以4%為起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“更好的教育”

趙婀娜

如果說教育經(jīng)費(fèi)的投入更多取決于信心和決心的話，教育經(jīng)費(fèi)的使用，則更依賴于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和投入導(dǎo)向的優(yōu)化。

不久前，有媒體報(bào)道了教育部的“4%辦公室”，再次引發(fā)人們對(duì)中國教育經(jīng)費(fèi)的關(guān)注。這個(gè)2012年成立的機(jī)構(gòu)，使命就是推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)支出實(shí)現(xiàn)占GDP總量4%的目標(biāo)。如今看，“連續(xù)5年超過4%”的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，如何守住、用好這“4%”，成了我們要面對(duì)的新考題。

在中國教育發(fā)展改革的進(jìn)程中，很少有過一個(gè)數(shù)字能如4%這樣，萬眾矚目、牽動(dòng)人心。早在1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》首次提出4%的目標(biāo)；2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4.28%，實(shí)現(xiàn)4%的突破；此后連續(xù)5年間4%的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)，并于2016年首超3萬億元。一場(chǎng)從“追4”到“破4”再到“保4”的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，兌現(xiàn)了財(cái)政教育投入要明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅的莊嚴(yán)承諾，彰顯了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。

教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，是世界上衡量一個(gè)國家教育水平的通行指標(biāo)。對(duì)于擁有世界最大教育規(guī)模的中國來說，4%目標(biāo)的達(dá)成格外重要、尤為不易。維持如此大規(guī)模教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，勢(shì)必需要持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)力保障。義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育，需要持之以恒的投入保障；鄉(xiāng)村教師、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)，也需要用教育投入夯實(shí)公平和均衡發(fā)展之基。尤其是在過去幾年間，在財(cái)政收支矛盾突出的背景下，中國的教育經(jīng)費(fèi)卻做到“只增不減”，打贏了4%的“保衛(wèi)戰(zhàn)”，教育改革蹄疾步穩(wěn)，百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

有了錢，還要花得好、見實(shí)效。這有賴于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和投入導(dǎo)向的優(yōu)化。過去5年間，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的使用始終堅(jiān)持以績(jī)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持“?；?、守底線、補(bǔ)短板、促公平”，堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)和困難群體傾斜，保證了教育支出結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化、資金使用效益的進(jìn)一步提高。

持續(xù)高效投入帶來的教育發(fā)展進(jìn)步顯而易見：學(xué)前教育加快普及、義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新階段、高中階段教育基本普及、高等教育大眾化水平顯著提升、現(xiàn)代職業(yè)教育框架體系基本確立、精準(zhǔn)資助全面推進(jìn)……全世界都在矚目，中國的教育公平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步、教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力正不斷增強(qiáng)，中國的教育事業(yè)總體發(fā)展水平挺進(jìn)世界中上行列。

安不忘虞，在肯定成績(jī)的同時(shí)，仍需清醒而理智的認(rèn)知。放眼國際，4%的投入水平，距離世界發(fā)達(dá)國家還存在一定差距，未來保持4%的投入強(qiáng)度，還需要付出持續(xù)的努力。今天，時(shí)代賦予中國教育事業(yè)前所未有的重任：讓脫貧攻堅(jiān)的成效可持續(xù)，需要幫助更多貧困學(xué)子通過接受良好教育脫貧致富、改變命運(yùn)、服務(wù)家鄉(xiāng)，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，迫切需要強(qiáng)化科教融合發(fā)展，高校創(chuàng)新能力全面提升；中國日益走近世界舞臺(tái)的中央，教育需要進(jìn)一步深化對(duì)外的交流與合作，從而促進(jìn)民心相通，在大國外交中發(fā)揮獨(dú)特作用……

時(shí)代留給中國教育的考題，也是世界留給中國的考題?；卮鸷眠@些考題，實(shí)現(xiàn)“更好的教育”，需要教育的持續(xù)投入、優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)做到“讓13億人民享有更好更公平的教育”。4%只是起點(diǎn)，而不是終點(diǎn)。每個(gè)中國人都在期待，4%帶來的教育改變，能夠更豐富、更真切。endprint