加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理的重要意義

楊升

摘 要：土地資源是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市發(fā)展的重要的基礎(chǔ)性資源，是人類生存的基本資料和勞動(dòng)對(duì)象，是供農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)或其它所利用的自然資源。土地規(guī)劃是在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和需要，對(duì)土地的合理使用所作出的長(zhǎng)期規(guī)劃和長(zhǎng)期安排，從而科學(xué)合理的發(fā)揮出土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)按比例發(fā)展的要求。對(duì)土地資源科學(xué)的規(guī)劃管理，充分利用有限的農(nóng)村土地資源，發(fā)揮出土地資源的應(yīng)有價(jià)值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；農(nóng)村土地規(guī)劃管理；重要意義

土地規(guī)劃是在一定地區(qū)范圍內(nèi)，按照國(guó)家、地區(qū)、城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和需要，通過(guò)對(duì)土地資源的總體規(guī)劃，使土地資源能夠得到合理的配置。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

土地總體規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理和保護(hù)，在空間和時(shí)間上做的總體安排和布局。過(guò)去由于多方面因素的影響，對(duì)土地資源缺乏科學(xué)的規(guī)劃和利用。從上世紀(jì)90 年代開(kāi)始，國(guó)家高度重視土地規(guī)劃和管理的重要作用，出臺(tái)了土地資源調(diào)控政策，提高土地利用率。尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)田耕地實(shí)行了特殊保護(hù)，確保了農(nóng)田耕地面積，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而保障了國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，保證了中國(guó)人的飯碗端在我們自己手里。農(nóng)村土地資源是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然資源，是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)村人口賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的規(guī)劃管理直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、發(fā)展水平、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展結(jié)果。

土地資源是及其可貴的不可再生資源，是人類生產(chǎn)生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)龐大的人口基數(shù)來(lái)說(shuō)，農(nóng)田耕地更顯得尤其珍貴，更需要對(duì)其加以最科學(xué)的規(guī)劃、利用和保護(hù)。近年來(lái)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)用地規(guī)模也在不斷增多。有的地區(qū)出現(xiàn)了占用耕地來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展。非農(nóng)建設(shè)占用、及生態(tài)退耕等方面的原因，造成了農(nóng)田耕地面積的減少。尤其是一些違法違規(guī)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，使得萬(wàn)畝良田毀于一旦，令人痛惜！我國(guó)是人口大國(guó)，解決近14億人口的吃飯問(wèn)題，是首要問(wèn)題，是重中之重的問(wèn)題。據(jù)相關(guān)資料表明，我國(guó)耕地面積18.37億畝，全世界現(xiàn)有耕地205.35億畝，我國(guó)耕地面積只占全世界現(xiàn)有耕地面積的7%左右，但卻要養(yǎng)活近14億人口。

農(nóng)村社會(huì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是人們對(duì)農(nóng)村土地資源的開(kāi)發(fā)和利用，發(fā)揮農(nóng)村土地資源的經(jīng)濟(jì)效益。隨著人口數(shù)量的不斷增多，以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，人們對(duì)土地資源的需求與消耗也在不斷增加，導(dǎo)致土地資源日益減少。有的農(nóng)村地區(qū)土地規(guī)劃和利用模式不符合本地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)，對(duì)村莊缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局，農(nóng)戶過(guò)于分散，既不利于鄉(xiāng)村建設(shè)、村鎮(zhèn)管理，也不利于農(nóng)戶們的生產(chǎn)和生活。因此，必須要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，充分利用好寶貴的農(nóng)村土地資源，在保護(hù)和利用的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

農(nóng)村土地規(guī)劃管理，必須要有效保護(hù)好農(nóng)田耕地，控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，保證農(nóng)田耕地面積，對(duì)確保國(guó)家糧食安全具有重要的作用和意義。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民和城市居民一樣，對(duì)改善居住條件都有著較大的期望。村民紛紛新建或翻蓋住房，由于村莊規(guī)劃較為滯后等原因，多數(shù)村民廢棄村屯老宅，在購(gòu)物出行、就學(xué)就醫(yī)便利、接近城鎮(zhèn)的地方建新房，形成了內(nèi)空外延的用地狀況。此類現(xiàn)象的存在，造成了舊村屯出現(xiàn)“空心村”，大量閑置的農(nóng)用土地?zé)o法得到有效的利用，農(nóng)用地的閑置導(dǎo)致農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。據(jù)資料顯示，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，1個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300多個(gè)自然村，平均1個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算，1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。

加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，使土地資源的布局利用既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求。在農(nóng)田耕作中，合理使用農(nóng)藥化肥，緩解土壤鹽堿化。堅(jiān)決杜絕盲目開(kāi)發(fā)和過(guò)度墾殖，造成水土流失、土壤沙化和荒漠化。避免人為毀田毀地，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極保護(hù)農(nóng)村土地資源，保護(hù)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地的利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠企業(yè)，要嚴(yán)管嚴(yán)檢嚴(yán)監(jiān)，尤其是一些污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，必須要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行督導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)禁未經(jīng)任何處理的廢水、廢氣、廢渣等污染物直接排放，從源頭、從細(xì)微處減少各類污染源的存在，保護(hù)農(nóng)村土地質(zhì)量，避免因污染造成的土地荒廢。在農(nóng)村土地規(guī)劃管理過(guò)程中，對(duì)任何個(gè)人、單位存在的違法違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，對(duì)相關(guān)人員要給予從嚴(yán)處理，不能“講私情，看背景”。

黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性的發(fā)展成就，為黨和國(guó)家事業(yè)全面開(kāi)創(chuàng)新局面提供了有力的支撐。2017年10月18日黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，戰(zhàn)略要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。20字的總要求，指明了廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展前景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須要依托于農(nóng)村土地資源，必須要以土地資源為基礎(chǔ)。因此，對(duì)農(nóng)村土地必須要以宏觀的角度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保農(nóng)村土地規(guī)劃管理的長(zhǎng)效性、合理性，充分顯示土地規(guī)劃的效益，維持土地的規(guī)劃性能。規(guī)劃中，必須要嚴(yán)格區(qū)分土地功能，明確審批流程，實(shí)時(shí)監(jiān)督土地規(guī)劃的制度運(yùn)行和實(shí)施，更好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，滿足農(nóng)村社會(huì)建設(shè)發(fā)展對(duì)土地的需求，從而發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的最大效益。

結(jié)束語(yǔ)：進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)劃管理，根據(jù)現(xiàn)有的土地資源、人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，充分合理的規(guī)劃利用好農(nóng)村土地，使土地得到充分、有效的利用，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理利用、有效治理和保護(hù)，才能夠真正發(fā)揮出農(nóng)村土地資源的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

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