淺談科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策

仲潔

【摘 要】固定資產(chǎn)作為科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是科研過程和產(chǎn)生技術(shù)成果的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)和完善科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是促進(jìn)我國科研發(fā)展的重要保障。但是科研事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和科研工作的原創(chuàng)性和不確定性，使得固定資產(chǎn)管理面臨很多困難，特殊問題也沒有專門的法律法規(guī)作依據(jù)，很難解決。本文闡述了當(dāng)前科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，包括不適合按照常規(guī)固定資產(chǎn)管理的特殊科研設(shè)備的管理問題、固定資產(chǎn)交接過程的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共用共享的難點(diǎn)、異地固定資產(chǎn)管理的成本與風(fēng)險(xiǎn)和固定資產(chǎn)處置中的問題。針對(duì)上述問題本文提出了一些基于工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出的管理上的建議，旨在保證固定資產(chǎn)完整完好，減少固定資產(chǎn)損失，提高固定資產(chǎn)使用效率，降低管理風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，從而提高固定資產(chǎn)管理效率。我們認(rèn)為固定資產(chǎn)作為科學(xué)研究的重要物質(zhì)資源，提高固定資產(chǎn)管理水平對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)我國科研事業(yè)發(fā)展極為重要。我們應(yīng)該探索針對(duì)科研事業(yè)單位特點(diǎn)的固定資產(chǎn)管理辦法，使固定資產(chǎn)更好地服務(wù)科研，從而提高我國科研水平和科研產(chǎn)出的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；問題；對(duì)策

一、引言

科學(xué)研究作為科技創(chuàng)新的重要手段，國家對(duì)其投入不斷加大，科研事業(yè)單位的設(shè)施設(shè)備從質(zhì)到量都得到了改善和提高。同時(shí)，由于科研工作的獨(dú)特性、原創(chuàng)性和不確定性，固定資產(chǎn)在實(shí)際管理中存在很多特殊問題，沒有專門的法律法規(guī)為依據(jù)，管理難度大。本文將從以下5個(gè)方面對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析和探討：不適合按照常規(guī)固定資產(chǎn)管理的特殊科研設(shè)備的管理問題、固定資產(chǎn)交接過程的風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共用共享的難點(diǎn)、異地固定資產(chǎn)管理的成本與風(fēng)險(xiǎn)和固定資產(chǎn)處置中的問題。本文旨在探討如何應(yīng)對(duì)這些管理問題，分享一些對(duì)策和建議，達(dá)到減少固定資產(chǎn)損失，提高固定資產(chǎn)使用效率和提高固定資產(chǎn)管理效率的效果。希望能為我國科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理方面提供一些參考。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

1.不適合按照常規(guī)固定資產(chǎn)管理的特殊科研設(shè)備的管理問題

（1）特殊的使用方式和使用環(huán)境造成投入使用后很快耗損的設(shè)備

一些特殊的科研過程設(shè)備，金額上達(dá)到了固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但由于科學(xué)試驗(yàn)的獨(dú)特性、原創(chuàng)性和不確定性，被用于特殊的使用方式或極端的使用環(huán)境下，造成資產(chǎn)過快過度耗損，短期內(nèi)達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)不能再繼續(xù)使用。這類設(shè)備作為固定資產(chǎn)入庫后，幾個(gè)月就需要辦理報(bào)廢，增加了管理難度，降低了管理效率。這些設(shè)備從實(shí)際使用情況來看并不符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》“使用期限超過一年”這一項(xiàng)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不適合作為固定資產(chǎn)管理。

（2）專業(yè)局限性強(qiáng)的科研過程設(shè)備和裝置

相對(duì)于企業(yè)確定型號(hào)的流水線生產(chǎn)，科研過程具有很強(qiáng)的原創(chuàng)性和不確定性，很多過程設(shè)備和裝置僅服務(wù)于某一科研項(xiàng)目，或僅用于某環(huán)節(jié)的階段性試驗(yàn)和驗(yàn)證，其使用局限性導(dǎo)致不能通用于其他科研項(xiàng)目，在驗(yàn)證后即被拆解或拆除，包括其配套設(shè)備（如定制控制箱）也同時(shí)失去了使用價(jià)值。這類過程設(shè)備和裝置按照固定資產(chǎn)入庫后，使用的不確定性會(huì)給后續(xù)管理帶來困難。

（3）沒有后續(xù)使用價(jià)值的研制樣機(jī)

按照科研項(xiàng)目委托方要求研制的樣機(jī)一般通用性極低，很難在其他項(xiàng)目中直接使用，若委托方不接收樣機(jī)，課題結(jié)題后樣機(jī)基本失去了利用價(jià)值。委托方接收樣機(jī)的，在樣機(jī)達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)時(shí)即將發(fā)生所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。作為固定資產(chǎn)入庫后后續(xù)管理會(huì)面臨很多問題。

2.固定資產(chǎn)交接過程的風(fēng)險(xiǎn)

固定資產(chǎn)交接過程的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩方面：固定資產(chǎn)責(zé)任人和交接程序。有效的責(zé)任人和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕唤映绦驅(qū)Υ_保固定資產(chǎn)的完整完好起到重要作用。固定資產(chǎn)交接中常見以下問題：無效資產(chǎn)責(zé)任人；員工離職未交接；交接只走形式不清點(diǎn)實(shí)物；員工離職時(shí)未及時(shí)對(duì)其名下固定資產(chǎn)的損壞做責(zé)任認(rèn)定。這些管理上的漏洞，輕則使固定資產(chǎn)信息失真，重則造成固定資產(chǎn)損失。固定資產(chǎn)責(zé)任人是保證固定資產(chǎn)完整完好的直接責(zé)任人，科研事業(yè)單位的正式在編職工離職會(huì)按要求到管理部門辦理包括固定資產(chǎn)交接在內(nèi)的結(jié)清手續(xù)。學(xué)生和從人才中介外聘的人員離職時(shí)則不一定不到管理部門辦理結(jié)清手續(xù)，存在管理風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)造成固定資產(chǎn)隨著員工離職而去向不明，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失。

3.實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)共用共享的難點(diǎn)

由于科研事業(yè)單位的課題核算制，各科研部門使用課題經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)由各科研部門獨(dú)立擁有并控制，在部門內(nèi)部封閉使用。造成通用設(shè)備重復(fù)購買，使用效率低閑置率高的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。因此科研事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)的共用共享機(jī)制，從而盤活固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。但是很多科研部門不愿意共享自己經(jīng)費(fèi)購置來的固定資產(chǎn)，私有化嚴(yán)重。另外，建立一個(gè)共用共享機(jī)制所需的場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)資源，涉及到單位的整體規(guī)劃。因此，建立起一個(gè)可操作性強(qiáng)且有效率的共用共享機(jī)制是很多科研事業(yè)單位的管理難點(diǎn)。

4.異地固定資產(chǎn)管理的成本與風(fēng)險(xiǎn)

異地指遠(yuǎn)離科研事業(yè)單位注冊(cè)地的地點(diǎn)，例如單位所屬非獨(dú)立核算的郊外園區(qū)、野外臺(tái)站、野外試驗(yàn)場(chǎng)所等。存放于異地的固定資產(chǎn)由于位置偏遠(yuǎn)不利于日常管理、盤點(diǎn)和處置。有些野外試驗(yàn)場(chǎng)所甚至是荒無人煙很難到達(dá)的地點(diǎn)，監(jiān)督管理的成本（例如往返交通費(fèi)或聘用當(dāng)?shù)厝藛T管理的費(fèi)用）很高，但固定資產(chǎn)無人看管的狀態(tài)也使管理風(fēng)險(xiǎn)隨之增長(zhǎng)。如何在成本可接受的范圍內(nèi)對(duì)異地固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理是一個(gè)值得探討的問題。

5.固定資產(chǎn)處置中的問題

科研事業(yè)單位一般被上級(jí)主管部門授權(quán)自行處置一定限額以內(nèi)的固定資產(chǎn)（除房屋車輛）。固定資產(chǎn)處置應(yīng)能夠準(zhǔn)確地識(shí)別并核銷沒有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，確保固定資產(chǎn)實(shí)物和賬面價(jià)值反應(yīng)的都是優(yōu)良資產(chǎn)。

一些科研事業(yè)單位處置審批流于形式，對(duì)科研部門提交的報(bào)廢申請(qǐng)直接批準(zhǔn)處理，一些仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)被報(bào)廢處理，造成科研資源的浪費(fèi)。有些單位審批過于一刀切，將使用年限作為報(bào)廢的硬性依據(jù)，未達(dá)到使用年限的即使損壞也不能報(bào)廢，這會(huì)造成兩個(gè)問題：一是將損壞的固定資產(chǎn)堆放到角落擱置到使用期滿，浪費(fèi)了科研用房面積；二是繼續(xù)使用損壞的固定資產(chǎn)，造成安全隱患。

三、完善科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策及建議

1.不適合按照常規(guī)固定資產(chǎn)管理的特殊科研設(shè)備的管理建議

（1）特殊的使用方式和使用環(huán)境造成投入使用后很快耗損的設(shè)備

如果資產(chǎn)在購置時(shí)能夠確定將用于特殊使用方式或使用環(huán)境，且根據(jù)以往試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)由于設(shè)備在使用過程中會(huì)很快損耗，使用壽命一般在一年之內(nèi)的，在科研部門說明情況后可以不作為固定資產(chǎn)管理。

（2）專業(yè)局限性強(qiáng)的科研過程設(shè)備和裝置

若裝置的各個(gè)部件具有獨(dú)立使用功能和一定的通用性，可以將部件獨(dú)立作為固定資產(chǎn)管理，而不是將搭建的裝置整體作為固定資產(chǎn)入庫。裝置在完成驗(yàn)證任務(wù)后可拆分成獨(dú)立的小型部件，應(yīng)用于其他科研試驗(yàn)中。不可拆分的過程設(shè)備，為了提高管理效率，科研單位可以根據(jù)重要性水平設(shè)置一個(gè)限額，限額以下的設(shè)備確實(shí)沒有其他使用價(jià)值的在科研部門說明情況后可以不作為固定資產(chǎn)管理。限額以上的大型設(shè)備，為了避免浪費(fèi)，可先入固，項(xiàng)目結(jié)束后由專家評(píng)估設(shè)備的其他利用價(jià)值。

（3）沒有后續(xù)使用價(jià)值的研制樣機(jī)

研制樣機(jī)的管理方式除了參考上述過程設(shè)備外，還可以在結(jié)題后尋找其他利用方式，例如有重大意義的樣機(jī)，可以作展覽或收藏，即作為陳列品轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理。交付委托方的樣機(jī)，可以不作為固定資產(chǎn)管理。但單位內(nèi)部應(yīng)建立設(shè)備交付審批流程，取得產(chǎn)權(quán)與實(shí)物一同移交的佐證材料。這里必須注意享受海關(guān)免稅的進(jìn)口科研設(shè)備不得擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置，進(jìn)口免稅的科研設(shè)備在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)不允許交付，應(yīng)作為固定資產(chǎn)入庫管理。

2.固定資產(chǎn)交接的風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）什么樣的人可以成為固定資產(chǎn)責(zé)任人

固定資產(chǎn)責(zé)任人是保證固定資產(chǎn)完整完好的直接責(zé)任人?？蒲惺聵I(yè)單位外聘人員和學(xué)生的流動(dòng)性較大，作為固定資產(chǎn)責(zé)任人不利于固定資產(chǎn)的連續(xù)管理。外聘人員使用的固定資產(chǎn)可放在所在部門資產(chǎn)管理員或部門領(lǐng)導(dǎo)名下，學(xué)生使用的固定資產(chǎn)放在導(dǎo)師名下，同時(shí)在固定資產(chǎn)信息中增加使用人信息，使用人和責(zé)任人都應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)的完整完好負(fù)責(zé)，從而做到責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

（2）固定資產(chǎn)交接應(yīng)該做什么

固定資產(chǎn)交接應(yīng)實(shí)地清點(diǎn)，逐一核對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)信息，檢查固定資產(chǎn)完整完好狀態(tài)，交接雙方簽字認(rèn)可，領(lǐng)導(dǎo)審批。若在交接過程中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)丟失或損壞的，應(yīng)在員工離職前及時(shí)追究責(zé)任，認(rèn)定責(zé)任和賠償?？蒲胁块T固定資產(chǎn)管理員應(yīng)監(jiān)督本部門離職人員的固定資產(chǎn)交接過程，若發(fā)現(xiàn)有固定資產(chǎn)損壞或丟失應(yīng)及時(shí)報(bào)資產(chǎn)管理部門處理。名下有較多或大型固定資產(chǎn)的重要人員離職，最好由資產(chǎn)管理部門介入清查，監(jiān)督交接，確保固定資產(chǎn)管理的連續(xù)性。

3.固定資產(chǎn)的共用共享的建立

科研事業(yè)單位可以將固定資產(chǎn)共用共享率納入科研部門的績(jī)效考核中，從而鼓勵(lì)科研部門參與共享，盤活閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。閑置固定資產(chǎn)較多、共享率較高的科研事業(yè)單位，可以設(shè)立專門部門統(tǒng)一管理共用共享的固定資產(chǎn)。有利于達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高管理效率。反之，對(duì)于閑置固定資產(chǎn)較少、共享率較低或沒有足夠場(chǎng)所放置共享固定資產(chǎn)的科研事業(yè)單位，可將共享設(shè)備存放于資產(chǎn)所在的科研部門，其他部門使用時(shí)進(jìn)行登記，機(jī)關(guān)歸口管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)費(fèi)用的收取和收入的調(diào)配。也可采用兩者結(jié)合的方式，大型貴重的固定資產(chǎn)由單位統(tǒng)一管理，一般的通用固定資產(chǎn)可存放于各部門內(nèi)同時(shí)開放共享。

4.異地固定資產(chǎn)的管理方式

科研事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)異地管理的成本和固定資產(chǎn)的價(jià)值及重要性建立適合的管理方式，根據(jù)成本效益原則在成本可接受范圍內(nèi)達(dá)到控制主要管理風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

（1）異地固定資產(chǎn)的管理人員

有人員常駐的大型試驗(yàn)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)專兼職固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理?？蒲腥藛T不常去的偏遠(yuǎn)地點(diǎn)可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝硕ㄆ诓榭垂潭ㄙY產(chǎn)狀況。

（2）異地固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)

固定資產(chǎn)盤點(diǎn)是掌握固定資產(chǎn)完整完好和固定資產(chǎn)狀態(tài)的重要管理手段。較近的大型試驗(yàn)場(chǎng)所應(yīng)由資產(chǎn)管部門定期實(shí)地盤點(diǎn)。較遠(yuǎn)的場(chǎng)所若有科研人員經(jīng)常前往的，可以委托科研人員盤點(diǎn)并將照片傳回作為盤點(diǎn)依據(jù)。很難到達(dá)的地點(diǎn)可以委托每次到達(dá)的科研人員檢查固定資產(chǎn)狀態(tài)并拍照，年度盤點(diǎn)時(shí)可以以最近一次的照片作為實(shí)物盤點(diǎn)依據(jù)。

（3）異地固定資產(chǎn)的處置

處置異地固定資產(chǎn)時(shí)應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)的賬面價(jià)值和往返異地的成本，在經(jīng)濟(jì)合理的前提下由資產(chǎn)管理部門、試驗(yàn)場(chǎng)固定資產(chǎn)管理員或委托經(jīng)常前往的科研人員進(jìn)行處置。往返成本較高且存放的固定資產(chǎn)價(jià)值不高的地點(diǎn)可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝颂幹茫幹眠^程的文件和照片應(yīng)留檔。處置收入一律上繳單位財(cái)務(wù)，由單位財(cái)務(wù)部門上繳國庫。

5.固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的建議

如何建立適合的固定資產(chǎn)處置流程并使關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到有效控制？可以從鑒定評(píng)估和流程公開與監(jiān)督兩個(gè)角度考慮。

（1）鑒定評(píng)估

參與鑒定評(píng)估的專家應(yīng)具有一定專業(yè)技術(shù)背景，例如科研部門的科研骨干鑒定專用固定資產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息中心專家鑒定計(jì)算機(jī)等信息設(shè)備。專家應(yīng)鑒定評(píng)估待報(bào)廢固定資產(chǎn)的耗損程度、維修性價(jià)比和繼續(xù)使用的安全性等。對(duì)確實(shí)無法繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)應(yīng)評(píng)估有無其他利用價(jià)值。例如上文提到的：為某項(xiàng)科研任務(wù)而購置或組裝的專用固定資產(chǎn)，是否可以經(jīng)過簡(jiǎn)單改造在其他科研活動(dòng)中繼續(xù)使用；某些完好的部件是否能夠拆卸使用；有重要意義的樣機(jī)是否可以用于展覽等。經(jīng)專家鑒定評(píng)估后認(rèn)定確實(shí)再無利用價(jià)值的固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行報(bào)廢處置。

（2）處置流程公開和監(jiān)督機(jī)制

固定資產(chǎn)的處置應(yīng)在公開渠道進(jìn)行公告，公示處置標(biāo)的物和處置方式，確保有意向的投標(biāo)人公平參與。處置現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)有紀(jì)委人員的監(jiān)督，保證過程的公正和公平競(jìng)爭(zhēng)。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮投標(biāo)人的資質(zhì)、投標(biāo)價(jià)格和歷史信用記錄等選擇最優(yōu)者。

四、總結(jié)

總之由于科研事業(yè)單位的體制和科學(xué)研究的原創(chuàng)性和不確定性的特點(diǎn)，國家又尚未出臺(tái)針對(duì)科研用固定資產(chǎn)的管理辦法，科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理上面臨很多難以解決的困難?？蒲惺聵I(yè)單位可以根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況來確定管理方式，從而提高固定資產(chǎn)的管理效率；采用靈活有效的方式管理異地固定資產(chǎn)，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)降低管理成本；完善固定資產(chǎn)交接過程及監(jiān)督機(jī)制以保證國有資產(chǎn)的完整完好，確保固定資產(chǎn)的連續(xù)管理；鼓勵(lì)固定資產(chǎn)共用共享，盤活閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率；落實(shí)固定資產(chǎn)處置的鑒定評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，使固定資產(chǎn)得到最大效益的利用。希望在不斷的探索之后，將來我國能建立一套有針對(duì)性的具有實(shí)踐意義的科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法?？蒲惺聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)作為我國科學(xué)研究的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，完善科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理、提高管理效率、有效利用資源，是促進(jìn)和推動(dòng)我國科研事業(yè)發(fā)展，提高科研成果水平的有力保障。

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