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    改革開放40年臨沂商城發(fā)展歷程及經驗啟示

    2018-01-02 18:35:12黃秀海
    中國經貿 2018年24期
    關鍵詞:政府主導改革創(chuàng)新

    基金項目:2018年度臨沂市社會科學規(guī)劃重大課題“臨沂改革開放四十周年經濟發(fā)展成就與啟示研究”的階段性成果,課題編號:2018LX130

    【摘 要】 改革開放以來,臨沂商城從無到有、從小到大、迅速崛起、全面發(fā)展。其發(fā)展經驗可以集中概括為始終堅持尊重市場發(fā)展規(guī)律,尊重群眾首創(chuàng)精神,發(fā)揮政府主導作用,改革創(chuàng)新激發(fā)活力。臨沂商城的發(fā)展歷程和經驗對地方政府推進經濟發(fā)展提供了理論借鑒。

    【關鍵詞】臨沂商城;改革創(chuàng)新;群眾首創(chuàng);政府主導

    改革開放以來,經過40年的發(fā)展,臨沂形成了“南有義烏、北有臨沂”的商貿物流業(yè)發(fā)展新格局。臨沂商城作為臨沂商貿物流業(yè)其中一顆耀眼的明珠,引領全市經濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,商城也成為“臨沂模式”的重要內容。

    一、改革開放以來臨沂商城的發(fā)展歷程

    改革開放以來,臨沂商城從無到有、從小到大、迅速崛起、全面發(fā)展。

    1.1978-1981年:自發(fā)形成地攤式農貿

    20世紀80年代初,幾十名農民率先在臨沂市長途汽車站附近擺起了地攤,并逐漸形成了一個熱鬧的農貿集市。1981年,原臨沂縣委縣政府肯定了群眾的做法,在周邊建成了一個占地60畝的小百貨市場,時稱“西郊小百貨市場”。市場的發(fā)展吸引了大量的南方人來到這里淘金,市場得到了迅猛發(fā)展。

    2.1982-1985年:初步建成大棚底商貿

    當交易規(guī)模逐步擴大,戶外條件已經不適宜如此龐大的交易群體的時候,1982年臨沂縣委縣政府搶抓機遇,因勢利導,由縣工商局籌資18.96萬元,征地27.5畝,蓋起玻璃鋼瓦大棚,形成了臨沂第二代大棚式商貿市場。寬松的經商環(huán)境吸引了省內外商客紛紛入駐,系列批發(fā)銷售點自發(fā)形成。到1985年,西郊小百貨批發(fā)市場面積增至5000平方米,固定攤位600個,上市商品1000多種,日成交額達20萬元。

    3.1986-1992年:專業(yè)批發(fā)市場紛紛建成

    自1985年起,臨沂地區(qū)開始籌建批發(fā)市場,但面臨著缺資金、無場地的問題。1986年,地方政府確定了“政府領導、多家投資、各方共建、工商管理”、“誰投資、誰受益”的市場建設指導思想,極大地激發(fā)了群眾辦市場的熱情。至1992年底,臨沂西郊建成了小商品、紡織品、服裝鞋帽等36處專業(yè)批發(fā)市場,擁有固定攤位1.3萬,商戶來自全國10多個省、市、自治區(qū),年成交額16.4億元。

    4.1993-2004年:專業(yè)批發(fā)城全面發(fā)展

    1992年,鄧小平南巡講話之后,臨沂地委行署針對各類投資主體爭相辦市場中出現(xiàn)的項目雷同、重復建設、惡性競爭等問題,及時提出了“積極支持、嚴格考察、科學論證、統(tǒng)一規(guī)劃、一品一市”的市場建設指導方針,進一步推動了以專業(yè)批發(fā)市場為重點的市場體系建設,一座座集倉儲、交易和配送為一體的層樓式商城迅速崛起,構成了臨沂第四代市場。到2004年,臨沂批發(fā)城擁有大型專業(yè)批發(fā)市場68個,從業(yè)人員10萬多人,日客流量30余萬人,商品交易輻射到全國26個省、市、自治區(qū)和世界30多個國家和地區(qū)。

    5.2005-2012年:現(xiàn)代物流城拔地而起

    2003年,臨沂市委市政府將臨沂商城的改造提升列為“大臨沂、新臨沂”的重要組成部分。2005年初又提出用3-5年的時間完成臨沂批發(fā)市場的提升任務。自此,臨沂批發(fā)城正式更名為臨沂商城,進入了依法管理和二次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展的新階段。經過多年的發(fā)展,臨沂批發(fā)城實現(xiàn)了向現(xiàn)代商城的歷史性跨越,臨沂成為一座名副其實的現(xiàn)代大商城。

    6.2013年-至今:打造國際商貿名城

    面對國際環(huán)境和國內形勢的制約,臨沂市自2012年以來努力推進傳統(tǒng)物流業(yè)轉型升級,推動臨沂商城向國際貿易發(fā)展。2012年海關總署批復臨沂商城享受旅游購物商品通關出口方式,同年山東省國際貿易綜合改革試點獲批,臨沂港建成啟用。2014年國家級臨沂綜合保稅區(qū)獲批建立。2016年,臨沂商城獲批采用市場采購模式。臨沂商城現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場134處,經營商品多達6萬個品種,已與64個“一帶一路”沿線國家建立了貿易聯(lián)系,建有12家“海外臨沂商城”,被授予“中國最具影響力品牌市場”、“中國十佳文明市場”等稱號。

    二、臨沂商城發(fā)展的經驗

    一部商城發(fā)展史,就是一部改革開放的歷史。其發(fā)展經驗可以集中概括為“四個始終堅持”:

    1.始終堅持尊重市場發(fā)展規(guī)律

    臨沂的市場建一處活一處,成為我國市場建設史上的奇跡。其最重要的經驗就是:在市場發(fā)展的每一個階段,地方政府都堅持尊重市場規(guī)律,把準引導市場發(fā)展的正確方向。在市場萌芽時期,政府不簡單否定,而是允許存在,慢慢探索;在市場發(fā)育階段,政府積極培育,大膽改革;在市場成長時期,政府主動進行制度創(chuàng)新,統(tǒng)一規(guī)劃,加強管理;當市場發(fā)育成長起來以后,政府發(fā)揮職能作用,糾正“市場失靈”規(guī)范市場,創(chuàng)造刺激因素,讓市場有效運轉。正是由于政府思路超前和政策到位,才激發(fā)了臨沂民間大辦市場的積極性。

    2.始終堅持尊重群眾首創(chuàng)精神

    雖然臨沂商城的發(fā)展與地方政府的積極作為密切相關,但是主導臨沂專業(yè)市場建設的根本力量是社區(qū)(村居)及其所屬企業(yè),這與我國絕大多數(shù)地區(qū)專業(yè)市場的發(fā)展路徑顯著不同。自水田村為主導興辦臨沂第一個專業(yè)市場開始,之后絕大多數(shù)專業(yè)市場都是在社區(qū)(村居)或其所屬企業(yè)的主導下建立的,都是集體性質的,政府沒有所有權和控股權。由此可見,不僅臨沂商城的發(fā)展起源于群眾的首創(chuàng),而且群眾的首創(chuàng)精神始終是商城蓬勃發(fā)展的持續(xù)內生動力。

    3.始終堅持發(fā)揮政府主導作用

    在商城發(fā)展中,政府始終堅持把市場作為經濟發(fā)展的首要任務來培育和經營,做到工作圍繞市場轉、城市圍繞市場建、產業(yè)圍繞市場辦。開放市場、培訓市場、建設市場、提升市場、使市場變成了一座巨大的反應堆,引發(fā)了資本、人力、信息等生產要素連續(xù)裂變,一批影響全國的制造業(yè)、物流、金融、商務中介等現(xiàn)代服務業(yè)因市而生。正是由于歷屆市委市政府用活政策,成功扮演了商城的推動者、保護者、管理者、引領者,一張藍圖繪到底,一屆接著一屆干,才有了商城今天的輝煌成就。

    4.始終堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力

    改革是臨沂商城的巨變之源,創(chuàng)新是臨沂商城的發(fā)展之魂。在商城的發(fā)展歷程中,正是由于臨沂人解放思想,搶抓先機,先后抓住了改革開放、南巡談話、科學發(fā)展3次大機遇,商城的發(fā)展才有了一次次質的飛躍;正是由于堅持改革創(chuàng)新,突出特色,先行先試,臨沂人才在全省創(chuàng)建了第一個專業(yè)批發(fā)市場,分配攤位時在全國第一個采用了拍賣方式,全省第一批在市場和個體私營企業(yè)中建立黨組織,全省第一批在市場中成立行業(yè)協(xié)會、商會等等。也正是由于持續(xù)不斷地進行改革創(chuàng)新,臨沂商城才保持了繁榮興旺的發(fā)展活力。

    三、臨沂商城發(fā)展對推動經濟發(fā)展的啟示

    改革開放40年,臨沂商城的發(fā)展成就和發(fā)展經驗對推進改革開放、促進經濟發(fā)展提供了有益的啟示借鑒。

    1.把解放思想作為推動發(fā)展的第一法寶

    縱覽改革開放40年的偉大里程,解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。臨沂商城的發(fā)展,同樣證明了這個馬克思主義中國化的基本原理。針對不同階段制約經濟發(fā)展的突出問題,必須持續(xù)通過學習思考、總結經驗,在解放思想中統(tǒng)一思想,才能在經濟發(fā)展理念和發(fā)展路徑上有所創(chuàng)新、有所突破。

    2.把改革開放作為推動發(fā)展的第一動力

    在臨沂商城發(fā)展的不同階段,臨沂市始終堅持用改革的辦法破除體制障礙,用創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題,以“跳出臨沂發(fā)展臨沂”“放眼全球發(fā)展臨沂”的思路拓展發(fā)展空間,持續(xù)增創(chuàng)了發(fā)展的新優(yōu)勢。在推動經濟發(fā)展的過程中,只有堅持以開放的視野和銳意改革的勇氣行動,才能理清發(fā)展思路,明確發(fā)展路徑,始終保持經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

    3.把厘清政府與市場關系作為推動發(fā)展的第一關鍵

    臨沂商城的成功發(fā)展是政府與社會共同努力的結果。在商城發(fā)展的不同階段,政府與市場正是厘清了職能邊界,明確了職能定位,承擔了不同的角色,才始終維持了良性的發(fā)展。在推動經濟發(fā)展的過程中,政府的作用是無可替代的,政府必須在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搭建發(fā)展平臺、提供政策支持等方面有所作為,才能為地方經濟發(fā)展保駕護航。同時,政府必須始終堅持發(fā)揮市場在經濟發(fā)展中的決定性作用,才能匯聚民心、凝聚民力,推動經濟更好更快地發(fā)展。

    3.把文化引領社會和諧作為推動發(fā)展的第一保障

    臨沂商城改革開放40年的發(fā)展之所以保持了這么好的形勢,關鍵在于人和,充分發(fā)揮了沂蒙精神這一精神資源和政治優(yōu)勢,形成了心齊氣順勁頭足、團結一致干事業(yè)的良好氛圍。在推動經濟發(fā)展的過程中,必須充分發(fā)揮中國精神和傳統(tǒng)文化在全面建成小康社會中的作用,激勵廣大干部群眾團結奮斗,干事創(chuàng)業(yè),爭創(chuàng)一流,使廣大人民群眾的創(chuàng)造活力得到充分發(fā)揮,為經濟發(fā)展注入強大的動力。

    參考文獻:

    [1]王澤遠,謝華東.《臨沂商城創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程》(上卷、中卷、下卷).經濟日報出版社,2009-09.

    [2]關于推進臨沂商城轉型升級加快建設國際商貿名城的實施方案,2013-11.

    作者簡介:

    黃秀海(1970—),山東臨沂人,臨沂市委黨校經濟學教研部主任、教授,主要研究方向:區(qū)域經濟。

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