治土新政與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展：來自“土十條”的經(jīng)驗證據(jù)

李香花　譚茜　曾輝祥等

關(guān)鍵詞 “土十條”；企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；土地財政；現(xiàn)金持有水平

中圖分類號 C93-0 文獻標志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）04-0103-14 DOI：10. 12062/cpre. 20230601

實現(xiàn)從“以環(huán)境換增長”向“以環(huán)境促增長”的轉(zhuǎn)變是發(fā)展中國家推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，其關(guān)鍵點在于如何治理傳統(tǒng)“以環(huán)境換增長”的發(fā)展模式下遺留的各類環(huán)境問題?？諝馕廴竞退廴疽云涓叨瓤梢娦允艿綇V泛關(guān)注［1-2］，然而同樣嚴重的土壤污染問題卻并未引起足夠的重視［3-4］。土壤污染具有致毒性和擴散性［5］，會直接影響土壤生物活性，改變土壤的生態(tài)功能；土壤污染物還很容易通過地表水滲透到地下水，危害水循環(huán)系統(tǒng)乃至大氣循環(huán)系統(tǒng)，導(dǎo)致大氣環(huán)境和水環(huán)境質(zhì)量的進一步惡化［6］。這些特征決定了土壤污染治理不僅要配套土壤生物修復(fù)技術(shù)，還要注意治理過程中對其他環(huán)境介質(zhì)的污染。而且，土壤受到污染的過程是隱蔽且滯后的［7］，往往難以被發(fā)現(xiàn)或在發(fā)現(xiàn)時就已經(jīng)形成了重度污染，因此對待土壤污染問題需要以預(yù)防為主，有序開展修復(fù)與治理。2016年5月國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（后文簡稱“土十條”）就是一個以土壤污染預(yù)防為主的環(huán)境法規(guī)，旨在安全利用受污染地塊并避免新增污染。在中國眾多的污染防治措施中，“土十條”是專門針對土壤領(lǐng)域頒布的首個系統(tǒng)性法規(guī)，也是中國“十三五”乃至更長一個時期全國的土壤污染防治工作的綱領(lǐng)，具有前瞻性和劃時代意義，“土十條”開啟了中國土壤污染防治的新紀元，動態(tài)評估“土十條”的實施效果是穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

廣泛的污染源以及污染的擴散性證明土壤污染是一個宏觀話題，土壤污染問題關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）能否實現(xiàn)，但是土壤污染防治則需要從企業(yè)入手，防控企業(yè)污染，鼓勵企業(yè)擔(dān)責(zé)。在沒有環(huán)境法規(guī)約束的情況下，土壤污染愈發(fā)嚴重，重污染企業(yè)數(shù)年積累的土壤污染首先會危及其自身的生存和發(fā)展，若不對其加以控制，還會威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、食品安全和人類健康等福祉［8］。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司公開的數(shù)據(jù)顯示，“土十條”頒布之后，中國政府關(guān)停涉重金屬行業(yè)企業(yè)1 300余家，實施重金屬減排工程900多個，重金屬等其他重污染企業(yè)的發(fā)展受到了強烈的沖擊，企業(yè)作為土壤污染防治的主體地位得到明確。通過積極治理污染，企業(yè)可能獲得更先進的生產(chǎn)方式，進而提升自身的競爭力，但從另一方面來看，監(jiān)管壓力也可能使企業(yè)面臨著上升的生產(chǎn)經(jīng)營成本，將無益于企業(yè)利潤的持續(xù)增長。鑒于此，“土十條”是否以及如何影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展還有待深入探究。

大多數(shù)學(xué)者們并不看好“土十條”。Hou 等［9］指出，“土十條”治理過程中具有溫室氣體排放的外部性和影響社會公平的溢出效應(yīng)，Li等［10］發(fā)現(xiàn)“土十條”的實施雖然刺激了經(jīng)濟發(fā)展并帶來了更多就業(yè)機會，但也導(dǎo)致了更多的空氣和水污染，這些學(xué)者都對土壤污染治理報以科學(xué)審慎的態(tài)度，因而對“ 土十條”的可持續(xù)性整治存疑［11-12］。然而，這些文獻只是簡單地把“土十條”等同于土壤污染治理，而忽視了“土十條”同樣具有預(yù)防功能，并沒有從“土十條”重預(yù)防而輕治理的本質(zhì)特征來研究其政策效果。更重要的是，他們多從宏觀政策的角度探討“土十條”的制度設(shè)計等內(nèi)容，鮮有文獻實證檢驗“土十條”的政策效應(yīng)，也并未考慮到企業(yè)是土壤污染防治的主體這一事實。土壤污染防治的最終落腳點在企業(yè)，企業(yè)如何應(yīng)對“土十條”等環(huán)境政策關(guān)系著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和土壤污染治理實效，深入剖析“土十條”與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，將有助于回應(yīng)學(xué)術(shù)界和實務(wù)界對“土十條”的關(guān)切。

基于此，本研究構(gòu)建雙重差分模型實證檢驗“土十條”的政策效應(yīng)，以深入探討“土十條”對企業(yè)的微觀影響，并結(jié)合地方政府和企業(yè)的互動行為分析其內(nèi)在作用機制和影響異質(zhì)性。研究發(fā)現(xiàn)：“土十條”顯著促進了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平在其中發(fā)揮著負向調(diào)節(jié)的作用，但這種促進作用并非來源于環(huán)境規(guī)制本身，而是依靠政府的行政干預(yù)帶來的企業(yè)財務(wù)狀況改善實現(xiàn)的，企業(yè)主動擔(dān)責(zé)的意識還有待激發(fā)。最后，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的促進作用在國有企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)以及高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)更為顯著。

可能的貢獻如下：第一，從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度豐富了“土十條”的經(jīng)濟后果研究。以往文獻多討論“土十條”對社會層面的宏觀影響［9］，作者則將“土十條”置于企業(yè)的微觀情景之下，分析“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力所造成的影響，是對現(xiàn)有文獻研究視角的補充。第二，有效識別了“土十條”政策由中央傳導(dǎo)至企業(yè)的具體路徑。本文將中央-地方-企業(yè)三者的策略互動行為放置在同一分析框架內(nèi)，發(fā)現(xiàn)“土十條”通過地方政府干預(yù)間接改變了企業(yè)的財務(wù)狀況，說明“土十條”主要依賴于地方政府對企業(yè)的政策傳導(dǎo)效力，而企業(yè)自主的治理行為有待進一步激發(fā)。第三，從環(huán)境規(guī)制強度方面揭示了“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響異質(zhì)性。雖然“土十條”整體的環(huán)境規(guī)制強度不夠高，但依然存在影響異質(zhì)性，在高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)，政府的行政干預(yù)手段更為直接有效，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用也更顯著，這為持續(xù)推進土壤污染防治行動計劃提供了決策參考。

1 制度背景和研究假設(shè)

1. 1 制度背景

氣、水、土是構(gòu)成自然環(huán)境的三大要素，這三大要素?zé)o一不關(guān)系著人類的生活和生產(chǎn)。土壤物質(zhì)經(jīng)自然分解后最終會釋放到水、氣之中，而水和氣通過自然循環(huán)又會重新進入土壤，三者之間相互滲透、相互制約［13］。2013年6月和2015年2月，原環(huán)保部相繼出臺了“氣十條”與“水十條”，分別就改善空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量制定了具體的行動措施。但只對空氣污染和水污染進行防控治理顯然是不夠的，按照污染物的演化方式，空氣和水有可能充當(dāng)其他污染物的介質(zhì)，導(dǎo)致原本屬于空氣和水的污染很容易經(jīng)自然降解［14］、水體運動［15-16］遷移至土壤之中。再加上中國粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式導(dǎo)致污染物排放總量居高不下，土壤已經(jīng)成為大部分污染物的最終受體，土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到全面建成小康社會目標以及生態(tài)文明建設(shè)，土壤污染防治工作的有序開展還需要更系統(tǒng)、全面的戰(zhàn)略部署。因此，2016年5月28日，中國國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》，與“氣十條”和“水十條”一脈相承，“土十條”也采用行政命令和控制的手段來防治污染，目標是分階段地實現(xiàn)土壤環(huán)境風(fēng)險管控和土壤環(huán)境質(zhì)量改善。

“土十條”的工作目標主要由三大任務(wù)引領(lǐng)，一是開展土壤污染調(diào)查，利用信息化手段定期對污染地塊進行風(fēng)險評估和調(diào)查，掌握農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是做好土壤污染預(yù)防工作，按照土壤評估結(jié)果加強農(nóng)用地的分類管理，強化建設(shè)用地的準入管理，嚴控涉重金屬、礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)企業(yè)的污染以及農(nóng)業(yè)污染。三是開展土壤污染治理與修復(fù)，明確企業(yè)單位在土壤污染治理與修復(fù)中的責(zé)任主體地位，不明確責(zé)任主體的由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并接受各省級環(huán)境保護部門的監(jiān)督?！巴潦畻l”不僅僅是對“氣十條”和“水十條”的有益補充，還是當(dāng)前和今后一個時期中國土壤污染防治工作的行動綱領(lǐng)，“土十條”的頒布將中國氣、水、土三者結(jié)合的污染防治治理體系推向了一個新的高度，并有助于逐步構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治治理體系，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標提供制度支撐。

1. 2 研究假設(shè)

理論上，在中國的環(huán)境治理委托-代理模式下，環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行效果有賴于中央-地方-企業(yè)三者的策略互動行為。中央政府制定環(huán)境治理政策，通過環(huán)境分權(quán)體制將環(huán)境目標分解至各地方政府，并出臺相關(guān)激勵考核政策推動地方政府為實現(xiàn)保護環(huán)境而努力；地方政府作為執(zhí)行主體，擁有一定的自主權(quán)，可以“因地制宜”，根據(jù)轄區(qū)生態(tài)環(huán)境的實際污染狀況選擇環(huán)保政策實施類型，從而將具體政策內(nèi)涵傳達至企業(yè)，不過實際的環(huán)境改善效果取決于地方政府是會積極履責(zé)，還是存在“懶政”“怠政”行為；企業(yè)的環(huán)境應(yīng)對行為又可分為整改或不整改，以積極應(yīng)對或規(guī)避地方政府的環(huán)境監(jiān)管，這三者之間的博弈互動行為對生態(tài)環(huán)境治理成效至關(guān)重要。

“土十條”是典型的命令-控制型政策，具有強制性、及時性等特點［17］，“土十條”的治理效果如何更加依賴中央-地方-企業(yè)三者的互動。在中央政府和地方政府的雙重約束下，企業(yè)的環(huán)境表現(xiàn)將完全暴露在社會公眾和投資者面前，環(huán)境績效差的企業(yè)面臨政府的處罰、社會公眾的投訴，甚至還會影響投資者的信任，企業(yè)因此會產(chǎn)生較大的環(huán)保壓力。但這種壓力也可能轉(zhuǎn)化為增強企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展能力的動力。據(jù)此，本文嘗試分別從企業(yè)自身以及地方政府兩個方面剖析“土十條”影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用機理。

1. 2. 1 “土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用

（1）現(xiàn)金防御機制。同為專項污染防治行政法規(guī)，“土十條”與以往的“水十條”“氣十條”相比有顯著的區(qū)別。土壤污染具有隱蔽性、累積性、擴散慢等特點，且中國建設(shè)用地土壤污染管控和修復(fù)技術(shù)水平與發(fā)達國家相比尚有距離［18］，因而“土十條”與水污染、大氣污染以“治”為主的思路不同，更強調(diào)防控污染，尤其是防控新增污染?！巴潦畻l”所強調(diào)的土地安全利用即是風(fēng)險管控的概念。

“土十條”的風(fēng)險管控思想必然經(jīng)由行政干預(yù)轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上。一方面，被重點監(jiān)管的企業(yè)必須定期進行土壤環(huán)境自主監(jiān)測，嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)可能面臨被關(guān)停并轉(zhuǎn)的風(fēng)險。另一方面，在嚴格的土壤污染狀況調(diào)查下，無力做出改變的大批污染企業(yè)只能減產(chǎn)或停產(chǎn)，直接的影響就是企業(yè)的資產(chǎn)負債表將出現(xiàn)惡化，企業(yè)發(fā)生無法償還貸款的財務(wù)危機，甚至傳導(dǎo)成為地區(qū)層面的銀行信貸風(fēng)險、金融風(fēng)險［19］。企業(yè)必須采取一定措施以避免這些風(fēng)險情形的發(fā)生。依據(jù)預(yù)防動機理論，企業(yè)應(yīng)持有一定水平的現(xiàn)金以滿足應(yīng)對不確定的外部環(huán)境變化以及抓住可能出現(xiàn)的投資機會。尤其在資本市場不太完善的背景下，面對政府經(jīng)濟政策不確定性或是企業(yè)自身所引發(fā)的不確定性時，為了保障企業(yè)未來投資活動的持續(xù)穩(wěn)定，企業(yè)往往出于預(yù)防動機會選擇暫緩?fù)顿Y，通過儲存現(xiàn)金來獲得更為低廉的內(nèi)部融資［20-21］。作為企業(yè)賴以生存的“血液”，現(xiàn)金是確保流動性和預(yù)防財務(wù)風(fēng)險最重要的工具［22］。由此推測，“土十條”會增強企業(yè)的預(yù)防性持現(xiàn)動機，提高企業(yè)的現(xiàn)金持有水平。

顯然，企業(yè)的現(xiàn)金持有會影響企業(yè)價值。從現(xiàn)金持有的代理理論來看，超額現(xiàn)金持有易產(chǎn)生代理沖突，損害公司的市場價值［23-24］。但“土十條”情境下的“高持現(xiàn)”并非管理層謀取私利的工具，而是具有積極的戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)金持有的權(quán)衡理論來看，超額現(xiàn)金是出于對持有現(xiàn)金的收益成本的權(quán)衡，能夠降低再融資風(fēng)險［25］，更好地應(yīng)對政策不確定性［26］，使公司能夠在這種不確定性消退時利用未來有利可圖的投資機會［27］，有效提升企業(yè)的市場價值，企業(yè)得以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（2）土地財政機制。“土十條”的主要目標是實現(xiàn)土地的安全利用，而地方政府擁有對土地的支配權(quán)，因此要對土地利用進行管制只能從地方政府入手。“土十條”對地方政府的用地程序進行了較為全面的監(jiān)督和調(diào)查，如責(zé)令地方政府強化土地征收、轉(zhuǎn)讓以及改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，并對全過程實施聯(lián)動監(jiān)管等。這些舉措之下，首先受到影響的是地方政府的土地財政收入模式。

土地財政是中國式分權(quán)的直接產(chǎn)物，因此土地財政也會如同分權(quán)制一樣加劇環(huán)境污染［28］。在傳統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制約束下，地方政府很可能通過大肆開發(fā)土地的方式來彌補環(huán)境違規(guī)產(chǎn)生的負效用［29］。但“土十條”與一般的環(huán)境規(guī)制不同，“土十條”專門針對土壤領(lǐng)域的監(jiān)管恰好破壞了地方政府進行土地財政的便利性。地方政府原本可以通過土地的征收和出讓來獲取大量財政收入，這種典型的土地財政模式是中國各地方政府主要的收入來源［30］。但“土十條”的頒布提高了土地流轉(zhuǎn)透明度，使地方政府不能隨意地進行土地抵押融資。土地抵押作為地方政府債務(wù)形成的重要途徑［31-32］，其受限無疑會削弱地方政府的舉債能力。而且，“土十條”十分重視建設(shè)用地的準入管理，審核企業(yè)建設(shè)用地的程序嚴格，這限制了地方政府低價供應(yīng)工業(yè)用地的行為，導(dǎo)致地方政府不能像以前那樣依靠低價出讓工業(yè)用地來獲得大量土地出讓金收入。財政部數(shù)據(jù)顯示，2013—2020 年，土地出讓金收入在地方財政收入中的平均占比為51. 2%，在地方政府性基金預(yù)算收入中的平均占比為88. 72%，可見土地出讓金收入決定著地方政府財政收入的規(guī)模。土地出讓金收入的下降也會直接影響到地方政府的償債能力，地方政府在很長一段時間內(nèi)無法發(fā)行新債，擴大債務(wù)規(guī)模［33-34］。

由擠出效應(yīng)理論可知，地方政府債務(wù)的急劇擴張會擠占本地資本市場的信貸資源，推高企業(yè)的融資成本，擠出企業(yè)投資［35］。因此，當(dāng)?shù)胤秸畟鶆?wù)擴張受到限制時，其債務(wù)水平降低，反而有利于減輕地方融資平臺對企業(yè)的融資空間的擠占［36］，“讓位”企業(yè)信貸資源。信貸資源的改善能增強企業(yè)的負債能力，企業(yè)可以采取更加激進的經(jīng)營策略提高投資率和銷售增長率［37］，進而實現(xiàn)業(yè)績的增長和可持續(xù)發(fā)展。

通過以上分析，提出假設(shè)H1。

H1：“土十條”政策的實施能顯著促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1. 2. 2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的調(diào)節(jié)作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各種產(chǎn)業(yè)的數(shù)量比例關(guān)系和質(zhì)量協(xié)調(diào)關(guān)系，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高低會導(dǎo)致環(huán)境治理政策傳導(dǎo)產(chǎn)生差異，從而呈現(xiàn)出不同的治理效果。環(huán)境規(guī)制體系對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具有規(guī)制、引導(dǎo)作用。一般來說，在環(huán)保壓力下，一些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)部門將會慢慢退出，新興服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模將逐步壯大，環(huán)境規(guī)制能有效助力產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系向高級化方向演進［38-39］。但同樣地，環(huán)境規(guī)制的治理效果也會受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的調(diào)節(jié)。在企業(yè)生產(chǎn)過程中，第三產(chǎn)業(yè)的污染貢獻度遠低于第一、二產(chǎn)業(yè)［40］，通常未被列入環(huán)境規(guī)制的重點監(jiān)管對象名單，因此，第三產(chǎn)業(yè)并不會感受到“土十條”的風(fēng)險管控壓力，不會出于預(yù)防動機持有更多現(xiàn)金。因此，企業(yè)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，第三產(chǎn)業(yè)的比重更大，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用就越有限。

據(jù)此，在假設(shè)H1的基礎(chǔ)上提出假設(shè)H2。

H2：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對“土十條”促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有反向調(diào)節(jié)作用。

2 研究設(shè)計

2. 1 樣本選擇及數(shù)據(jù)來源

本研究以2013—2020年中國滬深兩市A股上市公司為初始研究樣本。將時間起始點選在2013年，一方面是為了比較政策實施前后的差異，故在2016年往前追溯3年，另一方面是考慮到2013年“氣十條”正式出臺，標志著原環(huán)保部“三大戰(zhàn)役”正式拉開帷幕。鑒于“土十條”有明確的重點監(jiān)管行業(yè)，即有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)，因此本文將歸屬上述行業(yè)的上市公司作為實驗組；歸屬其他行業(yè)的企業(yè)則劃分為控制組。其中，上市公司的行業(yè)分類主要參照中國證監(jiān)會公布《上市公司行業(yè)分類指引（2012年修訂）》。在此基礎(chǔ)上，本研究還對樣本做了進一步篩選，具體處理過程如下：①剔除金融保險行業(yè)的樣本企業(yè)；②剔除ST、*ST、PT類的樣本企業(yè)；③剔除數(shù)據(jù)異常和控制變量數(shù)據(jù)缺失的企業(yè)。此外，為了控制異常值對回歸結(jié)果的影響，本研究還對全部連續(xù)變量采取1% 和99%分位的縮尾處理。經(jīng)過上述篩選處理后，本文共計得到18 687個公司-年度觀測值。

除綠色專利數(shù)來自中國研究數(shù)據(jù)服務(wù)平臺（CNRDS）之外，本研究所涉及的其他公司特征數(shù)據(jù)均來源于國泰安數(shù)據(jù)庫（CSMAR）和色諾芬數(shù)據(jù)庫（CCER）。地區(qū)層面的數(shù)據(jù)來源主要有兩個：地區(qū)市場化指數(shù)來自《中國分省份市場化指數(shù)報告（2021）》［41］，缺失年份由手工計算填充；土地出讓金收入來自歷年《中國國土資源統(tǒng)計年鑒》。

2. 2 變量設(shè)定

2. 2. 1 被解釋變量

本研究的被解釋變量是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)為在不確定的經(jīng)濟環(huán)境中始終保持盈利能力和領(lǐng)先的競爭力。當(dāng)前有多種方法可以衡量企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但考慮到企業(yè)可持續(xù)發(fā)展最初指代經(jīng)濟層面的含義，即企業(yè)能夠在不影響滿足自身未來需求的情況下，應(yīng)對其短期財務(wù)需求［42］，以及指標的客觀性和數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇了Ain等［43］、Chen等［44］的做法，采用范霍恩的SGM模型計算可持續(xù)增長率來衡量企業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)增長率（SGR）在一般財務(wù)績效指標的基礎(chǔ)上考慮了股東和債權(quán)人的影響，能夠全面地反映企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。其計算模型如下：

其中：ROE 是企業(yè)凈資產(chǎn)收益率；b 是企業(yè)留存收益率；計算得到的SGR 值越大則說明企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力越強。

2. 2. 2 解釋變量

本研究的解釋變量是“土十條”政策實施，通過雙重差分項（Treat × Post）刻畫。具體而言，當(dāng)企業(yè)屬于“土十條”重點監(jiān)管的行業(yè)時，Treat 取1，否則取0；考慮到“土十條”政策于2016年頒布實施，以2016年為政策實施時點，在2016年及其之后的年份Post 取1，否則取0。

2. 2. 3 調(diào)節(jié)變量

對于調(diào)節(jié)變量，使用企業(yè)所在地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Level）［45］，該比值越大，則說明該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高。

2. 2. 4 控制變量

借鑒Al?Shaer等［46］、Lu等［47］的研究，本研究選取了一系列可能影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標作為控制變量，包括企業(yè)規(guī)模（Size）、資產(chǎn)負債率（Lev）、企業(yè)年齡（Age）、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)（Soe）、股權(quán)集中度（First）、董事會獨立性（ID）、兩職合一（Dual），以及地區(qū)市場化指數(shù)（MKT）等。所有變量的定義及計量方法見表1。

模型（3）在模型（2）的基礎(chǔ)上引入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平（Level）以及其與自變量的交乘項，用以考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對“土十條”促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。如果H2成立，交乘項（Treat×Post×Level）的系數(shù)β3 應(yīng)該顯著為負，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平不同的地區(qū)的企業(yè)受到的“土十條”的影響存在差異，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越低，則企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力提升越明顯。

3 實證結(jié)果及分析

3. 1 描述性統(tǒng)計

從變量描述性統(tǒng)計結(jié)果（表2）可知，企業(yè)可持續(xù)增長率（SGR）的平均值為0. 041，即企業(yè)平均可持續(xù)增長率為4. 1%，但從其極值可以看出樣本企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力存在較大差異。樣本期內(nèi)企業(yè)是否為“土十條”重點監(jiān)管行業(yè)Treat 的平均值為0. 313，說明有31. 3%的樣本企業(yè)屬于重點監(jiān)管行業(yè)。此外，企業(yè)規(guī)模（Size）、資產(chǎn)負債率（Lev）等各個變量的方差以及均值與中位數(shù)之差較小，說明這些指標較為穩(wěn)定，其余變量的描述性統(tǒng)計與已有研究基本一致，此處不再贅述。

3. 2 基準回歸結(jié)果

3. 2. 1 檢驗H1

平行趨勢假設(shè)是雙重差分法實施的基本前提，它要求在“土十條”政策實施以前，處理組和控制組保持了相同或者相似的發(fā)展趨勢。借鑒Beck 等［48］、Zeng 等［49］的做法，我們采用動態(tài)雙重差分法進行平行趨勢檢驗，將“土十條”政策起始年份設(shè)置為current 虛擬變量，并分別設(shè)置政策前若干年（pre）和政策后若干年（post）虛擬變量，2013年為pre_3，2014年為pre_2，依次類推，剔除pre_1 后，再將這些年度虛擬變量放入模型（2）中進行回歸。平行趨勢檢驗的結(jié)果如圖1 所示，可以看出，2016 年（current）前的回歸結(jié)果多接近于0，95%的置信區(qū)間也包含0，說明該系數(shù)不顯著，這滿足政策發(fā)生前處理組和控制組擁有相同趨勢的假設(shè)。而從“土十條”實施后3年的結(jié)果來看，估計系數(shù)變成顯著并且顯著性逐漸增強，說明“土十條”政策是有效果的，可以顯著促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

進一步地，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的回歸結(jié)果見表3。整體而言，“土十條”實施對企業(yè)的可持續(xù)增長率具有正向影響，即“土十條”的實施有利于促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，列（1）和列（2）分別為控制時間、城市固定效應(yīng)以及時間、個體固定效應(yīng)的結(jié)果，列（3）則同時控制了時間、個體和城市固定效應(yīng)，三個模型的估計結(jié)果基本一致，雙重差分項（Treat×Post）的系數(shù)α1 分別為0. 009，0. 020 和0. 021，且均在1% 的水平上顯著。假設(shè)H1得證，“土十條”實施后，重點監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)的可持續(xù)增長率提升了2%左右。

3. 2. 2 檢驗H2

根據(jù)前文的推導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)的污染貢獻度遠低于第一二產(chǎn)業(yè)，并非“土十條”的重點監(jiān)管對象，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用越有限。H2的檢驗結(jié)果見表4，列（1）和列（2）分別控制了時間、城市固定效應(yīng)以及時間、個體固定效應(yīng)，交乘項的回歸系數(shù)β3 分別為-0. 026、-0. 035，可初步明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對“土十條”促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的削弱作用。列（3）同時控制了時間、個體、城市固定效應(yīng)，交乘項的回歸系數(shù)β3 為-0. 035，且在1%的水平上顯著。表4結(jié)果支持了假設(shè)H2，當(dāng)企業(yè)所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平越高時，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用越弱。

3. 3 穩(wěn)健性檢驗

3. 3. 1 安慰劑檢驗

企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力是一個較為寬泛的概念，樣本期內(nèi)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提升可能包含了其他不可避免的隨機性因素，為排除潛在遺漏變量的問題，本文通過隨機生成“土十條”重點監(jiān)管企業(yè)進行安慰劑檢驗。由于“偽”處理組是隨機生成的，因此，“土十條”政策實施變量應(yīng)該不會對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生顯著影響，即“偽”處理變量的回歸系數(shù)應(yīng)該在零點附近。據(jù)此，本文分別重復(fù)500次上述隨機過程進行模型估計，500個模擬實驗的估計系數(shù)的核密度圖如圖2所示，研究發(fā)現(xiàn)，估計系數(shù)的均值都接近于0，并且大部分P 值在0. 1以上，而本文的真實估計系數(shù)值（0. 021）處于核密度圖中小概率事件的范圍內(nèi)。這說明“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用并不取決于某些未被觀測的偶然因素，即本文的研究結(jié)論具有可靠性和穩(wěn)健性。

3. 3. 2 替換變量

為避免變量衡量偏差對研究結(jié)果產(chǎn)生影響，本研究嘗試改變被解釋變量測度方法進行穩(wěn)健性檢驗。除了可持續(xù)增長率，本文借鑒Combs等［50］、Fan等［51］的做法，分別從市場表現(xiàn)和財務(wù)表現(xiàn)視角使用市場價值（TobinQ）、總資產(chǎn)收益率（ROA）以及銷售利潤率（ROS）來表示企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。其中，市場價值能夠反映公司未來的預(yù)期價值，總資產(chǎn)收益率和銷售利潤率則既保證了指標的可靠性又能度量企業(yè)長期的發(fā)展。替換變量之后H1和H2的檢驗結(jié)果見表5。列（1）、列（3）、列（5）的結(jié)果顯示，雙重差分項（Treat×Post）的系數(shù)α1 均在1%或5%的水平上顯著，列（2）、列（4）、列（6）中，“土十條”政策效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的交乘項的系數(shù)β3 分別在10%、1%以及5%的水平上顯著為負?？梢姡词箯氖袌霰憩F(xiàn)和財務(wù)表現(xiàn)來看，“土十條”也確實能提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對兩者關(guān)系的負向調(diào)節(jié)作用依舊顯著。

3. 3. 3 傾向得分匹配法（PSM）

“土十條”在確定重點監(jiān)管行業(yè)時并非完全隨機，這些重點行業(yè)可能本身就包含了會影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的某些因素，即存在自選擇偏差導(dǎo)致的內(nèi)生性問題。為此，本文使用傾向得分匹配法予以緩解。本文采用的匹配方法為一比一最近鄰匹配，協(xié)變量為控制變量中的所有的連續(xù)變量。表6列（1）—列（2）報告了匹配后的樣本回歸結(jié)果，列（1）中，雙重差分項（Treat×Post）的系數(shù)α1為0. 023，且在1%的水平上顯著；列（2）中，交乘項的系數(shù)β3 為-0. 043，且在10%的水平上顯著。PSM?DID估計結(jié)果與前文的估計結(jié)果一致，估計系數(shù)不存在顯著差異，進一步說明本文的結(jié)果是穩(wěn)健的。

3. 3. 4 排除其他政策影響

（1）排除第一輪中央環(huán)保督察的影響?？紤]到“土十條”實施年份為2016年，同期還有《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》、第一輪中央環(huán)保督察等環(huán)保政策，但《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》重點監(jiān)管的行業(yè)與“土十條”一致，而且前文回歸中控制的城市固定效應(yīng)能較好地消除其他以行政區(qū)劃為單位來實施的環(huán)境政策的潛在影響。中央環(huán)保督察則尤為關(guān)注煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)，與“土十條”重點監(jiān)管行業(yè)有較多重合，可能對本文的研究結(jié)論存在干擾。因此，本文在模型（2）和模型（3）的基礎(chǔ)上進一步控制了第一輪中央環(huán)保督察（CE?PI）與政策時間點Post 的交互項（CEPI×Post），回歸結(jié)果見表6列（3）—列（4）。列（3）中，雙重差分項（Treat×Post）的系數(shù)α1 為0. 020，且在1%的水平上顯著；列（4）中，交乘項的系數(shù)β3 為-0. 030，且在10%的水平上顯著，結(jié)果依然穩(wěn)健。

（2）排除《土壤污染防治法》的影響。2019年1月1日《土壤污染防治法》（后文簡稱土壤法）正式在全國實施，土壤法填補了中國土壤污染防治立法的空白，標志著中國的土壤污染防治體系已經(jīng)初步建成?？紤]到土壤法是完整的法律體系，約束力度強于“土十條”，其影響范圍也更廣，因此本研究縮短了樣本期間，刪除了2019年以后的觀測值，并在模型（2）和模型（3）的基礎(chǔ)上重新進行回歸?；貧w結(jié)果見表6的列（5）—列（6），列（5）中，雙重差分項（Treat×Post）的系數(shù)α1 為0. 020，且在1%的水平上顯著；列（6）中，交乘項的系數(shù)β3 為-0. 044，且在10% 的水平上顯著，結(jié)果依然穩(wěn)健。

4 進一步研究

4. 1 影響機制分析

盡管前文的實證結(jié)果表明，“土十條”的實施能顯著促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作者認為，這既反映了“土十條”具有一般環(huán)境規(guī)制的經(jīng)濟效應(yīng)，更可能體現(xiàn)了中國土地管理制度和地方政府與企業(yè)博弈的多樣性和復(fù)雜性。因此，有必要緊密結(jié)合中國的情境，對實證結(jié)果所反映的現(xiàn)象進行深入的機制分析。

4. 1. 1 現(xiàn)金防御機制

“土十條”強調(diào)風(fēng)險管控的特點使企業(yè)感知到了未來的經(jīng)營和財務(wù)不確定性，引致企業(yè)基于預(yù)防性動機提升了企業(yè)現(xiàn)金持有水平，這些現(xiàn)金會給企業(yè)帶來價值。為檢驗“土十條”是否增加了企業(yè)現(xiàn)金持有，本研究借鑒譚志東等［52］的做法，使用年末現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物之和占年末總資產(chǎn)與其差額之比衡量公司的現(xiàn)金持有水平（Cash?hold）。為避免機制變量可能存在的內(nèi)生性問題，本研究采用從解釋變量到機制變量的兩步法進行機制檢驗［53-54］。表7列（1）—列（2）報告了現(xiàn)金防御機制的回歸結(jié)果，列（1）中，“土十條”對企業(yè)現(xiàn)金持有的回歸系數(shù)為0. 029，且在1%的水平上顯著，表明“土十條”的頒布使企業(yè)現(xiàn)金持有水平增加了2. 9%；列（2）中，交乘項系數(shù)為-0. 078，且在5%的水平上顯著，說明較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平削弱了“土十條”對企業(yè)現(xiàn)金持有水平的提升作用。企業(yè)這種“高持現(xiàn)”可以滿足其投資需求，或是預(yù)防財務(wù)危機的發(fā)生，能夠緩解企業(yè)未來不確定性。因此，可以認為“土十條”引致的高持現(xiàn)行為促進了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 1. 2 土地財政機制

根據(jù)前文推導(dǎo)，“土十條”的頒布降低了地方政府的土地財政收入，從而為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“讓位”了信貸資源。為檢驗“土十條”是否降低了土地財政收入，我們參照梅冬州等［55］的研究，以人均出讓金收入的自然對數(shù)來表征土地財政（Rland）。表7列（3）—列（4）匯報了地方政府土地財政機制的回歸結(jié)果，在列（3）中，“土十條”對企業(yè)現(xiàn)金持有的回歸系數(shù)為-0. 088，且在1%的水平上顯著，表明“土十條”的頒布使地方政府財政收入降低了8. 8%；列（4）中，交乘項系數(shù)為1. 892，且在1%的水平上顯著，說明較高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平會削弱“土十條”對土地財政的抑制作用。土地財政是地方政府的主要收入來源，土地財政收入降低自然限制了政府的債務(wù)擴張，地區(qū)的信貸資源得以流向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。據(jù)此，可以認為企業(yè)能擁有更高的短期的負債能力以拓展公司業(yè)務(wù)，進而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上，“土十條”主要通過企業(yè)現(xiàn)金防御機制和地方政府的土地財政機制促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在現(xiàn)金防御機制和土地財政機制的形成過程中，“土十條”促使地方政府采取行政干預(yù)措施，譬如降低土地財政傾向，強化企業(yè)的風(fēng)險意識等，這些地方政府的行為使得企業(yè)的信貸資源增加、現(xiàn)金持有水平提高，但這些都是企業(yè)被動接受的結(jié)果，并非有意而為之?！巴潦畻l”需要企業(yè)主動承擔(dān)起土壤污染防治責(zé)任，但從現(xiàn)金防御機制和土地財政機制來看，“土十條”尚且不能直接改變企業(yè)環(huán)境行為，這進一步說明當(dāng)前發(fā)揮“土十條”對微觀企業(yè)的積極效應(yīng)主要依靠地方政府的行政干預(yù)，企業(yè)主動擔(dān)責(zé)的意識還有待激發(fā)。

4. 2 異質(zhì)性分析

企業(yè)在自身屬性、所處地區(qū)以及資源稟賦等方面存在差異，這些差異是否會引起“土十條”政策實施效果的異質(zhì)性還有待進一步識別。

4. 2. 1 產(chǎn)權(quán)性質(zhì)差異

按照產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同，本文將樣本分為國有企業(yè)和非國有企業(yè)，研究“土十條”對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響。表8列（1）和列（2）匯報了產(chǎn)權(quán)性質(zhì)分組回歸的結(jié)果。列（1）為國有企業(yè)樣本的回歸結(jié)果，雙重差分項（Treat×Post）的系數(shù)為0. 040，在1%的水平上顯著；列（2）為非國有企業(yè)樣本的回歸結(jié)果，雙重差分項（Treat × Post）的系數(shù)為0. 009，在10%的水平上顯著，兩組樣本之間的差異p 值接近于0。說明相對于非國有企業(yè)，“土十條”政策的實施對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力影響更顯著。

潛在原因可能有兩個：第一，“土十條”體現(xiàn)了中央政府對土壤污染防治工作的高度重視，而中央的意識往往由國有企業(yè)來執(zhí)行，國有企業(yè)面臨著完成政治任務(wù)的巨大壓力［56］?！巴潦畻l”原文中也強調(diào)國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，因此國有企業(yè)社會責(zé)任意識更強、受當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)督更多，有更強的動機維持良好的業(yè)績。第二，中國是以國有商業(yè)銀行為主的高度集中的金融體制，信貸分配存在體制性主從次序［57］，國有企業(yè)在財政支持、融資能力等方面的優(yōu)勢［58］能更好地發(fā)揮地方政府土地財政機制和企業(yè)現(xiàn)金防御機制，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4. 2. 2 企業(yè)規(guī)模差異

為了分析“土十條”與不同規(guī)模企業(yè)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，本研究以企業(yè)規(guī)模中值為標準，將樣本企業(yè)分為大規(guī)模企業(yè)和小規(guī)模企業(yè)，分組回歸結(jié)果見表8列（3）—列（4）。列（3）報告了大規(guī)模企業(yè)樣本的回歸結(jié)果，雙重差分項（Treat × Post）的系數(shù)為0. 031，且在1%的水平上通過了顯著性檢驗；列（4）報告了小規(guī)模企業(yè)樣本的回歸結(jié)果，雙重差分項（Treat × Post）的系數(shù)為0. 008，未通過顯著性檢驗。兩組樣本之間的差異p 值接近于0，說明相對于小規(guī)模企業(yè)，“土十條”政策的實施對大規(guī)模企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力影響更顯著。

可能的原因是，大規(guī)模企業(yè)比小規(guī)模企業(yè)更具有資金優(yōu)勢，融資能力也更強［59］，不容易陷入財務(wù)困境。而且，大規(guī)模企業(yè)有更多資源參與可持續(xù)發(fā)展活動［60］，能夠支撐企業(yè)長期發(fā)展。因此，大規(guī)模企業(yè)受到環(huán)境規(guī)制的政策促進效應(yīng)更明顯。

4. 2. 3 地區(qū)環(huán)境規(guī)制強度差異

前文分析，發(fā)揮“土十條”的治理效應(yīng)有賴于合理的環(huán)境規(guī)制強度，環(huán)境規(guī)制的壓力效應(yīng)能促使企業(yè)積極參與環(huán)境治理，對地方政府來說也是如此，地方政府行為框架下的環(huán)境規(guī)制水平是政策效力傳導(dǎo)的重要組成部分［61］。因此，高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)和低環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)受到“土十條”的影響可能存在差異。

基于此，本文借鑒前人［62］的研究，計算一個綜合指數(shù)來測度地區(qū)環(huán)境規(guī)制程度，具體做法是運用熵值法計算SO2排放量和工業(yè)煙塵排放量的綜合指數(shù)（ER），該指標越大，環(huán)境規(guī)制強度也越大。以環(huán)境規(guī)制強度的中值為標準，本文將樣本分為高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)和低環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)，分組回歸結(jié)果見表8列（5）—列（6）。列（5）報告了高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)樣本的回歸結(jié)果，雙重差分項（Treat × Post）的系數(shù)為0. 024，且在1%的水平上顯著；列（6）報告了低環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)樣本的回歸結(jié)果，雙重差分項（Treat × Post）的系數(shù)為0. 006，未通過顯著性檢驗。兩組樣本之間的差異p 值在1%的水平上顯著，上述實證結(jié)果表明，“土十條”政策對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的促進作用在高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)更顯著，這也進一步呼應(yīng)了本文關(guān)于土地財政機制及現(xiàn)金防御機制的檢驗，進一步強化“土十條”政策實施的效果還需要通過加大規(guī)制壓力倒逼企業(yè)主動響應(yīng)。

5 研究結(jié)論與政策啟示

2013年以來，原環(huán)保部相繼推出了三個“十條”，“土十條”是繼“水十條”和“氣十條”之后的一個污染防治行動計劃，對土壤環(huán)境保護有著統(tǒng)籌謀劃的意義。本文在探究“土十條”出臺對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，深入解構(gòu)其內(nèi)在機制，并進一步分析了“土十條”政策效應(yīng)的異質(zhì)性。研究發(fā)現(xiàn)：①“土十條”的實施顯著促進了重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平對兩者關(guān)系具有負向調(diào)節(jié)作用；②影響機制分析發(fā)現(xiàn)，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的促進作用得益于地方政府行政干預(yù)所帶來的企業(yè)財務(wù)狀況改善，而非來源于企業(yè)自身；③異質(zhì)性分析發(fā)現(xiàn)，在國有企業(yè)、大規(guī)模企業(yè)以及高環(huán)境規(guī)制強度地區(qū)中，“土十條”對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的促進作用更為顯著。

盡管“土十條”已經(jīng)是土壤污染防治領(lǐng)域較為系統(tǒng)的法規(guī)，更系統(tǒng)全面的土壤法也于2019年正式開始實施，但中國在土壤污染防治方面還有一些亟待改進的地方。本文的研究結(jié)論蘊含以下政策啟示及建議：第一，從“土十條”制度優(yōu)化來看，各環(huán)保部門還需要加強對企業(yè)的污染責(zé)任認定工作，特別是在土壤法實施之后，借助土壤污染治理領(lǐng)域的法治工具強化“土十條”對企業(yè)的震懾作用，化企業(yè)被動接受為主動改變，促使企業(yè)采取積極的環(huán)境應(yīng)對行為顯得尤為重要。第二，從地方政府執(zhí)法來看，一方面應(yīng)該設(shè)置合理的環(huán)境規(guī)制強度，確保環(huán)境規(guī)制強度越過了環(huán)境監(jiān)管的閾值；另一方面，地方政府可以調(diào)整其策略以適應(yīng)土壤污染防治的階段性目標，督促企業(yè)為土壤污染治理而長期努力。第三，從企業(yè)自身來看，企業(yè)應(yīng)該加強戰(zhàn)略管理，更好地應(yīng)對環(huán)境政策沖擊。重污染企業(yè)在進行戰(zhàn)略決策的時候應(yīng)該摒棄短視主義，謀求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，譬如引進國外先進的治污技術(shù)，增進綠色技術(shù)創(chuàng)新，從而逐步實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。第四，從其他社會主體來看，地方政府應(yīng)該引導(dǎo)商業(yè)銀行積極參與環(huán)境治理，動態(tài)地調(diào)整信貸資源，增加對技術(shù)創(chuàng)新困難的小規(guī)模、非國有重污染企業(yè)的信貸發(fā)放；社會團體可以加強土壤污染防治宣傳教育和科學(xué)普及，多鼓勵群眾參與污染地塊的評估、調(diào)查過程，監(jiān)督地方政府和企業(yè)完成污染地塊的收錄和修復(fù)工作。

（責(zé)任編輯：蔣金星）