工程招投標中存在的主要法律問題探究

桂媛

【摘 要】近年來，我國的建筑工程行業(yè)發(fā)展迅速，工程招投標是建筑工程項目中的重要環(huán)節(jié)，其法律制度上的不完善也受到越來越多的關注。論文首先分析了當前工程招投標中存在的主要法律問題，并對這些問題的解決提出了有效的措施，供相關工作者參考。

【Abstract】In recent years， China's construction industry has developed rapidly. Engineering bidding is an important part of construction projects， and the imperfection of its legal system is also paid more and more attention. This paper firstly analyzes the main legal problems in the current project bidding and puts forward some effective measures for the solution of these problems for the reference of the relevant workers.

【關鍵詞】招投標；法律問題；解決措施

【Keywords】 bidding； legal issues； solutions

【中圖分類號】TU723 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0122-02

1 引言

隨著我國市場經濟體制改革的逐漸深入，我國建設工程招投標制度也逐漸趨于完善。工程招投標制度在我國實行的相對比較晚，相關法律制度方面還不是很健全，這就導致其在實施過程中存在很多的法律問題，給工程招投標帶來了非常不利的影響。研究工程招投標中的相關法律問題并加以解決，對于建設工程項目而言具有非常重要的現實意義。

2 建設工程招投標概述

通常所說的建設工程招投標是指招標人與投標人之間以施工、設計、材料以及設備等為交易對象所進行的交易活動。換句話說，工程招投標是招標人與投標人之間相互選擇的一種行為，這一行為具有非常強的目的性和針對性。此外，工程招投標又是一項具有較強規(guī)范性和約束性的競爭活動?，F階段，在工程招投標活動中，違法違規(guī)等法律問題日益突出，必須要對其引起足夠的重視。

3 工程招投標中存在的主要法律問題

3.1 圍標串標形式嚴重

現階段，建設工程行業(yè)正處于系統優(yōu)化建設階段，但是當前的建筑工程發(fā)展形勢對這一優(yōu)化建設活動的順利實施起到了很大的限制作用。在系統優(yōu)化建設階段，工程質量是保證，工程進度是基礎，現今的市場發(fā)展形勢對其起到非常重要的規(guī)范作用。

招標管理制度在系統建設發(fā)展進程中也受到了一定的影響。在招標活動進行過程中，一些單位或者個人為能夠盡快中標，常常會采用圍標或者串標的方法，這對招標管理工作而言是極為不利的。在實際的操作過程中，很多單位都沒有嚴格按照國家的有關規(guī)定實行，違反規(guī)章制度，這對競爭機制的影響是非常大的。

3.2 招標項目的化整為零和規(guī)避招標

所謂規(guī)避招標就是指對于按照規(guī)定應該進行招標的項目單位沒有進行招標，而是直接將工程項目發(fā)給內定承包商或者供應商，這樣就規(guī)避了法律的約束。我國在有關招投標的相關法律中已經明確規(guī)定將招標項目化整為零、規(guī)避招標的行為是不允許的，但是，在實際的工作中，很多單位為規(guī)避招標，將工程項目化整為零的情況普遍存在。甚至有些單位公然違反法律，在實際的工作中仍舊不按照法律規(guī)定實施。這種情況也讓很多投標單位認為不投標就可中標，使規(guī)避招標情況的發(fā)生概率增大。

3.3 缺乏有效監(jiān)督

監(jiān)督管理是建筑工程施工順利實施的重要環(huán)節(jié)，其不僅僅是對建筑工程施工的質量以及進度等做好監(jiān)督，還要做好工程項目施工前期各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，工程項目招投標就是其中一項。但是目前在工程招投標監(jiān)管上卻存在很多的問題。首先，招投標監(jiān)管機制不完善，主要體現在監(jiān)管機構劃分不明確。部分行政機構既管理招投標活動，又對招投標監(jiān)管進行管理，使得監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的制衡關系表現不明顯，在招投標活動中必然會出現腐敗行為；其次，監(jiān)管執(zhí)行力度不夠，相關的行政監(jiān)管部門監(jiān)督意識不強，缺乏積極性和主動性。監(jiān)督管理部門職能不明確，在對招標活動進行監(jiān)管時不能對各個環(huán)節(jié)做有效的監(jiān)督。

3.4 工程代理機構存在違規(guī)行為

3.4.1 招標代理機構不夠獨立

我國法律關于招標代理機構的性質有明確規(guī)定，即招標代理機構是具有獨立性和公正性的社會中介組織。但是在實際的操作中，很多中介機構并不是按照法律規(guī)定的執(zhí)行，部分代理機構為招攬業(yè)務，經常會出現賄賂業(yè)主的行為，這大大影響了代理機構的企業(yè)信譽。

3.4.2 招標文件不規(guī)范

招標文件是工程招投標工作成果的直接體現，其直接反映了工程招投標活動的質量高低。在實際的操作中招標文件不規(guī)范的情況普遍存在，很多招標文件內容空泛、邏輯不嚴謹、漏洞百出，條款之間互相矛盾，這些都是影響工程招投標活動順利實施的關鍵因素。

4 解決工程招投標主要法律問題的措施

4.1 完善監(jiān)督管理形式

建立健全完善的監(jiān)督管理機制是保障工程招投標活動順利實施的前提條件。要完善工程招投標相關的管理機制，保證其完善性和統一性，就需要強化立法機構的職能。只有完善相關的法律機制才能保證招標活動開展過程中各個環(huán)節(jié)都能在法律規(guī)定的范圍內實施。并且保證相關信息制度公正、公開。此外，為進一步規(guī)范相應的招標管理活動，提高企業(yè)的資產使用效率，就必須要將相關的法律效應融入整個的建設工程系統設計中[1]。企業(yè)也需要完善自身的投資管理手段，對各項資金的來源認真審核。

4.2 預防圍標串標行為

4.2.1合理設置“攔標價”

現階段，在工程招投標中，為有效避免背地操作的情況，招標文件當中都會制定工程量清單。但是在實際操作中經常會出現只考慮工程報價總價，而不考慮價格構成的情況，在這種情況下就可以通過設置攔標價的方法避免。攔標價可以確定報價的幅度，這可以作為商務評審的主要參考依據。但是，有一點必須要注意的是攔標價的上限值必須要與建材市場的價格規(guī)律相符，嚴格計算。

4.2.2加強對評委專家的專業(yè)知識的培訓

評委專家的自身專業(yè)知識對于解決當前招投標中的違法違規(guī)行為具有非常重要的作用。因此，要想有效解決招投標活動中的圍標串標情況，首先必須要強化評委的專業(yè)知識培訓力度。盡量避免由于評委專家自身專業(yè)水平不高、職業(yè)道德差異所帶來的評標過程不科學等問題。只有這樣，招投標活動中的圍標串標現象才能有效解決，才能維護招投標活動的正常秩序。

4.3制定招標代理機構的比選制度

招標代理機構是主要的業(yè)務承攬機構，其與建筑工程的招投標工作人員關系密切。為減少兩者之間的利益關系，避免腐敗現象的出現，可以考慮制定招標代理機構比選制度。比如，可以以縣或者市為主，由當地政府采用公開、公正、公平的方式選擇具有相應資質和能力的招標代理機構。此外，所選擇的招標代理機構必須要有良好的信譽，政府可將其作為政府投資項目的專業(yè)代理機構。如果是當地的項目工程招標，可以利用隨機抽取的方式選擇代理機構代理此項業(yè)務，前提條件是要有相應的監(jiān)督管理部門對其進行監(jiān)督。這樣可以在保證代理機構代理業(yè)務的前提下有效減少代理機構和招標單位之間的利益關系。

4.4完善信用建設機制

建設工程發(fā)展形勢具有其特殊性，因此，在其發(fā)展過程中必須要對建設系統進行優(yōu)化，保證其滿足相應建設系統的要求。在對建設工程進行優(yōu)化時，首先要做的就是規(guī)范建筑行業(yè)秩序，保證其能夠適應當下的評價管理機制。完善信用建設機制主要還是為了能夠強化各部門之間的溝通和交流。通過完善系統的評價形式，實現各種資源信息的共享。提高操作系統的互通性，進而使監(jiān)督管理系統形成一個合力，對工程招標中的各項違規(guī)行為起到有效的限制作用[2]。

5 結語

總而言之，工程項目招投標工作的規(guī)范性實施是保證后期建設工程項目順利進行的重要前提條件。政府相關的行政主管部門需要進一步完善其中的法律規(guī)范，解決實施過程中的法律漏洞。相關施工單位以及建設單位需要不斷提升自身的綜合素質，強化規(guī)范意識，在實際的工作中嚴格按照國家的相關法律規(guī)定執(zhí)行，促進工程招標機制的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

【1】姜天龍.工程招投標中存在的主要法律問題研究[J].交通世界，2016（01）：118-119.

【2】湯鑫，童娣.工程招投標中存在的主要法律問題分析[J].法制博覽，2017（04）：248.