淺談積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革的對策

楊雪華

摘 要 基于對積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革對策的研究，首先，明確國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革能夠完善基本經(jīng)濟(jì)制度及企業(yè)法人治理機(jī)制。其次，為更好推進(jìn)國企混合所有制改革，提出優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善約束激勵(lì)體系、規(guī)范混合所有制改革流程等有效措施。最后，混合所有制改革對國有企業(yè)具有重要作用，所以要加大投入，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行改革，進(jìn)而推動(dòng)國有企業(yè)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國企 混合所有制 股權(quán)

隨著國家的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國國有企業(yè)正在積極推進(jìn)混合所有制改革。混合所有制改革不僅可以使國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步完善，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率與經(jīng)營質(zhì)量，還能增強(qiáng)國有企業(yè)在市場中的競爭力。國企混改有利于發(fā)揮國有資本的放大作用，實(shí)現(xiàn)保值增值，加強(qiáng)競爭力，也有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?；旌纤兄聘母锸遣粩嗌罨母飮衅髽I(yè)的關(guān)鍵，尤其是在如今國企改革難以順利開展的背景下，混合所有制改革顯得尤為重要。隨著國有企業(yè)的快速發(fā)展，試點(diǎn)企業(yè)以及試點(diǎn)范圍正在逐年增加及擴(kuò)大，混合所有制改革正朝著更好方向發(fā)展，但其中仍然存在許多問題。本文將對國企混合所有制改革的有效對策等內(nèi)容進(jìn)行闡述。

一、國企混合所有制改革的重要作用

（一）強(qiáng)化基本經(jīng)濟(jì)制度

我國社會(huì)主義初期階段基本經(jīng)濟(jì)制度想要得到強(qiáng)化與完善，需要將各種所有制優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，激發(fā)出創(chuàng)造力與活力，從而促進(jìn)社會(huì)市場的更好發(fā)展。[1]隨著混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快所有制經(jīng)濟(jì)之間的相互融合，國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)作用、管理作用等能夠得到充分發(fā)揮，從而推動(dòng)我國社會(huì)主義初期階段基本經(jīng)濟(jì)制度的不斷發(fā)展與完善。

（二）加強(qiáng)企業(yè)法人治理機(jī)制

在我國國有企業(yè)改革當(dāng)中，仍然存在一些問題與矛盾，尤其是國企法人治理機(jī)制仍然不夠完善，內(nèi)部控制體系存在問題。但是積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企混合所有制改革，可以利用不同性質(zhì)的資本優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與所有制之間的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成完善的產(chǎn)權(quán)主體企業(yè)法人治理機(jī)制，產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明確。對產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行監(jiān)督與管理，推動(dòng)國有企業(yè)更好地發(fā)展。

二、國企混合所有制改革的有效對策

（一）優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)

積極推進(jìn)國企混合所有制改革，可以將優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)作為主要突破口，對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理配置。競爭性較強(qiáng)的行業(yè)需要加快混合所有制改革，同時(shí)進(jìn)行股權(quán)優(yōu)化，要將解決國有企業(yè)股權(quán)集中問題與缺乏市場運(yùn)行機(jī)制問題作為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮各類資本作用，取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、相互發(fā)展，使各類資源得到科學(xué)合理的配置。[2]將過去國有企業(yè)混合所有制粗放型混合轉(zhuǎn)化為集約型混合，促使國有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)其市場競爭力。部分特殊國有企業(yè)需要獨(dú)自與絕對控股，所以，混合所有制改革需要改變“股比限制”思維形式，改變國有企業(yè)內(nèi)部人控制局面以及一股獨(dú)大局面，構(gòu)建各股東共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同享受收益，且相互制約的治理形式，只有股權(quán)結(jié)構(gòu)相對平衡，出資人才能真正到位。國有企業(yè)可以采用控股及參股形式，如果非公資本所持股份超過三分之一，那么允許其參與公司的決策與管理。所以，從強(qiáng)化治理工作、調(diào)動(dòng)企業(yè)活力角度出發(fā)，注重國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，吸引更多投資人，從而推動(dòng)國有企業(yè)的發(fā)展。

（二）完善約束激勵(lì)體系

在有效實(shí)現(xiàn)投資主體多元化發(fā)展的背景下，國有企業(yè)混合所有制改革還要將轉(zhuǎn)變混合所有制內(nèi)部機(jī)制作為主要內(nèi)容。將民營企業(yè)機(jī)制優(yōu)勢與國有企業(yè)管理優(yōu)勢相結(jié)合，構(gòu)建權(quán)利與責(zé)任明確、決策更加民主、效率更高的國有企業(yè)制度，從而使企業(yè)工作質(zhì)量與工作效率得到有效提升。構(gòu)建相應(yīng)管理制度的同時(shí)要保證制度的科學(xué)性與合理性，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，避免股權(quán)分散問題與一股獨(dú)大問題。要對各個(gè)股東在董事會(huì)當(dāng)中的地位進(jìn)行合理規(guī)劃，保證各個(gè)股東以及非公有股東的發(fā)言權(quán)與代表權(quán)等。通過對各個(gè)資本在企業(yè)中的合理安排與規(guī)劃，使他們相互制約、相互促進(jìn)，形成更加完善的決策機(jī)制。構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，要將決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分配到不同的人手中，使監(jiān)督管理工作更加完善。

（三）規(guī)范混合所有制改革流程

國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革的最終目的是使企業(yè)更具活力，充滿工作熱情，調(diào)動(dòng)員工工作積極性，任何盲目操作都將違背混合所有制改革的最初意愿?；旌纤兄聘母锕ぷ餍枰?xì)致入微，對改革工作進(jìn)行整體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同時(shí)還要與基層創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)相融合。[3]國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革時(shí)，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)國家給出的相應(yīng)指導(dǎo)意見，結(jié)合相關(guān)政策，由國有企業(yè)董事會(huì)一同制定混合所有制改革方案。制定方案時(shí)，要結(jié)合員工建議，保證企業(yè)員工對混合所有制改革的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)等。最終的改革方案需要經(jīng)過政府審批，并上交給國家相關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，經(jīng)過允許后才能進(jìn)行混合所有制改革。

三、結(jié)語

國企混改過程中要因地施策、因企施策、因業(yè)施策，宜控則控，宜參則參。國有企業(yè)混合所有制改革不僅能使我國的基本經(jīng)濟(jì)制度得到進(jìn)一步完善，還能推動(dòng)企業(yè)更好地發(fā)展。所以，要認(rèn)識到改革的重要性，完善管理機(jī)制，按照國家出臺的指導(dǎo)意見與相關(guān)政策操作流程進(jìn)行一系列改革工作，推動(dòng)國有企業(yè)更好地發(fā)展。

（作者單位為齊魯股權(quán)交易中心有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 王春暉，白云樸.江蘇省國有企業(yè)混合所有制改革的理論基礎(chǔ)、實(shí)施路徑及對策建議[J].改革與開放，2017（21）：58-59+65.

[2] 于代松，魏勤.關(guān)于地方國有企業(yè)深化改革的對策思考——以西部C市為例[J].西部經(jīng)濟(jì)管理論壇，2016，27（04）：64-68.

[3] 何萍，曾國強(qiáng).對貴州省管國企混合所有制改革的戰(zhàn)略思考[J].貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（01）：5-10.