《中華人民共和國民辦教育促進法》的決定，該決定于2017年9月1日正式實施。修訂前后的《民促法》對于企業(yè)管理培訓公司設立、運營及其是否需要辦學資質等問題作出了不同的規(guī)定。

3.1 新《民促法》正式實施（2017年9月1日）之前

修訂前的《中華人民共和國民辦教育促進法》（2013年版）第六十六條規(guī)定，“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定?！惫式?jīng)營性民辦培訓機構并不屬于修訂前《民促法》的規(guī)制范圍。

截至目前，國務院未就在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性的民辦培訓機構出具相關管理辦法，部分地方則制定了相應的地方性規(guī)范，例如《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構登記暫行辦法》（2017年4月30日已失效）。

故新《民促法》正式實施以前，國家法律、部門規(guī)章層面并未將企業(yè)管理培訓公司納入其規(guī)制范疇，更未對其資質提出具體要求，市場中的企業(yè)管理培訓公司主要持有工商主管部門核發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》開展企業(yè)管理培訓業(yè)務即可。

3.2 新《民促法》正式實施（2017年9月1日）之后

修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法》（2017年9月1日正式生效）中直接將民辦學校分為營利性民辦學校和非營利性民辦學校兩類，第六十五條規(guī)定“本法所稱的民辦學校包括依法舉辦的其他民辦教育機構?！?/p>

《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》（2016年12月30日生效）第四十九條規(guī)定，“營利性民辦培訓機構參照本細則執(zhí)行”。

故依據(jù)以上法律、部門規(guī)章的表述，在新《民促法》正式實施（2017年9月1日）之后，營利性民辦培訓機構將納入《民促法》進行管理，民辦培訓機構的設立需要審批機關的審批同意并取得《辦學許可證》。筆者建議尚未辦理《辦學許可證》的培訓公司須與地方教育主管部門、勞動主管部門積極溝通，并關注新《民促法》正式實施后，地方主管部門相應制定的實施細則、指引性文件，如有必要需及時補辦《辦學許可證》，取得所需辦學資質。

4 開展網(wǎng)絡教學應履行相應行政許可手續(xù)

企業(yè)管理培訓公司的現(xiàn)場教學活動對于場地和教學設備有較高的要求，特別是對于培訓服務需求量較大的一、二線城市，高昂的房屋租賃費用提高了培訓公司的運營成本與產(chǎn)品價格。與此同時，伴隨著網(wǎng)絡技術的成熟、發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的培訓方式已經(jīng)被市場廣泛接受。網(wǎng)絡視頻教學、直播教學具備成本低、傳播廣、及時性強的特點，已經(jīng)成為企業(yè)管理培訓的重要形式。但在開展網(wǎng)絡培訓的過程中，亦不能“任性”上線，企業(yè)經(jīng)營者應及時辦理相關行政許可，確保規(guī)范網(wǎng)絡運營。

4.1 應取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，是指通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶有償提供信息或者網(wǎng)頁制作等服務活動，須取得主管部門許可。故筆者認為，企業(yè)管理培訓公司利用互聯(lián)網(wǎng)播放課程從而收取學費、廣告費應屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務，應獲得電信管理機構審批許可，取得《互聯(lián)網(wǎng)信息服務增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》。

4.2 應取得《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動是指以營利為目的，通過向上網(wǎng)用戶收費或者以電子商務、廣告、贊助等方式獲取利益，提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務的活動。申請設立經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應獲得文化行政部門審核批準。筆者認為，企業(yè)管理培訓課程應屬于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，公司開展網(wǎng)絡培訓應屬于經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化活動，應取得文化行政部門頒發(fā)的《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。

5 設立“分院”“分?！睍r應按設置分支機構辦理登記

為擴大經(jīng)營規(guī)模，企業(yè)管理培訓公司會通過在注冊經(jīng)營地以外設立“分院”“分?！钡姆绞阶赓U新的教學場所，招收新的學員。該種經(jīng)營行為本質上屬于企業(yè)異地經(jīng)營行為。

關于企業(yè)異地經(jīng)營是否必須設立分公司的問題，根據(jù)《公司登記管理條例》《企業(yè)法人登記管理條例》《公司法》《對〈關于提請解釋《中華人民共和國行政許可法》有關適用問題的函的復函》的規(guī)定與要求，如果為了方便生產(chǎn)經(jīng)營活動，在某地依法設立的企業(yè)擬在其他地方設立分支機構或者投資設立獨立核算的法人，則應當按照有關法律、行政法規(guī)等的規(guī)定申請辦理登記、領取營業(yè)執(zhí)照。

根據(jù)《稅務登記管理辦法》第十條的規(guī)定，“企業(yè)在外地設立的分支機構和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的場所，個體工商戶和從事生產(chǎn)、經(jīng)營的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人），向生產(chǎn)、經(jīng)營所在地稅務機關申報辦理稅務登記”

依據(jù)以上規(guī)定，作者認為，若“分院”“分?！钡慕ㄔO需要在住所外地方租賃房屋作為教室場所、聘用人員組織教學活動，并配備相關教學設備，具備長期性、穩(wěn)定性，應屬于為了經(jīng)營方便在住所地外設立了經(jīng)營機構，應在當?shù)毓ど讨鞴懿块T辦理分支機構登記，在稅務主管部門辦理稅務登記并交納相關稅費。

6 應合理設定收費方式并接受監(jiān)督

預收學費是教育培訓機構普遍采用的收費模式，可以增加培訓機構現(xiàn)金流，改善培訓機構現(xiàn)金狀況，該種收費方式具備行業(yè)特點的合理性、普遍性。但是大量預收學費也增加了培訓機構的財務管理風險，使消費者在其享有債權尚未完全實現(xiàn)之時便已履行全部債務，增加了消費者的交易風險。

從合同法法律關系來看，預收學費的收費模式無非是培訓機構與消費者關于債務履行先后順序的雙方約定，并不存在導致合同無效、可撤銷事由。但鑒于目前教育培訓市場多發(fā)生培訓機構“收費跑路”事件，為維護消費者的合法權益，國家通過立法的方式對教育培訓行業(yè)預收費模式予以一定規(guī)制，例如《民促法》規(guī)定，“民辦學校收取費用的項目和標準根據(jù)辦學成本、市場需求等因素確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)督?！蓖瑫r，部分地方亦出具了地方性規(guī)章予以細化，例如：《重慶民辦教育收費管理暫行辦法》《成都民辦教育收費管理暫行辦法》等。故筆者認為，企業(yè)管理培訓公司經(jīng)營者在制定收費標準、方式時需結合當?shù)亟逃鞴懿块T、勞動主管部門的具體規(guī)定并接受監(jiān)督。

7 結 語

總體來看，修訂后的《民促法》在法律層面明確了民辦教育機構可以具備營利性（義務教育除外）的同時，亦在法律層面填補了教育、勞動主管部門監(jiān)管企業(yè)管理培訓類及其他類職業(yè)技能培訓公司的法律空白。筆者建議培訓機構經(jīng)營者需積極、密切關注新《民促法》正式實施后各地方進一步出具的細則性文件，確保企業(yè)運營合規(guī)、風險可控。

主要參考文獻

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[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國民辦教育促進法[S].2017.

[3]國務院.互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法[S].2011.